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拖拉机是广大农村地区农业生产的重要农机设备，由于体型较小，又能够起到运输、农业作业的优点，深受广大农民群众的喜爱。近年来随着农业机械化不断向前发展，农村地区的拖拉机数量不断增加，有不少在道路上行驶的拖拉机是大中型拖拉机。从外观上看，大中型拖拉机与低速载货汽车十分相似，但整体重量比载货汽车要稍微小一些，更加适合在农村道路上行驶。乡镇农机站作为农机管理的主要部门，需要重点做好农村地区拖拉机安全管理工作。本文主要结合实际工作经验，首先分析了乡镇基层地区拖拉机安全管理存在的多种问题，然后论述了具体的安全管理措施，希望通过本次研究，对进一步提高拖拉机安全管理效率，降低安全事故有一定帮助。
1、拖拉机安全管理存在的问题
①农机安全法规宣传不到位，农民群众法规认识不足
为了切实做好拖拉机安全管理工作，农机管理部门采取了很多措施，开展农机法规传教育工作，但是由于宣传力度不强，宣传的范围不广，一些农机手在拖拉机操作过程中对农机安全管理和农机相关法规认知不清，认为没有必要花钱费工夫办理证牌，每年对农机进行检验，甚至对该项工作还会产生抵触心理。在很多农机驾驶人员的思想中，都认为自己使用了一辈子的拖拉机，不需要经过专业培训，许多农机手在操作拖拉机之前都是简单的看一下使用说明书就上手操作，从未参加过农机安全培训，常常会因为小的疏忽或操作失誤酿成严重的安全事故，在影响农业生产的同时，还会对周围群众的生命财产安全造成严重威胁。
②农机安全管理人员少
农机安全管理机构成立以来，在保障农机安全行驶安全作业，维护操作人员和农民群众生命财产安全方面发挥着不可替代的作用，但是现阶段，基层地区的农机管理人员普遍较少，年龄趋于老龄化的客观现实普遍存在。由于工作人员较少，会导致出现安全事故之后，不能够赶到第一现场对事故作出处理。上述问题的存在，除了和基层地区农机安全管理人员较少有关之外，还和拖拉机操作人员的安全意识有很大关系。很多拖拉机农机手的负担过重，经营效益较差。大多数基层地区的拖拉机农机户多数处于自用需求，不能够创收，使用时间较少，因此不愿意每年对拖拉机进行审检，也不愿意按照国家相关要求办理相关证照。在交通不便的农村道路上很多农机手经常违章行驶，超载操作，超速行驶，造成安全事故频发。
③农机安全管理机构建设不完善
基层地区的农机安全管理机构在拖拉机入户驾驶人员专业培训专业考试，拖拉机等机动车年检等工作方面发挥着不可替代的作用。但现阶段很多乡镇地区的农机站已经合并或者已经取消职能并入到农业综合服务站，每个乡镇仅有少量农机管理人员，乡镇政府经常还会给农机安全管理人员安排其他工作，工作种类多，工作压力较大，工作内容繁杂，管理人员难以有充足的精力和时间开展拖拉机安全管理。再加上道路交通安全法实施之后农机，在进行拖拉机安全管理和安全执法过程中，需要农机管理部门和公安部基层派出所有效配合，但由于各个部门之间职能划分不明确，没有进行有效的沟通联系，缺乏有效的合作机制，难以形成有效的监管合力，经常会出现管理不到位，管理不明确的现象，损害了农机安全管理机构的社会形象。
2、乡镇基层做好拖拉机安全管理工作的对策
①坚持依法行政，改善执法环境
要想切实做好农村地区拖拉机安全管理工作，保障农业生产安全合理，就需要将拖拉机安全管理纳入到社会治安综合体系当中，并将该项工作纳入各级政府部门的绩效考核目标责任体系当中，实行一票否决制，将工作质量，工作内容和政府官员的绩效相挂钩。同时还应该下大力气，不断改善工作环境，协调好农机安全管理部门和公安部门、地方派出所之间的关系，加强合作和沟通交流，形成执法合力，尽快扭转拖拉机安全管理和安全执法被动的局面。另外还应该注重完善国家法律法规，地方政府部门应该结合国家相关法律法规出台相关细则，赋予农机安全管理部门应有的管理权限，提高管理效率。
