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［摘要］文章通过对城乡统筹改革的含义与目标的解读，分析了高等职业教育在城乡统筹中的作用，对重庆市高等职业教育中存在的突出问题进行了总结，并对重庆市高等职业教育的改革方向做了探讨。
［关键词］城乡统筹 高等职业教育 改革
［作者简介］肖大成（1968- ），男，重庆人，重庆工商大学职业教育研究所，副研究馆员，主要从事信息技术、职业教育研究;张梁平（1971- ），男，重庆人，重庆工商大学职业教育研究所，副研究员，研究方向为职业技术教育。（重庆400020）
［课题项目］本文系重庆市哲学社会科学规划课题“城乡统筹背景下高等职业教育体系重构与制度保障研究”的研究成果之一。（课题编号：2007-JY09）
［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）33-0017-03
2007年6月7日，国务院批准成渝两地为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是继上海浦东新区和天津滨海新区之后的又一国家级综合配套改革试验区。伴随全国统筹城乡配套改革试验区“花落”重庆，重庆市高等职业教育将面临一个前所未有的发展机遇。本文根据城乡统筹的大背景，对重庆市职业教育的基本情况进行了深入分析，总结了目前重庆市高等职业教育中存在的问题，并对职业教育改革做了一些有益探讨，以期为我国的职业教育解决城乡统筹和“三农”问题提供参考。
一、城乡统筹的基本含义及目标
1.城乡统筹的基本含义。 “城乡统筹”就是要充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡的协调发展。当前我国城乡社会经济发展存在五大失衡：一是城乡公共品供给失衡，农村基础设施建设严重不足，城乡居民的生存和发展环境差距越来越大；二是城乡民间投资失衡，农村经济发展缓慢，城乡经济发展水平差距越拉越大；三是资源要素流动和农村劳动力转移失衡，农民就业环境改善缓慢，城乡就业差距在扩大；四是城乡居民收入增长失衡，收入、消费差距不断扩大，农村消费品市场份额在持续萎缩；五是城乡经济体制改革失衡，农村制度供给滞后，各种相关制度不能很好地适应农村经济的发展要求。重庆是典型的“大城市带大农村”模式，城市比较发达，农村特别落后。全市三千一百多万人口，2/3在农村，这种突出的城乡二元结构是我国基本国情的缩影。再加上重庆是大库区，又处内陆腹地，因此统筹城乡发展在重庆特别具有代表性，在重庆开展体制机制方面的探索和改革，对全国尤其是中西部地区将具有示范效应。
2.重庆城乡统筹的基本目标。根据胡锦涛总书记对重庆“3.14”总体部署和重庆城乡统筹的基本要求，重庆市的发展战略定位为：西部重要的增长极，长江上游的经济中心和城乡统筹的直辖市；重庆市到2020年的战略目标是率先在西部地区实现小康社会目标。实现这一战略目标将面临四大任务：统筹城乡发展，建设社会主义新农村；加强老工业基地建设；切实解决就业、劳动力转移等民生问题；完善城市功能，提高城市现代化管理水平。
二、高等职业教育在城乡统筹中的作用
教育在社会经济发展中具有重要作用，高等职业教育在社会经济发展中除具有教育的作用外，还具有一些特殊作用。
1.职业教育是人力资源开发的重要途径。经济的发展离不开人力资源的开发，没有人力资源的支撑，任何好的发展思路都将无法实施。如果把招商引资作为经济发展外因的话，人力资源开发则是经济发展的内因。国内外经济社会的发展经验显示：劳动者的技能水平对经济的发展具有决定性的作用。发展高技术产业和新兴产业，需要职工提高技术水平和掌握新的技能；用信息化带动工业化，需要大量高素质的技术工人；用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高整个国民经济的现代化水平，更需要加快培养掌握计算机技术和机电一体化复合技能的现代技工。随着科技发展日新月异、新技术应用日益广泛、高新技术产业化不断推进，高级技术工人人才紧缺现象将会愈发严重，职业教育如若不能承担起繁重的培训任务，人力资源问题必将成为区域经济发展的“瓶颈”。
