论文部分内容阅读
摘 要：新媒体环境下，利用网络平台参与行政监督已经越来越受到人们的重视，一大批腐败官员和重大案件都在人们广泛参与的网络监督下公之于众，网络监督在我国社会主义建设中发挥着越来越关键的作用。但是在当前形式下我国网络监督也有许多不足之处，我们需要针对这些弊端进行不断的改进和完善，以期使网络监督能够更好的发挥作用，从而保证政府部门的廉洁高效，促进社会主义建设的不断发展和社会主义和谐社会的不断进步。
关键字：网络监督；舆论；制度；问题；对策
一、网络监督概述
所谓监督就是检查和督促的意思，监督既是政治的范畴又是法律的范畴，其实质是对公共权力的制约。新媒体环境下的网络监督应属于行政监督里舆论监督中的一种，舆论监督作为行政监督的一种重要方式，发挥着越来越关键的作用。我国著名的舆论学家陈力丹说过："由于观察舆论的角度不同，关于舆论的定义有时差距较大，政治学和历史学的定义着重点在于舆论对于决策的影响方面，心理学注重公众意义的表达的心理过程，社会学注重舆论的社会化生产过程，社会心理学则从知觉、感触舆论来界定舆论"[1]。那么，对于行政监督中的网络舆论应该是通过网络表现出来的对行政监督起到重要作用的观点、看法和意见。我国第一个提出舆论监督的应是梁启超，他将其称为"名誉监督"[2]。国内也有许多学者都对舆论监督做出了广泛的定义，彭和平在《公共行政管理》一书中指出，舆论监督是指公民、企事业单位和社会团体等利用言论、出版、新闻等方面的权利对政府行政活动实施的监督，包括批评、建议、评论、揭露违法或腐败行为等等[3]。
网络监督是舆论监督里面的一种，即利用网络这一新兴平台而从事的舆论监督活动，根据相关学者的观点，本文认为行政监督中的网络监督主要有两方面的含义。首先，网络监督可以理解为国家机关、政党、社会团体、新闻媒体和人民群众等各类监督主体，通过互联网这一平台，发布消息，传播舆论，依法对国家行政机关及其工作人员的行政活动是否合法、合理和有效进行的评价和监督。在这种定义背景下，国家行政机关及其工作人员就是网络监督的对象，其目的就是保证国家行政机关廉洁高效运行，切实保障广大人民群众的利益。其次，网络监督还可以理解为，各种组织机构、社会团体和人民群众对某一社会事件通过网络平台进行广泛的评论和探讨，这些在网络上形成的强大舆论意见通过一定的渠道反映到政府部门中，从而使政府部门决定制定相关政策加以解决，从而维护广大群众的切身利益，保障社会的和谐稳定。在这种定义背景下，国家行政机关成为了行政监督的主体，网络舆论则是国家行政机关从事行政监督的重要手段和工具。
舆论监督是公民行使监督权的重要方式，而新兴媒体的出现，为这种监督提供了一个更好更广泛的平台。网络监督对社会腐败的治理和社会公平正义的维护具有不可替代的作用，新时期社会不断进步，网络环境不断发展，同时也是防腐抗变的重要阶段，网络越来越成为防腐监督的重要武器，网络通过方便迅捷的信息交流，揭露腐败机关及工作人员的腐败违纪行为，使一些腐败行为得到及时有效的处理，近几年来，网络监督在防腐抗变的形势下取得了非常不错的效果。同时，网络监督有利于保障行政决策的科学化和民主化。[4]政府机构在制定政策时可以充分利用网络平台进行民意监测，社会公众也可以利用网络平台进行民意表达，这样就有利于政府决策的科学化和民主化，从而维护社会的公平正义。
二、我国网络监督所面临的问题
（一）我国网络监督制度还不健全
首先，网络监督的法律制度建设落后，我国网络监督虽然有着重要的作用并且取得了积极的成效，但是网络监督却是缺乏有效的制度支撑和法律规范。我国对于网络监督的相关规定并没有统一的体系，这就导致了许多网络舆论事件无法可依，而这些网络舆论事件很大程度上会朝着恶性的方向去发展，在没有法律规范的情况下，网络监督呈现出一种混乱和迷茫的状态，无法形成一套完整的舆论监督体系，这样势必会对我国网络监督的成效和发展带来许多不利的影响。