②加强法律法规宣传教育
拖拉机安全管理工作开展过程中，应该采取一切有力措施，不断加强国家法律法规的宣传教育，切实提升农机手的安全法制观念和守法意识。在农忙时节可以开展要安全、保安全、抓安全的宣传教育活动，深入乡镇、深入基层、深入田间地头，和农机手进行有效的沟通交流，通过印刷标准，印发宣传资料，出动宣传车等多种形式，不断宣传国家关于农机安全的相关法律法规，讲解农机安全操作常识。通过在基层农村地区开展典型教育，引用各种安全事故，教育广大农机手和农民群众认识到农机违法操作所造成的严重危害，提高农机手尊法守法意识，保障拖拉机安全合理使用。
③尽快构建农机安全法规
为了确保拖拉机安全管理工作能够规范化法制化开展，建议农机部门应该尽快出台全国统一的安全管理工作条例。例如进一步明确道路上行驶拖拉机登记上牌的技术参数标准，进一步完善基层地区道路行驶拖拉机的管理机制，管理制度，对跨省操作的拖拉机实行异地委托管理制度，加强对拖拉机技术的性能检验，引导拖拉机驾驶人员参与到专业技能培训，提升培训效果，日常要强化安全教育，防止外籍拖拉机钻法律空子，避免在跨区作业过程中造成严重安全事故。另外还应该进一步制定农机管理人员办事细则，明确具体的规章制度，对于违规上牌发证的责任人和主要负责人，应该严格追究责任，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。另外，还应该进一步加强全国范围的拖拉机网上信息管理系统建设，实现全国拖拉机信息的共享共建。
④加强基层农机安全组织建设
针对现阶段行政事业单位整合改革力度不断加大的局面，在基层地区应该加快农机安全管理机构建设，确保有充足的经费供给，构建完善的规章制度和运行制度，将拖拉机安全管理安全生产的各项责任落实到人，确保基层地区的农机安全生产、农机安督管理工作能够落实到位。充分发挥村集体在农机安全生产中的引导作用，加强村集体农机安全管理体系建设，积极开展农机安全村建设，确保各种农机管理理念，农机操作技术，国家相关法律法规在农村地区得以广泛的推行应用。
（作者单位：834600新疆塔城地区额敏县玛热勒苏镇农机管理站）
1、拖拉机安全管理存在的问题
①农机安全法规宣传不到位，农民群众法规认识不足
为了切实做好拖拉机安全管理工作，农机管理部门采取了很多措施，开展农机法规传教育工作，但是由于宣传力度不强，宣传的范围不广，一些农机手在拖拉机操作过程中对农机安全管理和农机相关法规认知不清，认为没有必要花钱费工夫办理证牌，每年对农机进行检验，甚至对该项工作还会产生抵触心理。在很多农机驾驶人员的思想中，都认为自己使用了一辈子的拖拉机，不需要经过专业培训，许多农机手在操作拖拉机之前都是简单的看一下使用说明书就上手操作，从未参加过农机安全培训，常常会因为小的疏忽或操作失誤酿成严重的安全事故，在影响农业生产的同时，还会对周围群众的生命财产安全造成严重威胁。
②农机安全管理人员少
农机安全管理机构成立以来，在保障农机安全行驶安全作业，维护操作人员和农民群众生命财产安全方面发挥着不可替代的作用，但是现阶段，基层地区的农机管理人员普遍较少，年龄趋于老龄化的客观现实普遍存在。由于工作人员较少，会导致出现安全事故之后，不能够赶到第一现场对事故作出处理。上述问题的存在，除了和基层地区农机安全管理人员较少有关之外，还和拖拉机操作人员的安全意识有很大关系。很多拖拉机农机手的负担过重，经营效益较差。大多数基层地区的拖拉机农机户多数处于自用需求，不能够创收，使用时间较少，因此不愿意每年对拖拉机进行审检，也不愿意按照国家相关要求办理相关证照。在交通不便的农村道路上很多农机手经常违章行驶，超载操作，超速行驶，造成安全事故频发。