2.职业教育是科学技术转化为现实生产力的重要途径。任何高新技术要转化成社会生产力，不仅需要优秀的科学家、企业家，还需要大量掌握这种技术的应用型人才。在这方面，职业教育有着更多的优势。首先，新技术的推广应用，要依靠职业教育。职业教育与经济发展结合得最紧密。普通高校侧重于新技术的研究与开发，职业教育则侧重于新技术的推广和应用，产学研结合的过程也是新技术推广应用的过程。其次，职业教育的培养目标是技术应用型人才，在科技转换方面，技术应用型人才有着更多的优势，在自身价值取向上也侧重于新技术的推广应用。第三，从职业学校的设置看，职业学校不像普通高校都集中在大城市，而是分布在大中小城市，与地方经济结合密切，职业院校具有科技信息与科技人才相对集中的优势，是企业进行技术研究与推广的重要阵地，对科技成果的推广和应用十分有利。
3.发展职业教育有利于促进“三农”问题的解决。农业、农民和农村发展问题始终是中央和地方政府关注的重点问题。党的十一届三中全会之后，党的政策对推动农村发展发挥了根本性的作用。但是随着市场经济体制的建立，特别是中国加入WTO后，农业面临着许多方面的挑战。政府的政策支持在于调动农民的积极性和主动性，而提高农民素质、增强农民参与市场竞争的意识和提高农民的市场竞争力，已成为加快农业发展的重要途径，农村的重要工作也应放到培养农民、提高农民素质上。职业教育的基本理念就是帮助社会处境不利者获得谋生技能，改变他们所处的弱势社会地位，从而达到“社会平等、公正”“机会均等”，消除在教育领域中存在的各种不平等现象。“面向社会大众、帮助每一个人成功”是职业教育的特点，也是赋予它的最崇高的教育理念。
4.职业教育能够有效解决“劳动力转移”中的职工培训问题。按照2007年6月经国务院批准的《重庆城乡总体规划》，到2020年，重庆市的城镇化率将达到70%，也就是说有800万左右的农村人口向城镇转移。在转移的800万农村人口中，如果扣除儿童和老人等没有城市就业能力的农村居民，按50%的就业劳动力计算，未来重庆的城市体系将在14年中需要为农村剩余劳动力转移提供约400万个就业岗位。这样庞大的人群要转移到城镇中，能够在城镇中生存、获得稳定的收入，首要条件是他们必须掌握一定的技能，职业教育正好可以解决这一难题。
三、重庆高等职业教育中存在的问题
重庆市高等职业教育的发展成绩是非常巨大的，它为重庆市最近十多年经济的持续、稳定、快速发展起到了非常重要的作用，特别是重庆成为直辖市以来，重庆各项事业的发展与重庆市职业教育有着紧密的联系。但是，我们也应充分看到，重庆市的职业教育发展所经历的时间不长，高等职业教育在全国也处于一个探索阶段的大背景下，重庆市的高等职业教育体系还存在许多问题与不足，特别是面对作为城乡统筹的试验区的新目标、新任务的要求，还有较大的差距。
1.重庆市高职高专院校区域分布严重失衡。重庆市现有32所高职高专院校，其中22所位于重庆市主城区，5所分布在经济发展较好的渝西经济走廊，有5所分布在三峡库区的万州区和涪陵区，而其余重庆的远郊区县则一所都没有。重庆市政府在2007年的“城乡统筹体总规划”里提出：规划至2010年，都市区总人口730万人，其中城镇人口660万人；规划至2020年，都市区总人口980万人，其中城镇人口930万。可见无论是近期的2010年还是远期的2020年，在重庆市的3235万人口当中（2007年重庆市统计局的统计数据），都市区人口只占了小部分，而大部分人口还是分布在广大的农村。例如：三峡库区生态经济区有人口1557万，占了重庆市总人口的半壁江山，但该区域的高职院校数量却只占重庆市的百分之十几，尤其是渝东南民族地区，连一所都没有！由此可见，重庆市高职高专院校区域布局失衡较为严重。
