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2004年，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》，其中关于“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”的规定强调“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。”2005年1月7日经农业部出台了《农村土地承包经营权流转管理办法》。2014年中央l号文件对耕地、农村建设用地和宅基地的政策的进一步推进．农村建设用地有望率先入市．耕地流转稳步放开。在这一新形势下．了解并处理好土地流转与水利建设的关系，是需要我们必须面对和亟待解决的问题．