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摘要：城乡规划监察工作是一项综合性行政管理工作，是城市建设、城乡规划管理的重要支撑。在城市化迅速发展的今天，做好城乡规划管理工作的核心任务之一，就是要做好城市规划的监察管理工作。确保城乡规划方案的严格执行，助力新常态下地域经济的科学发展。
关键词：城乡规划监察；重要性；“3S”技术
城乡规划管理是政府的重要职能，是社会主义现代化建设的重要組成部分，关系到国民经济持续健康发展的全局。城乡规划管理包括城乡规划的编制与审批、实施的管理和实施的监督检查三个工作层次，城乡规划实施的监督检查是城乡规划管理的核心环节之一。笔者以一名城乡规划监察工作者的视角，以武山县城乡规划管理为例，浅议城乡规划监察工作的几个方面。
一、基层规划监察工作起步晚、底子薄、技术弱
武山县规划局成立于2005年，承担着全县的测绘、规划管理等工作。2009年成立了武山县城乡规划监察大队，为规划局下属的副科级单位。截止目前，全局共有干部职工21人，其中规划监察大队编制11人，实有人数16人，绝大多数为相关专业人员，专业对口人才严重匮乏，执法队伍整体业务能力有限，技术力量十分薄弱。
二、规划监察工作责任重、范围广、难度大
（一）规划先行、监察是保障
全县辖区范围2011平方公里，规划区用地面积40平方公里。武山县规划监察工作由城乡规划监察大队承担，其职责主要有：组织城乡规划有关法律、法规的宣传；城乡规划的编制、审批、修改、公示等程序的监督检查；对建设项目规划实施情况进行行政监督，建立规划动态管理档案；对违反城乡规划的建设行为进行查处；组织实施城乡建设工程规划竣工验收；受理和解决在城乡规划编制、审批、公示、实施过程中公众建议和意见、投诉举报、群众上访和行政复议等工作。
由以上的职能分工来看，规划监察贯穿规划工作始终，从城乡规划的编制和审批开始，到项目的报建、审批、公示、项目建设、竣工验收等每一个环节都离不开规划监察和监督，任何一个环节的懈怠和渎职都有可能引起违法建设行为的发生，进而影响到城乡规划的实施。
（二）督察途径单一、执法有局限
《城乡规划法》规定城乡规划督察通过四个途径来实现：“自查”、“他查”、“查他”以及对“渎职、失职”的督察。目前，武山县规划监察工作主要以“查他”为主：对已办理审批手续的建设项目进行跟踪监管；对建设过程中未按照建设工程许可证建设的项目进行依法查处，责令其整改或者限期拆除；对未办理两证一书的违法建设项目核发停工通知书并责令其整改或拆除；对未在规定期限内执行行政处罚的违法建设项目，移交上级行政主管部门或人民法院，申请强制执行。
《城乡规划法》规定规划管理部门对违法建筑只能做出处罚，却不能强制执行，申请法院强制执行是唯一有效的强制手段。建设工程的特殊性要求城市规划管理部门应对违法建设行为“早发现、早遏制”，然而发现违法建设的初始阶段，法律没有赋予城乡规划主管部门强行拆除或强行制止的权力，但是，有关的法律程序和必要的时间成本，加上不可预知的因素，使这一有效的法律手段大打折扣，大大增加了执行的难度。实践证明在漫长的复议和诉讼过程中，违法建设行为不断延续，由此，只能眼睁睁地看着违章建筑从基础开始一直到整栋建筑接近完工，造成即成事实。即使最终通过法院强制拆除，也不可避免地造成了经济损失。
三、城乡规划监察执法基础弱、部门协同难
（一）执法基础薄弱，利益矛盾复杂
由于长期以来社会法制建设的滞后和城乡规划宣传教育的缺失，广大群众的法治意识、规划意识和城市意识十分淡薄，规划执法的社会基础十分薄弱。由于规划监察涉及范围广、矛盾多、情况复杂，所以本身就决定着它是项难度较大的工作。而且，它还关系到政府和群众之间的利益，涉及的矛盾和利益关系十分复杂，往往在执法过程当中，群众不能正确认识和理性对待执法工作，甚至于群众不理解，对抗情绪十分严重，可谓是困境重重。在规划监察的过程和具体案件的处理中，既要注意执法的合法性，又要顾及群众的利益损失和保证社会大局的和谐稳定，如何平衡和处理这些具体矛盾和利益，成为了执法工作的难点。
（二）部门之间缺乏协调沟通
