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2011年9月，云南省委提出了“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的土地新政，意欲改变城镇发展方式、保护坝区优质耕地。这是突破传统城镇发展模式、加快城乡统筹发展的新思路。
云南省委书记秦光荣表示，在云南这样一个农业人口众多、环境十分敏感、耕地资源十分有限的山区农业大省推进城镇化，实非易事。要把保护坝区农田、推进山地城镇建设作为转变发展方式的突破口和关键点，加快走出一条集约节约利用土地的新路子，这是云南未来发展的必然选择。
但《证券市场周刊》记者在昆明市西山区福海社区调查中了解到，自2005年至今，该社区的1700多亩耕地却一直被渣土掩盖。这片靠近滇池的耕地，在八年的时间里，土地规划从最初建湿地，到后来修建高尔夫球场，再到修建运动公园……其间进行了多次变动，荒芜至今。
耕地荒芜
记者在云南昆明市西山区福海社区农民的带领下在滇池草海片区看到，成片的耕地被盖上了一层渣土，有的渣土上面已长满了杂草，部分没有被渣土覆盖的耕地上还留有曾经肥沃的痕迹。
当地一位农民告诉记者，早在2005年，福海社区的1700多亩耕地中的1400多亩因水源被截断而撂荒，而这些耕地每亩年产粮食约1300公斤。后又被以建高尔夫球场、国际商务场港、湿地公园等为名，耕地上被倾倒了大面积的渣土，耕地荒芜。
“虽然将情况反映到各级政府，但依然得不到解决，耕地一直被荒在那里。2006、2007两年政府还拔给农民土地荒芜费，但从2008年至今再无荒芜费用下拔。”上述农民说。
福海社区居委会一份情况说明中提到，2011年5月23日，《昆明日报》刊登“福海社区437亩”土地进行招、拍、挂的公告，但福海社区没有与任何单位签订过征地协议，为什么会出现此类情况?
多位农民向记者表示，当地政府征用耕地按照25万元/亩的价格，但人均耕地不足一亩，一家人也只有一两亩地，最后算下来的价格难以维持今后的生活，而该地块拍卖时的价格却高达700万元/亩。如果是建湿地公园，那么这样的拍卖价格可能没有公司愿意接受，而如果是商业运作则违背了最初征地的初衷，也违背了国家保护基本耕地的大政策。
而且，农民也无法接受所谓的“占补平衡”。云南政协原副主席杨维骏在接受记者采访时表示，为了弄清是否做到了“占补平衡”，自己曾与昆明市国土资源局及村民代表一同到云南嵩明县实地察看，虽然占补的那片山地约以两亩抵福海一亩，但那块山地上的田地由于没有水，已四年颗粒无收。
此后，昆明国土资源局在杨维骏的要求下又一次到了为福海社区耕地进行“占补平衡”嵩明县。这次山地虽然种上了玉米，但很幼小，季节已过根本收获不了，无法和年产1300公斤粮食的福海社区耕地相比。杨维骏希望昆明市国土资源局提供占补地块的面积、年产值等数据，至今未果。
而根据国家土地法规，耕地“占多少补多少”，严禁占优补劣的占补平衡。
昆明市国土资源局的相关人士在给记者的答复中，则表示对于上述耕地已经“占补平衡”了。
补偿之争
在上述耕地荒芜了五年后，从2010年1月开始，云南康宸房屋拆迁公司开始进入福海社区拆迁，以土地荒芜要建新居等名义，与一些农民签订了《保护治理和安置地块项目福海社区小组居民房屋安置补偿协议书》。
按照协议，300平方米以内按3700元/平方米的价格补偿，超过300平方米的部分按700元/平方米，当时市场价格每平方米在7000-8000元，回迁只能分到120平方米的房子，同时还要缴纳44万元的房屋补偿款。
这在福海社区农民看来补偿标准并不公平，回迁房也不在原来的地段，并且当地农民几乎家家户户的房子都在300平米左右，用大房子换成小房子后也无法出租，失去了一部分收入来源。
但合同也签了，回迁房屋补偿款也从原来的拆迁款里扣除，两年过去了新房子却迟迟没下文，而随着昆明市房屋租金日益高涨，以及还要承担水电费等各种费用，加上没有任何收入，很多已经签订协议的农民重新回到被拆的家里。