2.重庆市高等职业教育的办学层次偏低。高等职业教育体系与普通高等学校相比，在办学层次上明显较低。目前重庆没有一所本科层次的独立设置的高等职业学院，本科层次的职业教育主要集中在普通高等院校的职业教育学院。由于普通高校以普通本科教育为主体，职业教育学院的学生所占的比例较小，同时这类学校还有大量专科层次的学生，因此目前重庆市所有在校的本科层次的高等职业教育学生总数也较少。由于重庆市经济发展速度的加快，国有大中型企业和外资企业相继在重庆落户，催生了重庆对更高层次的技术型人才的需求，与目前重庆市高等职业教育的办学层次存在较大的差距。
3.重庆市高等职业教育专业设置缺少“城市与农村、工业与农业兼顾”的原则。高等职业院校与地方经济的发展有着紧密联系，因此专业设置必须做到以服务地方经济为目标。但目前重庆市高等职业院校专业建设价值取向的功利主义色彩严重，热门专业过于集中，各学校雷同专业较多，特色专业较少，特别是面对重庆是大城市与大农村相结合的现实，适用于解决“三农”问题所需的专业稀少。从社会经济发展，特别是产业、技术和人才需求的角度，设置一些适应社会经济特别是产业发展趋势的、人才需求量大的所谓的“热门”专业，是非常必要也是无可厚非的。但是，高职教育的专业设置和布点还要综合考虑地方经济社会发展对各类人才的需求及各类专业建设的产出效益，按照优化教育系统资源配置的原则，实现各专业在各高职院校间的合理布局。一些学校为追求经济效益，无视现有的办学条件，盲目争办热门专业。这种现象势必造成各类院校的新设专业大多雷同，使有限的教育资源过于分散，难以发挥应有的效用，教育教学质量也难以保证。面对重庆市大城市与大农村并存的实际，高等职业教育的专业设置主体体现为城市服务、为工业服务的特点，对农村和农村所需要的技术方面的专业设置较少。
4.招生制度加大了城乡差别。高等职业教育的招生中沿用了普通高等学校的招生制度即高考制度，因此高考制度所衍生出的种种社会矛盾同时也延伸到高等职业教育中。由于我国的教育资源分配存在严重的失衡，城市优于农村，经济发达城区优于贫困地区，国家通过大力发展高等职业教育实现高等教育大众化的目标，但由于高考制度的存在，受益的并不是广大农村和经济欠发达地区而是城市。高考制度所形成的社会分层机制及人才分流机制，导致人才的单向流动，对社会经济发展形成新的不平衡，通过扩招，更多的人通过接受高等教育留在了城市，而农村得不到高等教育大发展所带来的实惠。面对两种不同的制度，用同一种方式（统一考试）进行招生，必然导致更多的矛盾产生，产生新的不平衡。事实也是如此，高等职业教育毕业的学生留在城市的多，回到农村的少；从事城市服务的多，为农村服务的少，“三农”问题解决所需要的人力资源问题突出。
四、重庆市高等职业教育改革研究
高等职业教育改革值得研究的内容很多，依据城乡统筹的基本要求，重庆市高等职业教育改革应着重从以下几方面加以研究：
1.以招生就业制度改革为先导，推动高等职业教育的健康发展。现行的高等职业教育招生考试制度对高等职业教育的健康发展制约非常明显：一是统一高考强调的是文化基础，不重视职业技能，从而导致接受高等职业教育的学生没有一点职业教育的背景与基础，使高等职业教育丧失了“高等职业教育是职业教育的高级阶段”的基本含义；二是高考录取工作的层次性将高等职业教育严格限制在专科层次（部分普通院校也以三本录取职业教育的本科生），制约了高等职业教育的发展；三是高考制度使中等职业教育与高等职业教育失去应有的衔接，导致中等职业教育成为终结教育；四是高等职业教育中蕴涵的传统文化导致高等职业教育出现重文化、轻“职业”等思想。因此，要促进高等职业教育的健康发展，充分发挥高等职业教育在经济发展中的作用，必须对高等职业教育的招生考试制度进行改革。
其改革思路为：推行高等职业教育考试与普通高等教育的高考分开进行，由地方教育主管部门执行组织逐步过渡到主管部门监督下的高等职业院校自主组织招生考试；考试内容改革从单一的文化考试转向文化与技能并重的考试，对部分非在校但有接受高等职业教育需要的社会考生应以技能考试为主导；生源内容重点以中等职业教育在校生为主导，中等职业教育承担了广大农村劳动力培养的主要任务，以它们作为高等职业教育的主体，可以推动教育的公平发展，实现基层民众接受高等教育的愿望；增加保送制度的建立，对“三农”所需要的人才，给予保送，让他们接受高等职业教育后更好地为农村经济服务。