规划监察工作是一项系统工程，具体执法过程涉及乡镇、国土、建设、执法局等多个部门，由于各部门之间缺乏联动、各自为战，有时甚至相互制肘、推诿扯皮，行政执法力量不能有效整合，监察工作阻力较大。
四、新常态、新机制、新意识、新技术
（一）建立联动机制，形成规划监察执法合力
在城乡规划监察过程中，部门之间应形成联动机制，积极配合，通力协作，形成对违法行为共同查处的工作局面。例如：对已取得规划许可证的建设项目会同建设局、房管局等部门形成环环相扣的办事程序，对建设项目层层监管，避免出现不按照规划许可进行建设的违法建筑。对未取得规划许可的违法建筑协同供水、供电部门对施工现场停水、停电，及早抑制违法建筑的持续发展；对要强制拆除的违法建设项目，会同公安，消防，法院等部门强制执行。多部门共同配合执法，在一定程度上节约了纳税人的成本，更能，避免造成无法挽回的损失。
（二）做好普法宣传，提高公众规划意识
提高公众的规划意识，坚持执法与普法结合，在做好规划监察工作的同时，要利用印发资料、宣传栏、橱窗、新闻媒体、电子网络等形式大力宣传城乡规划的相关法律法规，使学法、懂法、守法成为群众的自觉行为，让城乡规划工作得到全社会的普遍认可、理解与支持。加强规划公示，实施城乡规划“阳光工程”，增强城乡规划工作的透明度和影响力。利用网络、微信等现代信息技术设立城乡规划监督公众平台，为公众参与提供便利渠道，形成全社会、全民参与城乡规划监督的良好氛围。
（三）积极运用先进的信息技术，提高规划监察效能
人工规划监察调查费时、费力、耗资、效率低下。当今，随着遥感与地理信息系统技术的兴起与日益成熟，充分利用“3S”技术集成，对城乡规划进行遥感动态监测已成为可能并为人们所共识。在此过程中，利用遥感技术（RS）获取地面的高分辨率卫星遥感影像；采用全球定位系统（GPS）以及我国的北斗系统进行外业数据采集、规划监测、现场调查；建立城乡规划专题地理信息系统平台（GIS），利用现代计算机图形和数据库技术通过叠加分析不同时段的遥感影像，发现现状变化图斑，并可对城乡总体规划进行数据库管理，可将分析决策模型处理结果图文并茂的提交各级管理部门，为政府决策提供技术支持。
因此，采用“3S”以及网络、数据库等信息技术，建立城乡规划监察执法信息平台，不但能够简单、快速的规划核实取证工具，而且有利于健全“天上看、地上查、网上管”的综合规划监察执法机制，实现与电子政务平台无缝对接，使监察执法变被动为主动，达到违法建设的早发现和及时处置。当前，这种模式已经成为未来规划监察的必然趋势，有效的解决了规划监察工作量大面宽与执法人员不足的矛盾。虽然我们西北小城镇的技术力量和经济支撑还远远达不到城乡规划监察信息化的要求，但是眼光还是要放高放远，要积极学习借鉴新技术、新力量，争取早日实现城乡规划监察信息化管理。
五、结语
城乡规划监察是城乡规划管理工作的重点，应以树立法律的威信为前提，扩大宣传，普及法律，发挥规划监察的职能作用，争取相关部门的主动配合，多方上阵，多管齐下，合理合法地把违法建设控制在萌芽中。此外规划监察还应采用先进的规划监察信息技术，使城乡规划的建设和管理走上信息化发展轨道，更好地维护公众利益，保证城市空间和环境可持续发展。（作者单位：武山县规划局）
关键词：城乡规划监察；重要性；“3S”技术
城乡规划管理是政府的重要职能，是社会主义现代化建设的重要組成部分，关系到国民经济持续健康发展的全局。城乡规划管理包括城乡规划的编制与审批、实施的管理和实施的监督检查三个工作层次，城乡规划实施的监督检查是城乡规划管理的核心环节之一。笔者以一名城乡规划监察工作者的视角，以武山县城乡规划管理为例，浅议城乡规划监察工作的几个方面。
一、基层规划监察工作起步晚、底子薄、技术弱
武山县规划局成立于2005年，承担着全县的测绘、规划管理等工作。2009年成立了武山县城乡规划监察大队，为规划局下属的副科级单位。截止目前，全局共有干部职工21人，其中规划监察大队编制11人，实有人数16人，绝大多数为相关专业人员，专业对口人才严重匮乏，执法队伍整体业务能力有限，技术力量十分薄弱。
二、规划监察工作责任重、范围广、难度大
（一）规划先行、监察是保障
