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摘要：《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以后，我县陆续成立了各种性质合作社，到2008年底，全县就已发展各种专业合作社473家，现农民合作社已经历了四个年头，其发展取得很大成效，至今为止，因涉诉由法院解决的案件也仅有二件。其中一件为转让纠纷，另一件为买卖合同纠纷。从涉诉案件的情况看出农民专业合作社的经营势头基本良好。但笔者也发现了我县农民专业合作社尚存在一些值得加于引导的问题。为此，本文在调研的基础上以法官的视角提出自己的意见和建议，以期达到促进农民专业合作社健康发展的目的。
关键词：农业合作社 人民法院 涉诉案件
作者简介：蔡成杯，浙江省苍南县人民法院民二庭。
中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)10-173-02
一、我县农业合作社的基本情况及特征
根据调研显示，我县到2008年底，全县已发展各种专业合作社473家，入社农户36500多户，带动农户112500多户，注册资金23200多万元。从组织领办方式来看，其中农民牵头353家，村组织或村干部牵头96家，农业龙头企业牵头9家，由农技部门牵头15家；从合作社的产业覆盖看，专业合作社已涉及种植业、养殖业、加工业、服务业等领域，其中种植业304家，畜牧业93家，渔业36家，林业31家，其他的9家。合作社生产经营已基本覆盖了全县蘑菇、四季柚、紫菜、席草、蔬菜、畜禽、杨梅、西红柿、食用菌等10多个主导特色产业和产品，豍总结其特点表现如下：
其一，合作以产业为依托。苍南县农村合作社的发展主要围绕当地已经主导的行业或特殊产业，如、蔬菜、水产品，粮食、水果、畜禽养殖等，苍南农业也和当地制造业一样具有一村一品种的特点，在藻溪镇、莒溪镇、马站镇等山区，土壤、水质条件、周边环境都适合农业发展，把经营分散、规模细小、从事同类农产品的农户有序组织起来，创建一个合作社，有利形成产业比较优势。随着农业产业结构调整力度的加大和政府部门的大力提倡，目前，基本每一类特色产品或主导产业都建有相应的专业合作社，通过合作社内部技术、信息、资金、生产、销售等多方面的合作及联动，推进了农业产业化的发展。
其二，产业基地集中，成员以同村村民为主，在原来的种植基础上，将一村或者邻村的农民组织起来，进行专业化生产，规模化经营，如涉案中的养殖合作社，股东大部分为同村同姓村民，這样成员的生产土地相互紧靠，可以因地制宜，规模化就地生产。领头人均为当地已经致富发达有能力的人，在两起案件中，法定代表人本人并非实际参加农业劳动，而是以其经商能力负责对外销售、购货等事宜。
其三，股东多、数额小，经营灵活。樱桃谷肉鸭养殖合作社出资人有14人，出资金额有5千元到1万元不等，总投资只有10万元，出资人多数为本村村民。机构设置也比较简单，按照合作社条例的规定，该合作社下设理事长一名，同时为法定代表人，理事两名，监事一名，其余成员平日不参与合作社的管理，具体事务由理事长负责，而且理事长本人在温州市区工作，并不在合作社参与养殖。
二、我县农民专业合作社发展虽取得很大成效，但发展力度还不够深远，管理机制不够规范
其一，整体实力不够强大，资金困难，抗风险能力差，合作社总体上面临着流动资金困乏的局面，抗风险能力差，如在苍南青稽动物医院诉苍南县联合樱桃谷肉鸭养殖专业合作社中，合作社因肉鸭疫情导致损失较为严重，以至于2300元兽药费用也没有及时清偿，目前我国大型保险公司对涉农领域的投保业务尚处于起步阶段，虽然我国政府加大了对农业投保工作的力度，但是由于养殖业等险种风险较大，目前保险公司对农民经营的资金小、生产领域小的保险业务意愿很小。由于农民专业合作经济组织的发展还处于起步阶段，资金短缺、规模偏小、实力不强、运作还不够规范。大多专业合作经济组织仍为松散型的专业协会，真正有能力建立经济实体的不多，利益联结机制不够清晰，不能完全参与市场竞争。
其二，农民的组织化程度偏低。目前合作社大部分集中在山区，并且以种植大户为主，还要不少农民没有进入合作社。二是多数专业合作社尚处于合作的初级阶段，产销衔接不够紧密，重盈利轻服务，重分配轻积累，社员之间的合作关系有待进一步明确和巩固。三是多数合作社规模不大，吸收的成员不多，分布范围有限，生产的产品市场占有率仍然偏低，对市场影响有限，从而影响了合作社带动农户抵御市场风险的能力。
