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在一些老百姓的眼中,政府的事务,老百姓不敢问,政府提供的服务,老百姓只能接受,“好”或“不好”无从评判。在这个公民参与社会事务意识越来越强、政府不断探索新型工作方式的年代,政府“大包大揽”、“包打天下”的工作方式显然不再适合,急需一种既能满足百姓需求、又能让政府顺利履行公共服务职能的工作方式。