那么拆迁和征地有没有相关的批文呢？记者在昆明市国土资源局看到了四份批复文件。
2005年6月22日，国土资源部下发的《关于昆明市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（国土资函[2005]398号）中，同意昆明市将农村集体家用地114.609公顷，其中耕地83.3565公顷转为建设用地并办理征地手续。
昆明市国土资源局相关人士告诉记者，上述批复的耕地中多数是西山区福海社区的耕地。但即使按照上述文件所有耕地计算，也只有1250亩耕地。
另外，2005年国土资源部下发上述文件之后，应该由云南国土资源厅下发实施方案的批复。但直到2009年云南省国土资源厅才分两次下发了土地征收实施方案的批复，时间相隔近四年。
2009年2月5日，云南省国土资源厅出台了《云南省国土资源厅关于昆明市西山区2008年度第二批城市建设用地农用地转用及土地征收实施方案的批复》（云国土资复[2009]1号）和2009年7月2日，出台了《云南省国土资源厅关于昆明市经国务院批准城市建设用地滇池草海北部综合整治工程农用地转用及土地征收实施方案的批复》（云国土资复[2009]57号）。
其中，（云国土资复[2009]1号）中耕地只有5.2141公顷，而（云国土资复[2009]57号）中的耕地有53.2916公顷。两个数据合计为58.5057公顷，约合877.6亩。
此外，按照（国土资函[2005]398号）文件要求，昆明市人民政府要严格依法履行征地批后实施程度，按照征收土地方案及时支付补偿费用，落实安置措施，切实安排好被征地农民的生产和生活，保证原有生活水平不降低。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。
一位农民告诉记者，在被征地之前，他们光靠房租每年就有一万多元的收入，自己种的粮食可以用来养猪养鸡，日子过的比较富裕，没有了耕地也失去了赖以生存的物质基础。
福海社区居委会在2011年给福海街道办事处的一份情况说明显示，福海社区农民一直都以种、养殖为主，2007年政府实施禁种、禁养后，他们失去了生活来源。根据福海社区的实际情况，按在册人口给予纳入低保、并给予办理社保（五险一金）。
但是村民反映，他们却什么保险都没有，连最初的房租补贴也没有了。
那么作为该土地的一级开发商昆明轨道交通公司又是如何看待福海社区的土地整理？该公司负责宣传的一位人士在接受记者电话采访时表示，福海社区的拆迁工作均是由政府负责，补偿金额也是由政府定的，很多事情不是公司能决定的。
土地新政
2011年，云南省委明确提出，各地必须按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，认真做好低山缓坡建设城镇试点工作，推进具有云南特色的城镇化进程。
公开资料显示，云南山区地形占全省总面积约94%，坝区仅占6%。中央下达给云南省的耕地保有量和基本农田面积的任务是：到2015年，全省耕地保有量保持在9015万亩以上，基本农田面积保持在7431万亩以上；到2020年，全省耕地保有量保持在8970万亩以上，基本农田面积始终保持在7431万亩以上。
而为数不多的坝区既是优质耕地的集中区域，也是大多数城镇所在地。随着近年来城镇化、工业化快速发展，坝区优质耕地资源迅速减少，耕地保护形势十分严峻。2010年，云南省新增25万亩建设用地中，占用耕地达12.4万亩，近50%；全省面积在10平方公里以上的坝子，目前已被建设用地占用近30%。保护坝区内的优质农田和基本耕地，引导城镇建设和发展工业“向山要地”已迫在眉睫。
秦光荣说：“如果不改变传统的用地方式，也许不到十年，作为全省人民‘米袋子’‘菜篮子’和民族文化‘摇篮’的坝区可能被占领殆尽，我们衣食之源的“口粮田”将不复存在。”
