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摘 要：本文以大连瓦房店市已经实施的土地开发项目为例，多角度对土地开发与可持续发展问题进行初步探讨，着重分析土地开发对农村环境的影响，并提出土地开发的策略。
关键词：土地开发 农村环境 大连瓦房店市
一、引言
土地开发是补充耕地、实现耕地占补平衡，改善生产条件和生态环境，提高土地生产能力的重要途径。为积极稳妥地推进土地开发工作，国家加强了对土地开发的宏观调控，制定并实施了土地开发新增耕地指标折抵等配套政策。大连瓦房店市也逐步建立了土地开发项目管理制度，有效组织实施了国家、省、市投资土地开发项目；初步形成了土地开发的投入机制，探索推进了土地开发产业化；开展了资源调查评价和技术标准体系建设工作。目前，瓦房店市还存在着“重开发、轻整理和复垦”、“重数量，轻质量和生态”的问题；土地利用总体规划对土地开发活动的宏观调控和引导作用尚未得到充分发挥；规范化管理还不够到位；资金投入不足，促进土地开发的利益分配机制还不健全，土地开发的社会化产业化有待进一步推进。
二、大连瓦房店市土地开发对环境的影响
1.土地开发对经济环境影响。通过土地开发新增耕地3309公顷。假设新增耕地全部用于种粮食或经济作物，2010年粮食作物与经济作物的种植面积之比（55：45），以及粮食作物平均每亩年纯收入约为350元，经济作物平均每亩年纯收入约为2000元，土地开发完成以后，每年纯收入增加5422.624万元。
2.对水环境的负面影响 。
2.1打破原有土地生态系统。农田中的最精华部分就是耕作层，耕作层的形成无不经过数十年乃至数千年。其土壤结构、成分，生物环境无不达到最适合粮食作物生存在状态。原土地的布局也已经成形数年，多种生物已经适应了。在实施土地开发项目时，肯定暂时打破土壤结构的平衡，土壤的肥力可能发生变化。地块调整后，影响了生物的生存环境。从而打破原有土地生态系统。
2.2打破原有水生态系统。打破是水资源和水生态系统主要有几方面：大部分项目的灌溉与排水渠道、沟道均进行了重新规划与布局。水流的方向、灌溉的方式发生变化，大致会影响到灌溉水的获取量、灌溉利用系数、地表水的水文结构、灌溉水的水质、区域水源的分配与调度；打破原先用水习惯，农民使用时短期内不适宜，这是非工程方面的影响。
2.3造成新的水土流失。土地开发造成新的水土流失主要有两方面，一是在施工时，剥离表土，大面积平整土地时，没有采取有力的措施，对降雨等气候因素估计不足，造成在施工时肥土和新土流失。二是在土地开发项目中，没有采取有效的工程措施，造成水土流失。
3.村庄治理的缺失。大连瓦房店市地区的村庄目前还是出于散乱的状态，一边是空心村浪费大量土地，一边是在占用土地建新房。由于部门利益作祟，村庄治理还未真正纳入土地开发的范围，目前土地开发由国土资源部门主导，新农村建设由其他政府部门主导。国土资源部门在实施村庄治理时会遇到如下问题：（1）资金投入不足，满足农田基本生产尚且捉襟见肘，更不要提村庄治理；（2）拆迁难度大，农民的补偿要求高，政府的补贴低，双方很难达成一致；（3）农民对已经废弃的宅基地存在私有观念。按照法律要求，建了新宅后，原先的旧宅基地要收回集体所有，在实际操作中，很难做通工作；（4）土地开发项目后期管护不力，造成建设成果不能持久。这些问题导致目前大连瓦房店市在村庄治理与土地开发没有很好地结合，即生产与生活基础设施建设没有同时规划和设计，在实施“新农村”建设过程中，难免出现重复建设或规划脱节等问题。
