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农村土地流转是继联产承包责任制后的一项农村改革，它以农村土地经营权流转为法律含义，以实现农民土地权利为法理依据，在导致农村社会关系发生深刻变革的同时，也使农村土地法律制度既面临挑战也获得发展机遇。农村土地产权法律制度供给尚嫌不足、农村土地的“三权分置”尚待清晰、农村土地流转的利益保障机制存在局限等使农村土地流转存在法律风险。推动农村土地流转健康发展，要求运用法治思维和法治方式，厘清农村土地产权的权能构成，完善农村土地流转的法律制度，健全农村土地流转的利益保障机制。