云南在耕地保护形势严峻的情况下，福海社区的耕地在被荒芜七八年的时间后至今仍然被渣土掩盖着。按照云南省委的要求，福海社区的耕地是否需要重新规划？
记者在昆明市规则局了解到，福海社区耕地有90多万平方米要建为运动公园。
云南省委书记秦光荣表示，在云南这样一个农业人口众多、环境十分敏感、耕地资源十分有限的山区农业大省推进城镇化，实非易事。要把保护坝区农田、推进山地城镇建设作为转变发展方式的突破口和关键点，加快走出一条集约节约利用土地的新路子，这是云南未来发展的必然选择。
但《证券市场周刊》记者在昆明市西山区福海社区调查中了解到，自2005年至今，该社区的1700多亩耕地却一直被渣土掩盖。这片靠近滇池的耕地，在八年的时间里，土地规划从最初建湿地，到后来修建高尔夫球场，再到修建运动公园……其间进行了多次变动，荒芜至今。
耕地荒芜
记者在云南昆明市西山区福海社区农民的带领下在滇池草海片区看到，成片的耕地被盖上了一层渣土，有的渣土上面已长满了杂草，部分没有被渣土覆盖的耕地上还留有曾经肥沃的痕迹。
当地一位农民告诉记者，早在2005年，福海社区的1700多亩耕地中的1400多亩因水源被截断而撂荒，而这些耕地每亩年产粮食约1300公斤。后又被以建高尔夫球场、国际商务场港、湿地公园等为名，耕地上被倾倒了大面积的渣土，耕地荒芜。
“虽然将情况反映到各级政府，但依然得不到解决，耕地一直被荒在那里。2006、2007两年政府还拔给农民土地荒芜费，但从2008年至今再无荒芜费用下拔。”上述农民说。
福海社区居委会一份情况说明中提到，2011年5月23日，《昆明日报》刊登“福海社区437亩”土地进行招、拍、挂的公告，但福海社区没有与任何单位签订过征地协议，为什么会出现此类情况?
多位农民向记者表示，当地政府征用耕地按照25万元/亩的价格，但人均耕地不足一亩，一家人也只有一两亩地，最后算下来的价格难以维持今后的生活，而该地块拍卖时的价格却高达700万元/亩。如果是建湿地公园，那么这样的拍卖价格可能没有公司愿意接受，而如果是商业运作则违背了最初征地的初衷，也违背了国家保护基本耕地的大政策。
而且，农民也无法接受所谓的“占补平衡”。云南政协原副主席杨维骏在接受记者采访时表示，为了弄清是否做到了“占补平衡”，自己曾与昆明市国土资源局及村民代表一同到云南嵩明县实地察看，虽然占补的那片山地约以两亩抵福海一亩，但那块山地上的田地由于没有水，已四年颗粒无收。
此后，昆明国土资源局在杨维骏的要求下又一次到了为福海社区耕地进行“占补平衡”嵩明县。这次山地虽然种上了玉米，但很幼小，季节已过根本收获不了，无法和年产1300公斤粮食的福海社区耕地相比。杨维骏希望昆明市国土资源局提供占补地块的面积、年产值等数据，至今未果。
而根据国家土地法规，耕地“占多少补多少”，严禁占优补劣的占补平衡。
昆明市国土资源局的相关人士在给记者的答复中，则表示对于上述耕地已经“占补平衡”了。
补偿之争
在上述耕地荒芜了五年后，从2010年1月开始，云南康宸房屋拆迁公司开始进入福海社区拆迁，以土地荒芜要建新居等名义，与一些农民签订了《保护治理和安置地块项目福海社区小组居民房屋安置补偿协议书》。
按照协议，300平方米以内按3700元/平方米的价格补偿，超过300平方米的部分按700元/平方米，当时市场价格每平方米在7000-8000元，回迁只能分到120平方米的房子，同时还要缴纳44万元的房屋补偿款。
这在福海社区农民看来补偿标准并不公平，回迁房也不在原来的地段，并且当地农民几乎家家户户的房子都在300平米左右，用大房子换成小房子后也无法出租，失去了一部分收入来源。
但合同也签了，回迁房屋补偿款也从原来的拆迁款里扣除，两年过去了新房子却迟迟没下文，而随着昆明市房屋租金日益高涨，以及还要承担水电费等各种费用，加上没有任何收入，很多已经签订协议的农民重新回到被拆的家里。
那么拆迁和征地有没有相关的批文呢？记者在昆明市国土资源局看到了四份批复文件。