2.树立“职业”教育理念，淡化学历教育，使高等职业教育的毕业生能够“走得出”，也“回得去”。新农村建设和城乡统筹的发展，以及农村经济城镇化、农民身份居民化的深入，需要大量有知识、有文化、有技术的人才。但长期以来形成的单向人才流动机制导致了广大农村的人才“走得出、回不去”，使农村建设失去人力资源。我国几千年的封建文化传统把社会物质上的差异放大为精神层面上的差异，百姓心目中仍不同程度地存在着以“读书做官”为荣、以“读书做事”为耻、以“职业为贱”、以“职业为苦”的心理。因此，我们必须以“职业”教育的理念，加强高等职业对高等职业教育的观念教育，淡化学历教育，使广大学生能够以“职业”的理念服务于基层、服务于农村。
3.以专业改革为核心，使高等职业教育与区域经济发展联系更加紧密。密切关注人才需求的新动向，积极寻找新的专业增长点。在城乡统筹进程中，重庆市将加快发展制造、服务业等生产性服务业；全面提升传统服务业，不断增强服务业对制造业、农业的支撑能力和对就业的吸纳能力。在对社会需求进行充分调研和论证的基础上，根据地方产业结构调整和变动的趋势，结合学校的实际，适时调整专业结构，将专业设置的重点转向生机勃勃、前景广阔的现代制造业和现代服务业，为地方经济建设和产业发展培养大批实用人才。同时，专业设置上应“立足本地，面向全市，放眼周边”。“立足本地”的含义：一是生源基地和就业市场以本地为主，地方性高职院校以服务地方经济为己任；二是根据地方特色经济开设特色专业，而这些特色专业是全市甚至全国独一无二的；三是立足本地可以降低办学成本。“面向全市”的含义：一是高职院校的专业设置由省级教育行政部门审批，全省可以统筹安排，在不同地市设置不同的特色专业，做到优势互补；二是各地高职院校相同专业毕业生就业时可以形成公平竞争、优胜劣汰的局面。“放眼周边”的含义：一是一些具有特色的专业毕业生可以到周边省市甚至全国各地工作；二是少数具有国际竞争力的专业毕业生可以通过“技术移民”的途径输送到国外。
4.加强高等职业院校与地方政府的合作，充分发展挥高等职业院校的指导作用。高等职业院校要重视和参与对农村劳动力素质和结构的研究、预测、规划。实施城乡就业统筹后，农村劳动力作为一种经济资源，可以在市场机制的作用下实行全国范围内的配置。但是，目前制约农村劳动力在市场上有效配置的突出问题是供求双方信息不通，协调不够，农村劳动力流动长期处于盲目、无序和低效状态。解决这个问题，除了政府部门和劳动力市场做好有关工作外，职业学校也应发挥积极作用。过去，职业学校很少主动参与对农村劳动力素质状况及市场供求情况的调研、预测和规划，面向农村劳动力的招生规模、专业设置、课程内容、教育模式、办学形式等方面存在盲目性、不确定性和滞后性。地方职业学校要主动走向社会，深入农村，面向市场，加强与劳动力市场、政府部门和农村基层组织的沟通，准确掌握国家产业政策、就业政策、研究农村劳动力数量、结构、分布、就业意向、技能状况及转移趋势，对农村劳动力的开发投入、培养层次及办学形式、模式、渠道、机制等提出规划和实施意见，使农村职业教育在农村劳动力转移中既有适应性，又有先导性。
5.完善以职业能力为标准的终身教育体系。结合当地经济发展过程中对人才的需要，做好城乡经济发展过程中人才的再培训与终身教育培养工作。及时把握当地各领域及行业的人才发展状况，及时弥补传统教育中对终身职业关心的不足，针对具体企业或行业组织生源进行专门职业技能培训或学历教育，如重庆工商大学与南川政府联合举办的“农民工培训学校”就是最典型的方式。加强对那些已经入职或入行的有一定潜力的人力资源进行培训，让其具备行业所需的专业技能，培训结束后让其到基层或城乡统筹发展需要的地方工作，留住这些在某一方面具有较强技能的人才，促进地方经济与社会的发展。建立城乡职业教育合作，优势互补，培养基层及农村需要的职业人才。
总之，城乡统筹的任务任重道远，但它给我们提供了一个广阔的想象与研究的空间。高等职业教育作为现代社会经济发展中的重要组成部分，只有通过不断地依照行业发展的自身规律及其在城乡统筹改革的基本要求进行改革，才能不失时机地寻求发展，为城乡统筹的发展做出更多的贡献。
