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当前学术界在运用“国家政权建设”理论框架解释中国基层社会变迁的适用性方面存在争议。本文认为，近年来的中国社会改革，至少在上海这样发达的城市地区，已经在很多方面带来新原则、新规范、新关系和新制度的扩展，公民的权利在一定程度上得到维护，统一的行动规则——法律体系——一基本确立。因此，国家政权建设在城市基层社会有所推进。本文重点以上海当前引起各方关注的志愿者法律服务为例，说明社会志愿组织在促进法律深入城市基层社会生活方面发挥了重要作用。