4.抗旱抗灾能力不高。农村生活和农田生产的抗旱能力也与水资源、水环境密切相关。首先是水源的建设是不是满足农村生活要求，其次水资源是否满足农田灌溉要求，第三是农村本身的塘、坝、堰的蓄水能力如何，第四是人工临时引水、提水措施是否得力。虽然大连瓦房店市地区降水不怎么丰富，而且季节分布不均，农村生活和农田生产的抗旱能力有待提高，现在发挥作用的水库、灌区设施基本上是毛泽东时代兴建的，已经运行数十年，国家需要加大投入，解决抗旱问题。大连瓦房店市农村地质灾害有2类：一是发生在暴雨洪水期间，出现山体滑坡、泥石流等灾害。二是废弃矿山、采矿塌陷区因地下水采集过度导致发生地质灾害。
三、居民视角下大连瓦房店市土地开发策略
1.加强宣传，提高全社会对土地开发重要性的认识。瓦房店市深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地开发法规和政策宣传，提高全社会对土地开发在全面建设小康社会和新农村，实施要持续发展战略，保护和建设生态环境中重要作用的认识。树立依法、按规划进行土地开发的观念，增强公众参与和监督意识。
2.健全规划体系，强化土地开发的规划管理。瓦房店市应在本级土地利用总体规划和市级土地开发规划的指导下，编制、完善土地开发专项规划。严格依据土地利用总体规划和土地开发规划进行项目规划设计，形成总体规划、专项规划、规划设计相衔接的规划体系，切实发挥规划对土地开发活动的宏观控制和引导作用。严格执行规划评审和备案、规划公告、规划审查、规划实施监督和评价制度。土地开发项目的立项、规划设计、项目实施和检查验收，必须以土地利用总体规划和土地开发规划为依据。要严格依据规划审批土地后备资源开发，审查农用地转用中的补充耕地方案。新的土地开发重大工程应进行环境影响评价，切实保护好生态环境。
3.稳定和拓宽投入渠道，探索完善土地开发经济运行机制。按照“谁占用、谁补充，谁破坏、谁复垦”的原则，严格新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费的收缴使用管理，做到收缴到位，专款专用；加大对矿山生态环境恢复治理和土地复垦投入的力度。努力提高资金使用效率，降低成本，优先保障土地开发重点项目的投入。 建立多种投资渠道。按照“谁投入、谁受益”的原则，完善适应市场经济要求的利益分配机制，吸引社会更多资金投入土地开发，推进土地开发的产业化。
4.完善制度，规范土地开发项目管理。加强和完善土地开发年度计划管理，落实建设占用耕地计划、土地开发补充耕地计划和土地开发项目计划挂钩制度。严格按照规划编报项目计划，合理引导国家、省、市、县投资土地开发项目的实施。开发新增耕地要依法实行承包经营并纳入耕地保护范围。 完善土地开发项目管理制度，各级国土资源部门和农业综合开发部门要切实加强和规范项目管理。积极推行项目立项审查会审制，进一步完善项目法人制，全面实行项目招投标制，严格执行项目监理制。形成土地开发按规划确定项目，按项目进行管理，按设计组织施工，按进度安排资金，按效益考核验收的项目管理规范体系。
四、结语
面对大连瓦房店市目前脆弱的生态环境，土地开发必将大有所为。土地开发的发展需要坚持科学发展观，科学发展观也需要土地开发等事业的实践印证。因为：土地开发是农村社会可持续发展的客观要求；土地开是确保国家粮食安全的重要保障；土地开发是促进社会主义新农村建设的重要手段；土地开发是切实加强基本农田保护工作的重要措施；土地开发是促进土地节约集约利用的重要途径；土地开发是功在当代、利及千秋的民心工程。
參考文献：
[1]杨晓艳.环境视角下的土地开发：土地开发规划的环境影响评价[M] 上海远东出版社， 2009.
[2]夏显力， 李阳， 陈伟.基于居民认知视角的小城镇群网化影响因素分析——以常州市为例[J] 地域研究与开发， 2013，32（1）.
[3]张荣斌， 刘瑞妮.开发地居民视角下秦岭北麓水上乐园对环境影响的感知和态度分析[J] 企业导报， 2015（15）.
[4]张朝枝， 曾莉萍， 林红霞.社区居民对景区开发企业社会责任的感知——基于地方依恋的视角[J] 人文地理， 2015（4）.