［参考文献］
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［关键词］城乡统筹 高等职业教育 改革
［作者简介］肖大成（1968- ），男，重庆人，重庆工商大学职业教育研究所，副研究馆员，主要从事信息技术、职业教育研究;张梁平（1971- ），男，重庆人，重庆工商大学职业教育研究所，副研究员，研究方向为职业技术教育。（重庆400020）
［课题项目］本文系重庆市哲学社会科学规划课题“城乡统筹背景下高等职业教育体系重构与制度保障研究”的研究成果之一。（课题编号：2007-JY09）
［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）33-0017-03
2007年6月7日，国务院批准成渝两地为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是继上海浦东新区和天津滨海新区之后的又一国家级综合配套改革试验区。伴随全国统筹城乡配套改革试验区“花落”重庆，重庆市高等职业教育将面临一个前所未有的发展机遇。本文根据城乡统筹的大背景，对重庆市职业教育的基本情况进行了深入分析，总结了目前重庆市高等职业教育中存在的问题，并对职业教育改革做了一些有益探讨，以期为我国的职业教育解决城乡统筹和“三农”问题提供参考。
一、城乡统筹的基本含义及目标
1.城乡统筹的基本含义。 “城乡统筹”就是要充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡的协调发展。当前我国城乡社会经济发展存在五大失衡：一是城乡公共品供给失衡，农村基础设施建设严重不足，城乡居民的生存和发展环境差距越来越大；二是城乡民间投资失衡，农村经济发展缓慢，城乡经济发展水平差距越拉越大；三是资源要素流动和农村劳动力转移失衡，农民就业环境改善缓慢，城乡就业差距在扩大；四是城乡居民收入增长失衡，收入、消费差距不断扩大，农村消费品市场份额在持续萎缩；五是城乡经济体制改革失衡，农村制度供给滞后，各种相关制度不能很好地适应农村经济的发展要求。重庆是典型的“大城市带大农村”模式，城市比较发达，农村特别落后。全市三千一百多万人口，2/3在农村，这种突出的城乡二元结构是我国基本国情的缩影。再加上重庆是大库区，又处内陆腹地，因此统筹城乡发展在重庆特别具有代表性，在重庆开展体制机制方面的探索和改革，对全国尤其是中西部地区将具有示范效应。
2.重庆城乡统筹的基本目标。根据胡锦涛总书记对重庆“3.14”总体部署和重庆城乡统筹的基本要求，重庆市的发展战略定位为：西部重要的增长极，长江上游的经济中心和城乡统筹的直辖市；重庆市到2020年的战略目标是率先在西部地区实现小康社会目标。实现这一战略目标将面临四大任务：统筹城乡发展，建设社会主义新农村；加强老工业基地建设；切实解决就业、劳动力转移等民生问题；完善城市功能，提高城市现代化管理水平。
二、高等职业教育在城乡统筹中的作用
教育在社会经济发展中具有重要作用，高等职业教育在社会经济发展中除具有教育的作用外，还具有一些特殊作用。
1.职业教育是人力资源开发的重要途径。经济的发展离不开人力资源的开发，没有人力资源的支撑，任何好的发展思路都将无法实施。如果把招商引资作为经济发展外因的话，人力资源开发则是经济发展的内因。国内外经济社会的发展经验显示：劳动者的技能水平对经济的发展具有决定性的作用。发展高技术产业和新兴产业，需要职工提高技术水平和掌握新的技能；用信息化带动工业化，需要大量高素质的技术工人；用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高整个国民经济的现代化水平，更需要加快培养掌握计算机技术和机电一体化复合技能的现代技工。随着科技发展日新月异、新技术应用日益广泛、高新技术产业化不断推进，高级技术工人人才紧缺现象将会愈发严重，职业教育如若不能承担起繁重的培训任务，人力资源问题必将成为区域经济发展的“瓶颈”。