其次，网络监督有时会干扰司法公正。在现实生活中，对某一事件的舆论监督很容易形成强大的舆论力量，从而左右着对某一事件的处理和判罚，这样就导致舆论审判的怪象，严重干扰了司法公正。例如在药家鑫案中，强大的舆论压力给司法部门工作带来了严重的困扰。又如2012年进行最终审判的吴英案，强大的社会舆论让司法工作变得十分艰难，网络舆论审判严重干扰了司法秩序和司法公正原则[5]。同时网络监督缺乏对相关事件持续有效的跟进，从而使监督效果大打折扣。
（二） 网络监督中的某些网民和媒体的道德意识不强
首先，网络监督容易形成网络舆论暴力，网络舆论暴力是指在一定时间和空间内，多数网民通过网络语言和现实行为对网络最新事态中的当事人表达非理性的基本一致意见，从而造成人格侵权的不公正力量[6]。网络是一把双刃剑，由于网络信息的真实性很难得到保障，信息量巨大和繁杂使得网民在接收信息时很难形成正确的判断，再加上网民的自身素质参差不齐，同时对网络又缺乏相应的法律规范的制约，一些情绪化的言论容易导致网民群体的言行失控，从而形成网络舆论暴力这样的非理性行为。
其次，有些网络媒体的道德缺失严重，网络媒体在网络监督中的作用不仅仅是保证网络信息的传递，更重要的是塑造和引导一种良好的网络舆论导向，促进网络舆论事件得到更好的解决。但是一些网络媒体对网络舆论事件进行错误的引导，对某些事件的报道缺乏公正的立场，有些网络媒体为了突出网络信息的及时性，未对这些网络信息进行严格的审核就做出了报道和传播，这就使得网络中充斥着一些虚假新闻，另外有些门户网站体为了争取网民浏览量，利用网民的好奇心里，报道传播一些夸大、不符合实际的网络新闻，来获得商业化的利益，这样就会对网络监督带来负面的影响。
（三）网络自身的弊端所带来的问题
首先，网络中的信息很难保证其真实性，同时信息传播也比较混乱，而网络媒体对各种信息缺乏相应的把关处理，这样就造成了网络上信息混杂，使人们很难辨别信息的真伪，同时在信息传播的过程中，又可能会被传播者不断的复制添加，网络身份的虚拟化又会导致一些网民不负责任的发布一些胡编乱造的信息，这些信息充斥网络，影响着广大网民的判断和思考，扰乱着正常的网络秩序，同时也严重影响了网络舆论监督的公信力和可信度。 其次，网络中众多无法辨别真伪的舆论信息影响着广大网民的价值判断及行为方式，一些不法份子，利用网络舆论的重大力量，发布传播舆论，制造舆论混乱，一些网民毫无理智的表达似乎仅仅是为了发泄，现实社会的矛盾在网络虚拟空间里再一次被激化，各种网络舆论也蜂拥而至，愈演愈烈。近年来发生了许许多多的官员矛盾、贫富矛盾的网络监督事件，从某种程度上来讲，每一事件的结果似乎都加剧了某些社会矛盾。
（四）网络监督地域发展不平衡
由于各地政治经济发展的不平衡性，网络监督也呈现出地域发展不平衡的现状，网络监督主要集中在中东部发达地区，而对于中西部来说，网络监督所起的作用则比较小，有的地方甚至缺乏从事网络监督的条件，再加上政府机构的不重视和人民的参与热情不高，这样就会很难带动网络监督的发展，从而导致网络舆督的地区差异和不平衡性。
三、完善网络监督的对策分析
（一）加强网络监督的制度建设
1.加强网络监督的法制建设。完善网络监督、充分发挥网络监督的积极作用需要从法律制度建设的层面上予以保障。国家要通过立法，规范网络监督的行为，保护各主体的合法权益。要明确规定关于网络监督的权利和责任，以及对网络监督中不法现象的惩罚，同时要规定对舆论举报人的保护，严厉惩处报复举报人的行为，这样也有利于增强网络监督的积极性。