作者简介：王卓（1981—），女，辽宁新民人。本科，助理工程师。研究方向：土地利用、土地资源调查、土地管理及土地信息化建设等。
关键词：土地开发 农村环境 大连瓦房店市
一、引言
土地开发是补充耕地、实现耕地占补平衡，改善生产条件和生态环境，提高土地生产能力的重要途径。为积极稳妥地推进土地开发工作，国家加强了对土地开发的宏观调控，制定并实施了土地开发新增耕地指标折抵等配套政策。大连瓦房店市也逐步建立了土地开发项目管理制度，有效组织实施了国家、省、市投资土地开发项目；初步形成了土地开发的投入机制，探索推进了土地开发产业化；开展了资源调查评价和技术标准体系建设工作。目前，瓦房店市还存在着“重开发、轻整理和复垦”、“重数量，轻质量和生态”的问题；土地利用总体规划对土地开发活动的宏观调控和引导作用尚未得到充分发挥；规范化管理还不够到位；资金投入不足，促进土地开发的利益分配机制还不健全，土地开发的社会化产业化有待进一步推进。
二、大连瓦房店市土地开发对环境的影响
1.土地开发对经济环境影响。通过土地开发新增耕地3309公顷。假设新增耕地全部用于种粮食或经济作物，2010年粮食作物与经济作物的种植面积之比（55：45），以及粮食作物平均每亩年纯收入约为350元，经济作物平均每亩年纯收入约为2000元，土地开发完成以后，每年纯收入增加5422.624万元。
2.对水环境的负面影响 。
2.1打破原有土地生态系统。农田中的最精华部分就是耕作层，耕作层的形成无不经过数十年乃至数千年。其土壤结构、成分，生物环境无不达到最适合粮食作物生存在状态。原土地的布局也已经成形数年，多种生物已经适应了。在实施土地开发项目时，肯定暂时打破土壤结构的平衡，土壤的肥力可能发生变化。地块调整后，影响了生物的生存环境。从而打破原有土地生态系统。
2.2打破原有水生态系统。打破是水资源和水生态系统主要有几方面：大部分项目的灌溉与排水渠道、沟道均进行了重新规划与布局。水流的方向、灌溉的方式发生变化，大致会影响到灌溉水的获取量、灌溉利用系数、地表水的水文结构、灌溉水的水质、区域水源的分配与调度；打破原先用水习惯，农民使用时短期内不适宜，这是非工程方面的影响。
2.3造成新的水土流失。土地开发造成新的水土流失主要有两方面，一是在施工时，剥离表土，大面积平整土地时，没有采取有力的措施，对降雨等气候因素估计不足，造成在施工时肥土和新土流失。二是在土地开发项目中，没有采取有效的工程措施，造成水土流失。
3.村庄治理的缺失。大连瓦房店市地区的村庄目前还是出于散乱的状态，一边是空心村浪费大量土地，一边是在占用土地建新房。由于部门利益作祟，村庄治理还未真正纳入土地开发的范围，目前土地开发由国土资源部门主导，新农村建设由其他政府部门主导。国土资源部门在实施村庄治理时会遇到如下问题：（1）资金投入不足，满足农田基本生产尚且捉襟见肘，更不要提村庄治理；（2）拆迁难度大，农民的补偿要求高，政府的补贴低，双方很难达成一致；（3）农民对已经废弃的宅基地存在私有观念。按照法律要求，建了新宅后，原先的旧宅基地要收回集体所有，在实际操作中，很难做通工作；（4）土地开发项目后期管护不力，造成建设成果不能持久。这些问题导致目前大连瓦房店市在村庄治理与土地开发没有很好地结合，即生产与生活基础设施建设没有同时规划和设计，在实施“新农村”建设过程中，难免出现重复建设或规划脱节等问题。
4.抗旱抗灾能力不高。农村生活和农田生产的抗旱能力也与水资源、水环境密切相关。首先是水源的建设是不是满足农村生活要求，其次水资源是否满足农田灌溉要求，第三是农村本身的塘、坝、堰的蓄水能力如何，第四是人工临时引水、提水措施是否得力。虽然大连瓦房店市地区降水不怎么丰富，而且季节分布不均，农村生活和农田生产的抗旱能力有待提高，现在发挥作用的水库、灌区设施基本上是毛泽东时代兴建的，已经运行数十年，国家需要加大投入，解决抗旱问题。大连瓦房店市农村地质灾害有2类：一是发生在暴雨洪水期间，出现山体滑坡、泥石流等灾害。二是废弃矿山、采矿塌陷区因地下水采集过度导致发生地质灾害。