2.职业教育是科学技术转化为现实生产力的重要途径。任何高新技术要转化成社会生产力，不仅需要优秀的科学家、企业家，还需要大量掌握这种技术的应用型人才。在这方面，职业教育有着更多的优势。首先，新技术的推广应用，要依靠职业教育。职业教育与经济发展结合得最紧密。普通高校侧重于新技术的研究与开发，职业教育则侧重于新技术的推广和应用，产学研结合的过程也是新技术推广应用的过程。其次，职业教育的培养目标是技术应用型人才，在科技转换方面，技术应用型人才有着更多的优势，在自身价值取向上也侧重于新技术的推广应用。第三，从职业学校的设置看，职业学校不像普通高校都集中在大城市，而是分布在大中小城市，与地方经济结合密切，职业院校具有科技信息与科技人才相对集中的优势，是企业进行技术研究与推广的重要阵地，对科技成果的推广和应用十分有利。
3.发展职业教育有利于促进“三农”问题的解决。农业、农民和农村发展问题始终是中央和地方政府关注的重点问题。党的十一届三中全会之后，党的政策对推动农村发展发挥了根本性的作用。但是随着市场经济体制的建立，特别是中国加入WTO后，农业面临着许多方面的挑战。政府的政策支持在于调动农民的积极性和主动性，而提高农民素质、增强农民参与市场竞争的意识和提高农民的市场竞争力，已成为加快农业发展的重要途径，农村的重要工作也应放到培养农民、提高农民素质上。职业教育的基本理念就是帮助社会处境不利者获得谋生技能，改变他们所处的弱势社会地位，从而达到“社会平等、公正”“机会均等”，消除在教育领域中存在的各种不平等现象。“面向社会大众、帮助每一个人成功”是职业教育的特点，也是赋予它的最崇高的教育理念。
4.职业教育能够有效解决“劳动力转移”中的职工培训问题。按照2007年6月经国务院批准的《重庆城乡总体规划》，到2020年，重庆市的城镇化率将达到70%，也就是说有800万左右的农村人口向城镇转移。在转移的800万农村人口中，如果扣除儿童和老人等没有城市就业能力的农村居民，按50%的就业劳动力计算，未来重庆的城市体系将在14年中需要为农村剩余劳动力转移提供约400万个就业岗位。这样庞大的人群要转移到城镇中，能够在城镇中生存、获得稳定的收入，首要条件是他们必须掌握一定的技能，职业教育正好可以解决这一难题。
三、重庆高等职业教育中存在的问题
重庆市高等职业教育的发展成绩是非常巨大的，它为重庆市最近十多年经济的持续、稳定、快速发展起到了非常重要的作用，特别是重庆成为直辖市以来，重庆各项事业的发展与重庆市职业教育有着紧密的联系。但是，我们也应充分看到，重庆市的职业教育发展所经历的时间不长，高等职业教育在全国也处于一个探索阶段的大背景下，重庆市的高等职业教育体系还存在许多问题与不足，特别是面对作为城乡统筹的试验区的新目标、新任务的要求，还有较大的差距。
1.重庆市高职高专院校区域分布严重失衡。重庆市现有32所高职高专院校，其中22所位于重庆市主城区，5所分布在经济发展较好的渝西经济走廊，有5所分布在三峡库区的万州区和涪陵区，而其余重庆的远郊区县则一所都没有。重庆市政府在2007年的“城乡统筹体总规划”里提出：规划至2010年，都市区总人口730万人，其中城镇人口660万人；规划至2020年，都市区总人口980万人，其中城镇人口930万。可见无论是近期的2010年还是远期的2020年，在重庆市的3235万人口当中（2007年重庆市统计局的统计数据），都市区人口只占了小部分，而大部分人口还是分布在广大的农村。例如：三峡库区生态经济区有人口1557万，占了重庆市总人口的半壁江山，但该区域的高职院校数量却只占重庆市的百分之十几，尤其是渝东南民族地区，连一所都没有！由此可见，重庆市高职高专院校区域布局失衡较为严重。
2.重庆市高等职业教育的办学层次偏低。高等职业教育体系与普通高等学校相比，在办学层次上明显较低。目前重庆没有一所本科层次的独立设置的高等职业学院，本科层次的职业教育主要集中在普通高等院校的职业教育学院。由于普通高校以普通本科教育为主体，职业教育学院的学生所占的比例较小，同时这类学校还有大量专科层次的学生，因此目前重庆市所有在校的本科层次的高等职业教育学生总数也较少。由于重庆市经济发展速度的加快，国有大中型企业和外资企业相继在重庆落户，催生了重庆对更高层次的技术型人才的需求，与目前重庆市高等职业教育的办学层次存在较大的差距。