2.完善网络监督制度。首先要确立网络监督制度化框架，我国目前的网络舆论监督一般都只是属于对个案的监督[7]，如刘铁男案件、微笑表哥案件、钓鱼执法案件、孙志刚案件等等，他们都是现实中出现的一个个案件，然后引起网络媒体的迅速关注，形成巨大的舆论压力，从而促进了事件的解决。对于政府机关的日常行政行为和行政事务的处理，网络监督很少有所涉及。所以，要大力推进我国网络监督的制度化建设，确立网络监督的制度化框架，将网络监督的对象纳入常态监督的框架之内。
（二）完善网络监督机制
一般来说网络监督机制一般包括预防机制、矫正机制、反馈机制，三种机制的不断循环保证了网络监督的积极成效[8]。目前，网络监督只要着眼点在于事件发生以后，由网络平台产生巨大的网络舆论，进而促进事件的解决，对于事件发生之前的预防性舆论监督则几乎没有提及，因此要健全预防机制，通过预防监督将即将要发生的事件消灭在萌芽状态，提高政府的廉政建设能力和危机处理能力。在完善预防机制的同时也要积极完善矫正机制和反馈机制，通过网络监督及时矫正错误的行政行为，然后做出信息的反馈，从而增强网络监督的有效性。
（三）与其他行政监督模式相互合作补充
首先要加强与传统媒体监督的合作。传统媒体的监督有其自身的优势，网络监督作用的充分发挥，同样离不开传统媒体，在舆论监督过程中，网络媒体应该与传统媒体相互合作取长补短，从而更好的发挥网络监督的作用。其次要加强与其他行政监督手段的结合，任何一种监督手段都不可能单独的发挥到很好的效果，网络监督也是一样，只有通过加强与其他监督手段的合作才能使自己发挥意想不到的效果，从而实现自己的价值。在现实生活中，网络监督要与政党监督、权利机关监督、司法机关监督以及其他社会监督相互合作，相辅相成，这样才能充分发挥好网络监督的效果，使其取得积极的效用。
（四）加强网络监督道德意识的培养
1.提高网络媒体的职业素养，完善网络舆论的引导机制。网络媒体要提本着负责谨慎的态度发布信息，避免模棱两可的用词，更要杜绝故意发布不真实的信息。网络媒体要明确自己的责任意识，杜绝拿道德换取利益的倾向，既要积极大胆的进行监督，又要将监督信息及时提供给社会大众。另外，网络媒介要对各种社会现象做出合理的舆论引导，这样才能使网络监督取得积极的成效。
2.加强宣传教育，努力提高广大网民的舆论监督素养。我们需要通过各种教育和指导，引导网民坚持客观公正的原则，理性参与网络监督，避免情绪化倾向，杜绝网络舆论暴力等对他人合法权益进行侵犯的不法行为，从而不断提高自己的参与水平和效率，为网络监督提供一个和谐稳定的环境，提高网络监督的效率。
（五）加强网络监督平台的建设，促进各地域网络监督平衡发展
政府各部门要密切合作，加强网络监督平台的建设，既要对现有的网络监督平台进行不断的更新，拓展内容，又要不断开发新的网络监督渠道和方法。同时国家要采取积极有效措施解决网络监督地域发展不平衡问题，要针对中西部地区网络监督落后的情况提供政策上的支持和技术上的帮助，使互联网技术得到进一步普及，为人们的网络监督提供方便的平台。同时国家也要加强教育培训，不断提高网民素质，使广大网民认识到网络监督的重要作用，从而不断重视网络监督。另外各地区政府也要加强对网络监督的重视，自觉接受网民的监督，为网络监督的发展提供一个和谐的环境，从而带动网络监督在各地区的平衡发展。
参考文献：
[1]陈力丹.舆论学-舆论导向研究[M].北京：中国广播电视出版社，1999：10.
[2]周甲禄.舆论监督权论[M].山东：山东人民出版社，2006：17.
[3]彭和平.公共行政管理[M].北京：中国人民大学出版社，2004.
[4]宋超，新媒体环境下当代中国网络监督的困境与出路[J].山东大学学报，2013（3）.
[5]徐磊，张骏德.从吴英案论司法独立和网络舆论监督的关系[J].新闻记者，2013（2）.
[6]任永生，网络舆论行政监督研究[D].河南：郑州大学，2011.
[7]曹振华.我国网络监督的现状及负面效应研究[D].河南：郑州大学，2012.
