全球化欧洲的难民健忘症

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  布鲁金斯研究所杰出研究员、ESADE全球经济和地缘政治中心ESADEgeo主席上个世纪,欧洲人在两次世界大战中都曾遭遇迫害。
  如今,流离失所的人数之众为二战以来所未见,基于历史,欧洲更有责任承担相应的义务,像希望世界如何应对它的苦难那样应对今天的难民危机,并证明欧盟价值观远远不局限于它的边界之内。
  第一次世界大战后,数以百万计的欧洲公民沦为难民,他们因为敌军的占领或驱逐而流离失所,正是在此发生以后,一套国际机制发展起来,以协调有效应对和改善流离失所者的境况。
  一个世纪以后,另一场难民危机目前正在上演,而这一回,欧洲有能力为绝望的人们提供一所安全港。但是,欧洲没有行动起来,许多应对措施与目前紧迫的情况完全不相匹配。
  2015年过去近半,但迄今已有38000多人试图从北非穿过地中海来到欧洲,而其中大约有1800人在途中丧生,这是2013年全年因此而死亡的人数的两倍多。
  然而,令人失望的是,许多欧洲人对于这场与一个世纪以前欧洲所遭遇的情况十分相似的人道主义危机的反应:反对自己的国家接受更多的难民。
  更为糟糕的是,一些欧洲人希望我们忘记过去。实际上,今天的情绪受到自我定位为民族身份捍卫者的民粹主义政党的煽动。他们认为,欧洲面临着巨大的人口流入,这会给其经济、劳动力市场和文化带来更大的制约。只要稍稍回顾一个世纪前的情况,你就能发现:这一论调的后果有多严重。
  但是,民粹主义论调不但具有煽动性,而且它根本是无中生有的。尽管有时难以区分流离失所的原因,但是联合国难民署的统计数据表明,至少一半试图从北非来到欧洲的人是为了逃避战火和迫害。国际移民组织与意大利海军的合作研究表明,今年的移民主要来自厄立特里亚、冈比亚、尼日利亚、索马里和叙利亚,这些国家的状况足以让其公民获得庇护身份。
  简而言之,这不是一场移民危机,而是一场难民危机,并且这场危机尚未表现出缓解的迹象。事实上,北非和中东的大部分地区饱受动荡和暴力困扰,这或许意味着二战以来的武装冲突趋缓之势已经开始变化,甚至开始反转。
  国际社会有法律义务来保护因为冲突和迫害而被迫离开家园的人们。从欧洲的历史和价值观来看,欧洲有着为此做出自己贡献的特殊责任,更不用说欧洲与受困人口所在国的地理位置相毗邻了。
  但是欧洲并非唯一一个需要承担当今难民流的地区,甚至也不是受影响最大的地区。数据表明,十分之九的难民没有离开他们原来所在的地区,他们只是从本国逃往紧邻或者接壤的国家而已。约旦仅在Zaatari一处难民营就收容了82000多人;如果这是一个正式的城市的话,它则可以位列约旦人口最多的城市之一。黎巴嫩全国人口只有450万,但是却收容了大约1116000名难民,这个数字与布鲁塞尔的人口相当。
  考虑到以上这些现实,我们很难为欧洲做辩护。欧洲拒绝在今年为总共大约20000名难民提供安置和收容,这一数字应该根据28个国家的配额进行分配。事实上,到目前为止,许多欧洲国家接受的难民数量极少,这让人们更加难以理解它们为何不作为。比如,西班牙和希腊各自仅仅接受了4000人左右,这个数字和约旦和黎巴嫩相比实在是不值一提。
  基于配额的协议也有助于欧洲国家分散负担。目前,各国庇护政策的巨大不同,意味着在难民数量上的巨大分歧。事实上,四个国家——法国、德国、意大利和瑞典,占了欧洲去年接受难民总数的三分之二。
  如今,当蛇头们让地中海沦为坟场的时候,欧洲决不能袖手旁观。欧洲领导人不应受制于民粹主义和无耻的孤立主义,必须致力于兑现他们帮助难民的法律和道德义务,当然,也必须向公民解释这样做的重要性。
  这一努力要求所有欧洲国家,而不仅是地中海沿岸国家,提供资源支持大规模的搜救行动。边境控制不可作为唯一的目标,甚至不可作为主要目标。
  除了帮助遏制当前的危机,欧洲还必须致力于帮助脆弱的受冲突影响的国家克服它们所面临的挑战,改善公民福祉,建设繁荣经济。要维持其道德和政治权威,欧盟本身也许正是如何通过合作而支持和平与繁荣的最佳案例,因而它必须带着诚意和决心超越边界,与其南部邻邦达成共同受益的协议。
  在欧盟国家收到的每一分庇护申请背后都有一出人间悲剧—— 一出暴力、恐惧和遭受损害的历史。寻求庇护者的目标不是到达欧洲,而只是从冲突和迫害中逃脱出来。他们应该获得这一权利。
  上个世纪,欧洲人在两次世界大战中都曾经遭遇迫害。如今,流离失所的人数之众为二战以来所未见,基于历史,欧洲更有责任承担相应的义务,像希望世界如何应对它的苦难那样应对今天的难民危机,以此证明欧盟价值观远远不局限于它的边界之内。
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