3.重庆市高等职业教育专业设置缺少“城市与农村、工业与农业兼顾”的原则。高等职业院校与地方经济的发展有着紧密联系，因此专业设置必须做到以服务地方经济为目标。但目前重庆市高等职业院校专业建设价值取向的功利主义色彩严重，热门专业过于集中，各学校雷同专业较多，特色专业较少，特别是面对重庆是大城市与大农村相结合的现实，适用于解决“三农”问题所需的专业稀少。从社会经济发展，特别是产业、技术和人才需求的角度，设置一些适应社会经济特别是产业发展趋势的、人才需求量大的所谓的“热门”专业，是非常必要也是无可厚非的。但是，高职教育的专业设置和布点还要综合考虑地方经济社会发展对各类人才的需求及各类专业建设的产出效益，按照优化教育系统资源配置的原则，实现各专业在各高职院校间的合理布局。一些学校为追求经济效益，无视现有的办学条件，盲目争办热门专业。这种现象势必造成各类院校的新设专业大多雷同，使有限的教育资源过于分散，难以发挥应有的效用，教育教学质量也难以保证。面对重庆市大城市与大农村并存的实际，高等职业教育的专业设置主体体现为城市服务、为工业服务的特点，对农村和农村所需要的技术方面的专业设置较少。
4.招生制度加大了城乡差别。高等职业教育的招生中沿用了普通高等学校的招生制度即高考制度，因此高考制度所衍生出的种种社会矛盾同时也延伸到高等职业教育中。由于我国的教育资源分配存在严重的失衡，城市优于农村，经济发达城区优于贫困地区，国家通过大力发展高等职业教育实现高等教育大众化的目标，但由于高考制度的存在，受益的并不是广大农村和经济欠发达地区而是城市。高考制度所形成的社会分层机制及人才分流机制，导致人才的单向流动，对社会经济发展形成新的不平衡，通过扩招，更多的人通过接受高等教育留在了城市，而农村得不到高等教育大发展所带来的实惠。面对两种不同的制度，用同一种方式（统一考试）进行招生，必然导致更多的矛盾产生，产生新的不平衡。事实也是如此，高等职业教育毕业的学生留在城市的多，回到农村的少；从事城市服务的多，为农村服务的少，“三农”问题解决所需要的人力资源问题突出。
四、重庆市高等职业教育改革研究
高等职业教育改革值得研究的内容很多，依据城乡统筹的基本要求，重庆市高等职业教育改革应着重从以下几方面加以研究：
1.以招生就业制度改革为先导，推动高等职业教育的健康发展。现行的高等职业教育招生考试制度对高等职业教育的健康发展制约非常明显：一是统一高考强调的是文化基础，不重视职业技能，从而导致接受高等职业教育的学生没有一点职业教育的背景与基础，使高等职业教育丧失了“高等职业教育是职业教育的高级阶段”的基本含义；二是高考录取工作的层次性将高等职业教育严格限制在专科层次（部分普通院校也以三本录取职业教育的本科生），制约了高等职业教育的发展；三是高考制度使中等职业教育与高等职业教育失去应有的衔接，导致中等职业教育成为终结教育；四是高等职业教育中蕴涵的传统文化导致高等职业教育出现重文化、轻“职业”等思想。因此，要促进高等职业教育的健康发展，充分发挥高等职业教育在经济发展中的作用，必须对高等职业教育的招生考试制度进行改革。
其改革思路为：推行高等职业教育考试与普通高等教育的高考分开进行，由地方教育主管部门执行组织逐步过渡到主管部门监督下的高等职业院校自主组织招生考试；考试内容改革从单一的文化考试转向文化与技能并重的考试，对部分非在校但有接受高等职业教育需要的社会考生应以技能考试为主导；生源内容重点以中等职业教育在校生为主导，中等职业教育承担了广大农村劳动力培养的主要任务，以它们作为高等职业教育的主体，可以推动教育的公平发展，实现基层民众接受高等教育的愿望；增加保送制度的建立，对“三农”所需要的人才，给予保送，让他们接受高等职业教育后更好地为农村经济服务。