其三，内部机制不够规范。由于从组织者到成员大多数是农民，受自身素质的影响，存在着组织结构不严密、规章制度不完备以及责权利不明确的状况。有的农民专业合作经济组织内部管理不规范，组织机构不健全，理事会、监事会等必要机构未设立或形同虚设；有的内部控制制度不健全，账目混乱，日常运作由少数人说了算，科学性和民主性不够，普通社员的参与度低，合作社缺乏凝聚力。同时，合作社的经营对政府的依赖性过强。由于机制的不健全和管理上的不规范，极容易出现负责人损害村民利益。
三、关于规范农业合作社的建议
（一）内部方面
1．加快组建、发展专业合作社，提高农村合作经济组织运作水平和质量
农村专业合作社在生产技术指导、信息传递、物资供应、加工销售、资金融通等方面具有较强的优势，可打破所有制、区域和行业界限，围绕农业优势产业实现生产要素更大范围、要大领域的流动重组。打造龙头企业 合作经济组织 农户的模式，促进当地行业从生产、加工、销售一条龙产业链的形成。
2．规范农民专业合作社运作，增强农民专业合作社的带动作用
一是规范章程和完善制度，专业合作组织要按照有关政策规定，健全组织章程，完善民主管理制度、财务管理制度、入股分红制度等。二是加强指导合作社规范运作，科学管理，自我服务，自我发展，促进农民专业合作社实力不断增强。三是加强培训，培养职业合作社人才。通过组织各种类型的培训班，邀请专家对农民合作经济组织负责人实施培训，重点讲授互助合作、市场营销、经营管理以及政策法规等方面的知识，介绍县内的先进经验。
3．做好财务监督工作
切实建立健全合作社财务管理的各项制度，做到有章理事，依规办事。制度建设要兼顾政策性、实用性和操作性，认真做好合作社财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、资金管理岗位责任和财务公开等方面的制度建设，确保合作社的资金安全，合作社要建立盈余支付机制，将提取的盈余及时、全额支付给成员，坚决杜绝虚提盈余、不及时不足额甚至不向成员支付等现象的发生。
（二）外部方面
1．今后对合作社在政策上应加大扶持力度，加大对农村专业合作社的政策、资金等方面的扶持
特别是各级财政资金的投入，帮助解决困难；免费对合作组织成员进行各种培训并提高信息、技术等服务；给予补助或者贷款贴息的优惠。
2．融资贷款方面
应降低门槛，给予更多涉农信贷的优惠，再者，应尽早推出农业保险项目，对养殖、种植等涉农产业，我国大型保险公司应承担扶农责任，加快三农保险业务建设，切实解除农民创业之忧，再次，在技术方面，农业指导站等部门应加大对养殖、种植的技术服务，提供疫情防治，灾害防御等方面的指导。
注释：
①黄益良，陈黎笋．关于苍南县农村合作社发展的调查与思考．http://www.zjagri.gov.cn/html/main/zjModernAgriView/113390.html．于2011年8月23日访问．
关键词：农业合作社 人民法院 涉诉案件
作者简介：蔡成杯，浙江省苍南县人民法院民二庭。
中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)10-173-02
一、我县农业合作社的基本情况及特征
根据调研显示，我县到2008年底，全县已发展各种专业合作社473家，入社农户36500多户，带动农户112500多户，注册资金23200多万元。从组织领办方式来看，其中农民牵头353家，村组织或村干部牵头96家，农业龙头企业牵头9家，由农技部门牵头15家；从合作社的产业覆盖看，专业合作社已涉及种植业、养殖业、加工业、服务业等领域，其中种植业304家，畜牧业93家，渔业36家，林业31家，其他的9家。合作社生产经营已基本覆盖了全县蘑菇、四季柚、紫菜、席草、蔬菜、畜禽、杨梅、西红柿、食用菌等10多个主导特色产业和产品，豍总结其特点表现如下：
其一，合作以产业为依托。苍南县农村合作社的发展主要围绕当地已经主导的行业或特殊产业，如、蔬菜、水产品，粮食、水果、畜禽养殖等，苍南农业也和当地制造业一样具有一村一品种的特点，在藻溪镇、莒溪镇、马站镇等山区，土壤、水质条件、周边环境都适合农业发展，把经营分散、规模细小、从事同类农产品的农户有序组织起来，创建一个合作社，有利形成产业比较优势。随着农业产业结构调整力度的加大和政府部门的大力提倡，目前，基本每一类特色产品或主导产业都建有相应的专业合作社，通过合作社内部技术、信息、资金、生产、销售等多方面的合作及联动，推进了农业产业化的发展。
其二，产业基地集中，成员以同村村民为主，在原来的种植基础上，将一村或者邻村的农民组织起来，进行专业化生产，规模化经营，如涉案中的养殖合作社，股东大部分为同村同姓村民，這样成员的生产土地相互紧靠，可以因地制宜，规模化就地生产。领头人均为当地已经致富发达有能力的人，在两起案件中，法定代表人本人并非实际参加农业劳动，而是以其经商能力负责对外销售、购货等事宜。