[8]张真弼.试论网络舆论监督体系的建立和完善[J].党政干部论坛，2013（4）.
作者简介：张翰（1990-），男，安徽安庆人，安徽大学管理学院2013级行政管理专业硕士研究生。
关键字：网络监督；舆论；制度；问题；对策
一、网络监督概述
所谓监督就是检查和督促的意思，监督既是政治的范畴又是法律的范畴，其实质是对公共权力的制约。新媒体环境下的网络监督应属于行政监督里舆论监督中的一种，舆论监督作为行政监督的一种重要方式，发挥着越来越关键的作用。我国著名的舆论学家陈力丹说过："由于观察舆论的角度不同，关于舆论的定义有时差距较大，政治学和历史学的定义着重点在于舆论对于决策的影响方面，心理学注重公众意义的表达的心理过程，社会学注重舆论的社会化生产过程，社会心理学则从知觉、感触舆论来界定舆论"[1]。那么，对于行政监督中的网络舆论应该是通过网络表现出来的对行政监督起到重要作用的观点、看法和意见。我国第一个提出舆论监督的应是梁启超，他将其称为"名誉监督"[2]。国内也有许多学者都对舆论监督做出了广泛的定义，彭和平在《公共行政管理》一书中指出，舆论监督是指公民、企事业单位和社会团体等利用言论、出版、新闻等方面的权利对政府行政活动实施的监督，包括批评、建议、评论、揭露违法或腐败行为等等[3]。
网络监督是舆论监督里面的一种，即利用网络这一新兴平台而从事的舆论监督活动，根据相关学者的观点，本文认为行政监督中的网络监督主要有两方面的含义。首先，网络监督可以理解为国家机关、政党、社会团体、新闻媒体和人民群众等各类监督主体，通过互联网这一平台，发布消息，传播舆论，依法对国家行政机关及其工作人员的行政活动是否合法、合理和有效进行的评价和监督。在这种定义背景下，国家行政机关及其工作人员就是网络监督的对象，其目的就是保证国家行政机关廉洁高效运行，切实保障广大人民群众的利益。其次，网络监督还可以理解为，各种组织机构、社会团体和人民群众对某一社会事件通过网络平台进行广泛的评论和探讨，这些在网络上形成的强大舆论意见通过一定的渠道反映到政府部门中，从而使政府部门决定制定相关政策加以解决，从而维护广大群众的切身利益，保障社会的和谐稳定。在这种定义背景下，国家行政机关成为了行政监督的主体，网络舆论则是国家行政机关从事行政监督的重要手段和工具。
舆论监督是公民行使监督权的重要方式，而新兴媒体的出现，为这种监督提供了一个更好更广泛的平台。网络监督对社会腐败的治理和社会公平正义的维护具有不可替代的作用，新时期社会不断进步，网络环境不断发展，同时也是防腐抗变的重要阶段，网络越来越成为防腐监督的重要武器，网络通过方便迅捷的信息交流，揭露腐败机关及工作人员的腐败违纪行为，使一些腐败行为得到及时有效的处理，近几年来，网络监督在防腐抗变的形势下取得了非常不错的效果。同时，网络监督有利于保障行政决策的科学化和民主化。[4]政府机构在制定政策时可以充分利用网络平台进行民意监测，社会公众也可以利用网络平台进行民意表达，这样就有利于政府决策的科学化和民主化，从而维护社会的公平正义。
二、我国网络监督所面临的问题
（一）我国网络监督制度还不健全
首先，网络监督的法律制度建设落后，我国网络监督虽然有着重要的作用并且取得了积极的成效，但是网络监督却是缺乏有效的制度支撑和法律规范。我国对于网络监督的相关规定并没有统一的体系，这就导致了许多网络舆论事件无法可依，而这些网络舆论事件很大程度上会朝着恶性的方向去发展，在没有法律规范的情况下，网络监督呈现出一种混乱和迷茫的状态，无法形成一套完整的舆论监督体系，这样势必会对我国网络监督的成效和发展带来许多不利的影响。
