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扩大覆盖面是基本医疗保险事业发展的基础.如果说“两江”试点打破了医保改革的“坚冰”,那么“十五”和“十一五”期间可以说是江苏医保改革的飞跃,被称为“世界级难题”的医保改革犹如“星星之火”在全省各地迅速燎原.参保人数从1998年末的38万人发展到2009年底城镇职工1701万人,城镇居民1329万人,参保人数增长了79倍.