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任何一个政策的制定和出台有其当时的背景，不可能尽善尽美，需要在奔跑中调整姿态，需要在实施中予以完善，比如国家对房地产密集调控就是如此。就水泥行业发展而言。离不开《实施办法》，目前总体上利大于弊，如果能在一些政策边界和控制上进一步明晰，则会更加科学，更有利于水泥行业的持续发展。有利之处在于：第一，一定程度上化解区域产能严重过剩的矛盾。全国熟料产能已经严重过剩，但各地区之间的过剩程度仍有很大的差异性。实行产能置换，特别是跨区域的产能置换，将产能严重过剩地区的产能向其他地区转移，从数量上讲，虽未直接减少全吲的产