其次，网络监督有时会干扰司法公正。在现实生活中，对某一事件的舆论监督很容易形成强大的舆论力量，从而左右着对某一事件的处理和判罚，这样就导致舆论审判的怪象，严重干扰了司法公正。例如在药家鑫案中，强大的舆论压力给司法部门工作带来了严重的困扰。又如2012年进行最终审判的吴英案，强大的社会舆论让司法工作变得十分艰难，网络舆论审判严重干扰了司法秩序和司法公正原则[5]。同时网络监督缺乏对相关事件持续有效的跟进，从而使监督效果大打折扣。
（二） 网络监督中的某些网民和媒体的道德意识不强
首先，网络监督容易形成网络舆论暴力，网络舆论暴力是指在一定时间和空间内，多数网民通过网络语言和现实行为对网络最新事态中的当事人表达非理性的基本一致意见，从而造成人格侵权的不公正力量[6]。网络是一把双刃剑，由于网络信息的真实性很难得到保障，信息量巨大和繁杂使得网民在接收信息时很难形成正确的判断，再加上网民的自身素质参差不齐，同时对网络又缺乏相应的法律规范的制约，一些情绪化的言论容易导致网民群体的言行失控，从而形成网络舆论暴力这样的非理性行为。
其次，有些网络媒体的道德缺失严重，网络媒体在网络监督中的作用不仅仅是保证网络信息的传递，更重要的是塑造和引导一种良好的网络舆论导向，促进网络舆论事件得到更好的解决。但是一些网络媒体对网络舆论事件进行错误的引导，对某些事件的报道缺乏公正的立场，有些网络媒体为了突出网络信息的及时性，未对这些网络信息进行严格的审核就做出了报道和传播，这就使得网络中充斥着一些虚假新闻，另外有些门户网站体为了争取网民浏览量，利用网民的好奇心里，报道传播一些夸大、不符合实际的网络新闻，来获得商业化的利益，这样就会对网络监督带来负面的影响。
（三）网络自身的弊端所带来的问题
首先，网络中的信息很难保证其真实性，同时信息传播也比较混乱，而网络媒体对各种信息缺乏相应的把关处理，这样就造成了网络上信息混杂，使人们很难辨别信息的真伪，同时在信息传播的过程中，又可能会被传播者不断的复制添加，网络身份的虚拟化又会导致一些网民不负责任的发布一些胡编乱造的信息，这些信息充斥网络，影响着广大网民的判断和思考，扰乱着正常的网络秩序，同时也严重影响了网络舆论监督的公信力和可信度。 其次，网络中众多无法辨别真伪的舆论信息影响着广大网民的价值判断及行为方式，一些不法份子，利用网络舆论的重大力量，发布传播舆论，制造舆论混乱，一些网民毫无理智的表达似乎仅仅是为了发泄，现实社会的矛盾在网络虚拟空间里再一次被激化，各种网络舆论也蜂拥而至，愈演愈烈。近年来发生了许许多多的官员矛盾、贫富矛盾的网络监督事件，从某种程度上来讲，每一事件的结果似乎都加剧了某些社会矛盾。
（四）网络监督地域发展不平衡
由于各地政治经济发展的不平衡性，网络监督也呈现出地域发展不平衡的现状，网络监督主要集中在中东部发达地区，而对于中西部来说，网络监督所起的作用则比较小，有的地方甚至缺乏从事网络监督的条件，再加上政府机构的不重视和人民的参与热情不高，这样就会很难带动网络监督的发展，从而导致网络舆督的地区差异和不平衡性。
三、完善网络监督的对策分析
（一）加强网络监督的制度建设
1.加强网络监督的法制建设。完善网络监督、充分发挥网络监督的积极作用需要从法律制度建设的层面上予以保障。国家要通过立法，规范网络监督的行为，保护各主体的合法权益。要明确规定关于网络监督的权利和责任，以及对网络监督中不法现象的惩罚，同时要规定对舆论举报人的保护，严厉惩处报复举报人的行为，这样也有利于增强网络监督的积极性。
2.完善网络监督制度。首先要确立网络监督制度化框架，我国目前的网络舆论监督一般都只是属于对个案的监督[7]，如刘铁男案件、微笑表哥案件、钓鱼执法案件、孙志刚案件等等，他们都是现实中出现的一个个案件，然后引起网络媒体的迅速关注，形成巨大的舆论压力，从而促进了事件的解决。对于政府机关的日常行政行为和行政事务的处理，网络监督很少有所涉及。所以，要大力推进我国网络监督的制度化建设，确立网络监督的制度化框架，将网络监督的对象纳入常态监督的框架之内。
