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最早的学前教育具有福利性质，幼儿园的创设就是为那些工作的母亲们提供便利。随着科技的进步，学前教育越来越倾向于智力开发、教育补偿等功能。特别是市场的介入，效率与质量成为影响学前教育发展的重要主导性要素。作为第三世界国家，印度从本国的国情出发，整合社会的各种力量，强调公平为先的原则，致力于创办为平民子女服务的学前教育机构，使得印度的学前教育在整体上体现出一定的福利性质。