三、居民视角下大连瓦房店市土地开发策略
1.加强宣传，提高全社会对土地开发重要性的认识。瓦房店市深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地开发法规和政策宣传，提高全社会对土地开发在全面建设小康社会和新农村，实施要持续发展战略，保护和建设生态环境中重要作用的认识。树立依法、按规划进行土地开发的观念，增强公众参与和监督意识。
2.健全规划体系，强化土地开发的规划管理。瓦房店市应在本级土地利用总体规划和市级土地开发规划的指导下，编制、完善土地开发专项规划。严格依据土地利用总体规划和土地开发规划进行项目规划设计，形成总体规划、专项规划、规划设计相衔接的规划体系，切实发挥规划对土地开发活动的宏观控制和引导作用。严格执行规划评审和备案、规划公告、规划审查、规划实施监督和评价制度。土地开发项目的立项、规划设计、项目实施和检查验收，必须以土地利用总体规划和土地开发规划为依据。要严格依据规划审批土地后备资源开发，审查农用地转用中的补充耕地方案。新的土地开发重大工程应进行环境影响评价，切实保护好生态环境。
3.稳定和拓宽投入渠道，探索完善土地开发经济运行机制。按照“谁占用、谁补充，谁破坏、谁复垦”的原则，严格新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费的收缴使用管理，做到收缴到位，专款专用；加大对矿山生态环境恢复治理和土地复垦投入的力度。努力提高资金使用效率，降低成本，优先保障土地开发重点项目的投入。 建立多种投资渠道。按照“谁投入、谁受益”的原则，完善适应市场经济要求的利益分配机制，吸引社会更多资金投入土地开发，推进土地开发的产业化。
4.完善制度，规范土地开发项目管理。加强和完善土地开发年度计划管理，落实建设占用耕地计划、土地开发补充耕地计划和土地开发项目计划挂钩制度。严格按照规划编报项目计划，合理引导国家、省、市、县投资土地开发项目的实施。开发新增耕地要依法实行承包经营并纳入耕地保护范围。 完善土地开发项目管理制度，各级国土资源部门和农业综合开发部门要切实加强和规范项目管理。积极推行项目立项审查会审制，进一步完善项目法人制，全面实行项目招投标制，严格执行项目监理制。形成土地开发按规划确定项目，按项目进行管理，按设计组织施工，按进度安排资金，按效益考核验收的项目管理规范体系。
四、结语
面对大连瓦房店市目前脆弱的生态环境，土地开发必将大有所为。土地开发的发展需要坚持科学发展观，科学发展观也需要土地开发等事业的实践印证。因为：土地开发是农村社会可持续发展的客观要求；土地开是确保国家粮食安全的重要保障；土地开发是促进社会主义新农村建设的重要手段；土地开发是切实加强基本农田保护工作的重要措施；土地开发是促进土地节约集约利用的重要途径；土地开发是功在当代、利及千秋的民心工程。
參考文献：
[1]杨晓艳.环境视角下的土地开发：土地开发规划的环境影响评价[M] 上海远东出版社， 2009.
[2]夏显力， 李阳， 陈伟.基于居民认知视角的小城镇群网化影响因素分析——以常州市为例[J] 地域研究与开发， 2013，32（1）.
[3]张荣斌， 刘瑞妮.开发地居民视角下秦岭北麓水上乐园对环境影响的感知和态度分析[J] 企业导报， 2015（15）.
[4]张朝枝， 曾莉萍， 林红霞.社区居民对景区开发企业社会责任的感知——基于地方依恋的视角[J] 人文地理， 2015（4）.
作者简介：王卓（1981—），女，辽宁新民人。本科，助理工程师。研究方向：土地利用、土地资源调查、土地管理及土地信息化建设等。