（二）完善网络监督机制
一般来说网络监督机制一般包括预防机制、矫正机制、反馈机制，三种机制的不断循环保证了网络监督的积极成效[8]。目前，网络监督只要着眼点在于事件发生以后，由网络平台产生巨大的网络舆论，进而促进事件的解决，对于事件发生之前的预防性舆论监督则几乎没有提及，因此要健全预防机制，通过预防监督将即将要发生的事件消灭在萌芽状态，提高政府的廉政建设能力和危机处理能力。在完善预防机制的同时也要积极完善矫正机制和反馈机制，通过网络监督及时矫正错误的行政行为，然后做出信息的反馈，从而增强网络监督的有效性。
（三）与其他行政监督模式相互合作补充
首先要加强与传统媒体监督的合作。传统媒体的监督有其自身的优势，网络监督作用的充分发挥，同样离不开传统媒体，在舆论监督过程中，网络媒体应该与传统媒体相互合作取长补短，从而更好的发挥网络监督的作用。其次要加强与其他行政监督手段的结合，任何一种监督手段都不可能单独的发挥到很好的效果，网络监督也是一样，只有通过加强与其他监督手段的合作才能使自己发挥意想不到的效果，从而实现自己的价值。在现实生活中，网络监督要与政党监督、权利机关监督、司法机关监督以及其他社会监督相互合作，相辅相成，这样才能充分发挥好网络监督的效果，使其取得积极的效用。
（四）加强网络监督道德意识的培养
1.提高网络媒体的职业素养，完善网络舆论的引导机制。网络媒体要提本着负责谨慎的态度发布信息，避免模棱两可的用词，更要杜绝故意发布不真实的信息。网络媒体要明确自己的责任意识，杜绝拿道德换取利益的倾向，既要积极大胆的进行监督，又要将监督信息及时提供给社会大众。另外，网络媒介要对各种社会现象做出合理的舆论引导，这样才能使网络监督取得积极的成效。
2.加强宣传教育，努力提高广大网民的舆论监督素养。我们需要通过各种教育和指导，引导网民坚持客观公正的原则，理性参与网络监督，避免情绪化倾向，杜绝网络舆论暴力等对他人合法权益进行侵犯的不法行为，从而不断提高自己的参与水平和效率，为网络监督提供一个和谐稳定的环境，提高网络监督的效率。
（五）加强网络监督平台的建设，促进各地域网络监督平衡发展
政府各部门要密切合作，加强网络监督平台的建设，既要对现有的网络监督平台进行不断的更新，拓展内容，又要不断开发新的网络监督渠道和方法。同时国家要采取积极有效措施解决网络监督地域发展不平衡问题，要针对中西部地区网络监督落后的情况提供政策上的支持和技术上的帮助，使互联网技术得到进一步普及，为人们的网络监督提供方便的平台。同时国家也要加强教育培训，不断提高网民素质，使广大网民认识到网络监督的重要作用，从而不断重视网络监督。另外各地区政府也要加强对网络监督的重视，自觉接受网民的监督，为网络监督的发展提供一个和谐的环境，从而带动网络监督在各地区的平衡发展。
参考文献：
[1]陈力丹.舆论学-舆论导向研究[M].北京：中国广播电视出版社，1999：10.
[2]周甲禄.舆论监督权论[M].山东：山东人民出版社，2006：17.
[3]彭和平.公共行政管理[M].北京：中国人民大学出版社，2004.
[4]宋超，新媒体环境下当代中国网络监督的困境与出路[J].山东大学学报，2013（3）.
[5]徐磊，张骏德.从吴英案论司法独立和网络舆论监督的关系[J].新闻记者，2013（2）.
[6]任永生，网络舆论行政监督研究[D].河南：郑州大学，2011.
[7]曹振华.我国网络监督的现状及负面效应研究[D].河南：郑州大学，2012.
[8]张真弼.试论网络舆论监督体系的建立和完善[J].党政干部论坛，2013（4）.
作者简介：张翰（1990-），男，安徽安庆人，安徽大学管理学院2013级行政管理专业硕士研究生。