其三，股东多、数额小，经营灵活。樱桃谷肉鸭养殖合作社出资人有14人，出资金额有5千元到1万元不等，总投资只有10万元，出资人多数为本村村民。机构设置也比较简单，按照合作社条例的规定，该合作社下设理事长一名，同时为法定代表人，理事两名，监事一名，其余成员平日不参与合作社的管理，具体事务由理事长负责，而且理事长本人在温州市区工作，并不在合作社参与养殖。
二、我县农民专业合作社发展虽取得很大成效，但发展力度还不够深远，管理机制不够规范
其一，整体实力不够强大，资金困难，抗风险能力差，合作社总体上面临着流动资金困乏的局面，抗风险能力差，如在苍南青稽动物医院诉苍南县联合樱桃谷肉鸭养殖专业合作社中，合作社因肉鸭疫情导致损失较为严重，以至于2300元兽药费用也没有及时清偿，目前我国大型保险公司对涉农领域的投保业务尚处于起步阶段，虽然我国政府加大了对农业投保工作的力度，但是由于养殖业等险种风险较大，目前保险公司对农民经营的资金小、生产领域小的保险业务意愿很小。由于农民专业合作经济组织的发展还处于起步阶段，资金短缺、规模偏小、实力不强、运作还不够规范。大多专业合作经济组织仍为松散型的专业协会，真正有能力建立经济实体的不多，利益联结机制不够清晰，不能完全参与市场竞争。
其二，农民的组织化程度偏低。目前合作社大部分集中在山区，并且以种植大户为主，还要不少农民没有进入合作社。二是多数专业合作社尚处于合作的初级阶段，产销衔接不够紧密，重盈利轻服务，重分配轻积累，社员之间的合作关系有待进一步明确和巩固。三是多数合作社规模不大，吸收的成员不多，分布范围有限，生产的产品市场占有率仍然偏低，对市场影响有限，从而影响了合作社带动农户抵御市场风险的能力。
其三，内部机制不够规范。由于从组织者到成员大多数是农民，受自身素质的影响，存在着组织结构不严密、规章制度不完备以及责权利不明确的状况。有的农民专业合作经济组织内部管理不规范，组织机构不健全，理事会、监事会等必要机构未设立或形同虚设；有的内部控制制度不健全，账目混乱，日常运作由少数人说了算，科学性和民主性不够，普通社员的参与度低，合作社缺乏凝聚力。同时，合作社的经营对政府的依赖性过强。由于机制的不健全和管理上的不规范，极容易出现负责人损害村民利益。
三、关于规范农业合作社的建议
（一）内部方面
1．加快组建、发展专业合作社，提高农村合作经济组织运作水平和质量
农村专业合作社在生产技术指导、信息传递、物资供应、加工销售、资金融通等方面具有较强的优势，可打破所有制、区域和行业界限，围绕农业优势产业实现生产要素更大范围、要大领域的流动重组。打造龙头企业 合作经济组织 农户的模式，促进当地行业从生产、加工、销售一条龙产业链的形成。
2．规范农民专业合作社运作，增强农民专业合作社的带动作用
一是规范章程和完善制度，专业合作组织要按照有关政策规定，健全组织章程，完善民主管理制度、财务管理制度、入股分红制度等。二是加强指导合作社规范运作，科学管理，自我服务，自我发展，促进农民专业合作社实力不断增强。三是加强培训，培养职业合作社人才。通过组织各种类型的培训班，邀请专家对农民合作经济组织负责人实施培训，重点讲授互助合作、市场营销、经营管理以及政策法规等方面的知识，介绍县内的先进经验。
3．做好财务监督工作
切实建立健全合作社财务管理的各项制度，做到有章理事，依规办事。制度建设要兼顾政策性、实用性和操作性，认真做好合作社财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、资金管理岗位责任和财务公开等方面的制度建设，确保合作社的资金安全，合作社要建立盈余支付机制，将提取的盈余及时、全额支付给成员，坚决杜绝虚提盈余、不及时不足额甚至不向成员支付等现象的发生。
（二）外部方面
1．今后对合作社在政策上应加大扶持力度，加大对农村专业合作社的政策、资金等方面的扶持
特别是各级财政资金的投入，帮助解决困难；免费对合作组织成员进行各种培训并提高信息、技术等服务；给予补助或者贷款贴息的优惠。
2．融资贷款方面
应降低门槛，给予更多涉农信贷的优惠，再者，应尽早推出农业保险项目，对养殖、种植等涉农产业，我国大型保险公司应承担扶农责任，加快三农保险业务建设，切实解除农民创业之忧，再次，在技术方面，农业指导站等部门应加大对养殖、种植的技术服务，提供疫情防治，灾害防御等方面的指导。
注释：
①黄益良，陈黎笋．关于苍南县农村合作社发展的调查与思考．http://www.zjagri.gov.cn/html/main/zjModernAgriView/113390.html．于2011年8月23日访问．