2005年6月22日，国土资源部下发的《关于昆明市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（国土资函[2005]398号）中，同意昆明市将农村集体家用地114.609公顷，其中耕地83.3565公顷转为建设用地并办理征地手续。
昆明市国土资源局相关人士告诉记者，上述批复的耕地中多数是西山区福海社区的耕地。但即使按照上述文件所有耕地计算，也只有1250亩耕地。
另外，2005年国土资源部下发上述文件之后，应该由云南国土资源厅下发实施方案的批复。但直到2009年云南省国土资源厅才分两次下发了土地征收实施方案的批复，时间相隔近四年。
2009年2月5日，云南省国土资源厅出台了《云南省国土资源厅关于昆明市西山区2008年度第二批城市建设用地农用地转用及土地征收实施方案的批复》（云国土资复[2009]1号）和2009年7月2日，出台了《云南省国土资源厅关于昆明市经国务院批准城市建设用地滇池草海北部综合整治工程农用地转用及土地征收实施方案的批复》（云国土资复[2009]57号）。
其中，（云国土资复[2009]1号）中耕地只有5.2141公顷，而（云国土资复[2009]57号）中的耕地有53.2916公顷。两个数据合计为58.5057公顷，约合877.6亩。
此外，按照（国土资函[2005]398号）文件要求，昆明市人民政府要严格依法履行征地批后实施程度，按照征收土地方案及时支付补偿费用，落实安置措施，切实安排好被征地农民的生产和生活，保证原有生活水平不降低。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。
一位农民告诉记者，在被征地之前，他们光靠房租每年就有一万多元的收入，自己种的粮食可以用来养猪养鸡，日子过的比较富裕，没有了耕地也失去了赖以生存的物质基础。
福海社区居委会在2011年给福海街道办事处的一份情况说明显示，福海社区农民一直都以种、养殖为主，2007年政府实施禁种、禁养后，他们失去了生活来源。根据福海社区的实际情况，按在册人口给予纳入低保、并给予办理社保（五险一金）。
但是村民反映，他们却什么保险都没有，连最初的房租补贴也没有了。
那么作为该土地的一级开发商昆明轨道交通公司又是如何看待福海社区的土地整理？该公司负责宣传的一位人士在接受记者电话采访时表示，福海社区的拆迁工作均是由政府负责，补偿金额也是由政府定的，很多事情不是公司能决定的。
土地新政
2011年，云南省委明确提出，各地必须按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，认真做好低山缓坡建设城镇试点工作，推进具有云南特色的城镇化进程。
公开资料显示，云南山区地形占全省总面积约94%，坝区仅占6%。中央下达给云南省的耕地保有量和基本农田面积的任务是：到2015年，全省耕地保有量保持在9015万亩以上，基本农田面积保持在7431万亩以上；到2020年，全省耕地保有量保持在8970万亩以上，基本农田面积始终保持在7431万亩以上。
而为数不多的坝区既是优质耕地的集中区域，也是大多数城镇所在地。随着近年来城镇化、工业化快速发展，坝区优质耕地资源迅速减少，耕地保护形势十分严峻。2010年，云南省新增25万亩建设用地中，占用耕地达12.4万亩，近50%；全省面积在10平方公里以上的坝子，目前已被建设用地占用近30%。保护坝区内的优质农田和基本耕地，引导城镇建设和发展工业“向山要地”已迫在眉睫。
秦光荣说：“如果不改变传统的用地方式，也许不到十年，作为全省人民‘米袋子’‘菜篮子’和民族文化‘摇篮’的坝区可能被占领殆尽，我们衣食之源的“口粮田”将不复存在。”
云南在耕地保护形势严峻的情况下，福海社区的耕地在被荒芜七八年的时间后至今仍然被渣土掩盖着。按照云南省委的要求，福海社区的耕地是否需要重新规划？
记者在昆明市规则局了解到，福海社区耕地有90多万平方米要建为运动公园。