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缅甸国内政治的转变、美国对缅甸政策的变化、中缅关系的密切及个案分歧,构成了日本对缅甸政策调整的基本背景。日本对缅甸政策的特点主要表现在两个方面:先是在政经分离原则下维持与缅甸的经贸关系,后是在政经合一基础上扩大经济合作;配合美国的亚太战略,促进缅甸的民主改革,并在政治和经济上制约中国在缅甸的影响力。