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改革开放以来,随着经济体制改革的进展,国家相继实行简政放权、减税让利等政策,有条件的事业单位按照国家政策规定均积极开展组织收入活动,预算资金越来越多,而这部分资金没有严格纳入财政的管理和监督,造成体外循环,财务分散,事业发展受到制约、缓解当前资金供求矛盾的唯一出路,在于扩大资金来源,拓宽理财领域,把预算内、外资金统一管理、统一核算、统一使用,即实行资金管理的一体化.这既是社会主义市场经济的客观要求,又是深化财政体制改革的必然选择,同时也是事业单位改革与发展的内在需要.