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海湾是海水、水盆、邻近陆域及其空间共同组成的综合自然体，处于陆地和海洋之交的纽带部位，在整个海岸带的开发利用中占有特别重要的地位，也是多用户利益冲突和海岸带综合管理（ICZM）的焦点。本文以乐清湾形成的海洋地质地貌与动力沉积环境演变为背景，通过对生物多样性的评价，剖析了在海湾开发利用中存在的生态结构成分缺损、生态结构成分变化和生态功能失调等问题。在此基础上，提出实施ICZM是海湾实现可持续发展的有效途径，基本框架是：①建立综合协调的ICZM体制；②制定有权威的ICZM地方法规；③编制区域一体化的海岸带功能