③农机安全管理机构建设不完善
基层地区的农机安全管理机构在拖拉机入户驾驶人员专业培训专业考试，拖拉机等机动车年检等工作方面发挥着不可替代的作用。但现阶段很多乡镇地区的农机站已经合并或者已经取消职能并入到农业综合服务站，每个乡镇仅有少量农机管理人员，乡镇政府经常还会给农机安全管理人员安排其他工作，工作种类多，工作压力较大，工作内容繁杂，管理人员难以有充足的精力和时间开展拖拉机安全管理。再加上道路交通安全法实施之后农机，在进行拖拉机安全管理和安全执法过程中，需要农机管理部门和公安部基层派出所有效配合，但由于各个部门之间职能划分不明确，没有进行有效的沟通联系，缺乏有效的合作机制，难以形成有效的监管合力，经常会出现管理不到位，管理不明确的现象，损害了农机安全管理机构的社会形象。
2、乡镇基层做好拖拉机安全管理工作的对策
①坚持依法行政，改善执法环境
要想切实做好农村地区拖拉机安全管理工作，保障农业生产安全合理，就需要将拖拉机安全管理纳入到社会治安综合体系当中，并将该项工作纳入各级政府部门的绩效考核目标责任体系当中，实行一票否决制，将工作质量，工作内容和政府官员的绩效相挂钩。同时还应该下大力气，不断改善工作环境，协调好农机安全管理部门和公安部门、地方派出所之间的关系，加强合作和沟通交流，形成执法合力，尽快扭转拖拉机安全管理和安全执法被动的局面。另外还应该注重完善国家法律法规，地方政府部门应该结合国家相关法律法规出台相关细则，赋予农机安全管理部门应有的管理权限，提高管理效率。
②加强法律法规宣传教育
拖拉机安全管理工作开展过程中，应该采取一切有力措施，不断加强国家法律法规的宣传教育，切实提升农机手的安全法制观念和守法意识。在农忙时节可以开展要安全、保安全、抓安全的宣传教育活动，深入乡镇、深入基层、深入田间地头，和农机手进行有效的沟通交流，通过印刷标准，印发宣传资料，出动宣传车等多种形式，不断宣传国家关于农机安全的相关法律法规，讲解农机安全操作常识。通过在基层农村地区开展典型教育，引用各种安全事故，教育广大农机手和农民群众认识到农机违法操作所造成的严重危害，提高农机手尊法守法意识，保障拖拉机安全合理使用。
③尽快构建农机安全法规
为了确保拖拉机安全管理工作能够规范化法制化开展，建议农机部门应该尽快出台全国统一的安全管理工作条例。例如进一步明确道路上行驶拖拉机登记上牌的技术参数标准，进一步完善基层地区道路行驶拖拉机的管理机制，管理制度，对跨省操作的拖拉机实行异地委托管理制度，加强对拖拉机技术的性能检验，引导拖拉机驾驶人员参与到专业技能培训，提升培训效果，日常要强化安全教育，防止外籍拖拉机钻法律空子，避免在跨区作业过程中造成严重安全事故。另外还应该进一步制定农机管理人员办事细则，明确具体的规章制度，对于违规上牌发证的责任人和主要负责人，应该严格追究责任，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。另外，还应该进一步加强全国范围的拖拉机网上信息管理系统建设，实现全国拖拉机信息的共享共建。
④加强基层农机安全组织建设
针对现阶段行政事业单位整合改革力度不断加大的局面，在基层地区应该加快农机安全管理机构建设，确保有充足的经费供给，构建完善的规章制度和运行制度，将拖拉机安全管理安全生产的各项责任落实到人，确保基层地区的农机安全生产、农机安督管理工作能够落实到位。充分发挥村集体在农机安全生产中的引导作用，加强村集体农机安全管理体系建设，积极开展农机安全村建设，确保各种农机管理理念，农机操作技术，国家相关法律法规在农村地区得以广泛的推行应用。
（作者单位：834600新疆塔城地区额敏县玛热勒苏镇农机管理站）