2.树立“职业”教育理念，淡化学历教育，使高等职业教育的毕业生能够“走得出”，也“回得去”。新农村建设和城乡统筹的发展，以及农村经济城镇化、农民身份居民化的深入，需要大量有知识、有文化、有技术的人才。但长期以来形成的单向人才流动机制导致了广大农村的人才“走得出、回不去”，使农村建设失去人力资源。我国几千年的封建文化传统把社会物质上的差异放大为精神层面上的差异，百姓心目中仍不同程度地存在着以“读书做官”为荣、以“读书做事”为耻、以“职业为贱”、以“职业为苦”的心理。因此，我们必须以“职业”教育的理念，加强高等职业对高等职业教育的观念教育，淡化学历教育，使广大学生能够以“职业”的理念服务于基层、服务于农村。
3.以专业改革为核心，使高等职业教育与区域经济发展联系更加紧密。密切关注人才需求的新动向，积极寻找新的专业增长点。在城乡统筹进程中，重庆市将加快发展制造、服务业等生产性服务业；全面提升传统服务业，不断增强服务业对制造业、农业的支撑能力和对就业的吸纳能力。在对社会需求进行充分调研和论证的基础上，根据地方产业结构调整和变动的趋势，结合学校的实际，适时调整专业结构，将专业设置的重点转向生机勃勃、前景广阔的现代制造业和现代服务业，为地方经济建设和产业发展培养大批实用人才。同时，专业设置上应“立足本地，面向全市，放眼周边”。“立足本地”的含义：一是生源基地和就业市场以本地为主，地方性高职院校以服务地方经济为己任；二是根据地方特色经济开设特色专业，而这些特色专业是全市甚至全国独一无二的；三是立足本地可以降低办学成本。“面向全市”的含义：一是高职院校的专业设置由省级教育行政部门审批，全省可以统筹安排，在不同地市设置不同的特色专业，做到优势互补；二是各地高职院校相同专业毕业生就业时可以形成公平竞争、优胜劣汰的局面。“放眼周边”的含义：一是一些具有特色的专业毕业生可以到周边省市甚至全国各地工作；二是少数具有国际竞争力的专业毕业生可以通过“技术移民”的途径输送到国外。
4.加强高等职业院校与地方政府的合作，充分发展挥高等职业院校的指导作用。高等职业院校要重视和参与对农村劳动力素质和结构的研究、预测、规划。实施城乡就业统筹后，农村劳动力作为一种经济资源，可以在市场机制的作用下实行全国范围内的配置。但是，目前制约农村劳动力在市场上有效配置的突出问题是供求双方信息不通，协调不够，农村劳动力流动长期处于盲目、无序和低效状态。解决这个问题，除了政府部门和劳动力市场做好有关工作外，职业学校也应发挥积极作用。过去，职业学校很少主动参与对农村劳动力素质状况及市场供求情况的调研、预测和规划，面向农村劳动力的招生规模、专业设置、课程内容、教育模式、办学形式等方面存在盲目性、不确定性和滞后性。地方职业学校要主动走向社会，深入农村，面向市场，加强与劳动力市场、政府部门和农村基层组织的沟通，准确掌握国家产业政策、就业政策、研究农村劳动力数量、结构、分布、就业意向、技能状况及转移趋势，对农村劳动力的开发投入、培养层次及办学形式、模式、渠道、机制等提出规划和实施意见，使农村职业教育在农村劳动力转移中既有适应性，又有先导性。
5.完善以职业能力为标准的终身教育体系。结合当地经济发展过程中对人才的需要，做好城乡经济发展过程中人才的再培训与终身教育培养工作。及时把握当地各领域及行业的人才发展状况，及时弥补传统教育中对终身职业关心的不足，针对具体企业或行业组织生源进行专门职业技能培训或学历教育，如重庆工商大学与南川政府联合举办的“农民工培训学校”就是最典型的方式。加强对那些已经入职或入行的有一定潜力的人力资源进行培训，让其具备行业所需的专业技能，培训结束后让其到基层或城乡统筹发展需要的地方工作，留住这些在某一方面具有较强技能的人才，促进地方经济与社会的发展。建立城乡职业教育合作，优势互补，培养基层及农村需要的职业人才。
总之，城乡统筹的任务任重道远，但它给我们提供了一个广阔的想象与研究的空间。高等职业教育作为现代社会经济发展中的重要组成部分，只有通过不断地依照行业发展的自身规律及其在城乡统筹改革的基本要求进行改革，才能不失时机地寻求发展，为城乡统筹的发展做出更多的贡献。
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