全县辖区范围2011平方公里，规划区用地面积40平方公里。武山县规划监察工作由城乡规划监察大队承担，其职责主要有：组织城乡规划有关法律、法规的宣传；城乡规划的编制、审批、修改、公示等程序的监督检查；对建设项目规划实施情况进行行政监督，建立规划动态管理档案；对违反城乡规划的建设行为进行查处；组织实施城乡建设工程规划竣工验收；受理和解决在城乡规划编制、审批、公示、实施过程中公众建议和意见、投诉举报、群众上访和行政复议等工作。
由以上的职能分工来看，规划监察贯穿规划工作始终，从城乡规划的编制和审批开始，到项目的报建、审批、公示、项目建设、竣工验收等每一个环节都离不开规划监察和监督，任何一个环节的懈怠和渎职都有可能引起违法建设行为的发生，进而影响到城乡规划的实施。
（二）督察途径单一、执法有局限
《城乡规划法》规定城乡规划督察通过四个途径来实现：“自查”、“他查”、“查他”以及对“渎职、失职”的督察。目前，武山县规划监察工作主要以“查他”为主：对已办理审批手续的建设项目进行跟踪监管；对建设过程中未按照建设工程许可证建设的项目进行依法查处，责令其整改或者限期拆除；对未办理两证一书的违法建设项目核发停工通知书并责令其整改或拆除；对未在规定期限内执行行政处罚的违法建设项目，移交上级行政主管部门或人民法院，申请强制执行。
《城乡规划法》规定规划管理部门对违法建筑只能做出处罚，却不能强制执行，申请法院强制执行是唯一有效的强制手段。建设工程的特殊性要求城市规划管理部门应对违法建设行为“早发现、早遏制”，然而发现违法建设的初始阶段，法律没有赋予城乡规划主管部门强行拆除或强行制止的权力，但是，有关的法律程序和必要的时间成本，加上不可预知的因素，使这一有效的法律手段大打折扣，大大增加了执行的难度。实践证明在漫长的复议和诉讼过程中，违法建设行为不断延续，由此，只能眼睁睁地看着违章建筑从基础开始一直到整栋建筑接近完工，造成即成事实。即使最终通过法院强制拆除，也不可避免地造成了经济损失。
三、城乡规划监察执法基础弱、部门协同难
（一）执法基础薄弱，利益矛盾复杂
由于长期以来社会法制建设的滞后和城乡规划宣传教育的缺失，广大群众的法治意识、规划意识和城市意识十分淡薄，规划执法的社会基础十分薄弱。由于规划监察涉及范围广、矛盾多、情况复杂，所以本身就决定着它是项难度较大的工作。而且，它还关系到政府和群众之间的利益，涉及的矛盾和利益关系十分复杂，往往在执法过程当中，群众不能正确认识和理性对待执法工作，甚至于群众不理解，对抗情绪十分严重，可谓是困境重重。在规划监察的过程和具体案件的处理中，既要注意执法的合法性，又要顾及群众的利益损失和保证社会大局的和谐稳定，如何平衡和处理这些具体矛盾和利益，成为了执法工作的难点。
（二）部门之间缺乏协调沟通
规划监察工作是一项系统工程，具体执法过程涉及乡镇、国土、建设、执法局等多个部门，由于各部门之间缺乏联动、各自为战，有时甚至相互制肘、推诿扯皮，行政执法力量不能有效整合，监察工作阻力较大。
四、新常态、新机制、新意识、新技术
（一）建立联动机制，形成规划监察执法合力
在城乡规划监察过程中，部门之间应形成联动机制，积极配合，通力协作，形成对违法行为共同查处的工作局面。例如：对已取得规划许可证的建设项目会同建设局、房管局等部门形成环环相扣的办事程序，对建设项目层层监管，避免出现不按照规划许可进行建设的违法建筑。对未取得规划许可的违法建筑协同供水、供电部门对施工现场停水、停电，及早抑制违法建筑的持续发展；对要强制拆除的违法建设项目，会同公安，消防，法院等部门强制执行。多部门共同配合执法，在一定程度上节约了纳税人的成本，更能，避免造成无法挽回的损失。
（二）做好普法宣传，提高公众规划意识
提高公众的规划意识，坚持执法与普法结合，在做好规划监察工作的同时，要利用印发资料、宣传栏、橱窗、新闻媒体、电子网络等形式大力宣传城乡规划的相关法律法规，使学法、懂法、守法成为群众的自觉行为，让城乡规划工作得到全社会的普遍认可、理解与支持。加强规划公示，实施城乡规划“阳光工程”，增强城乡规划工作的透明度和影响力。利用网络、微信等现代信息技术设立城乡规划监督公众平台，为公众参与提供便利渠道，形成全社会、全民参与城乡规划监督的良好氛围。
（三）积极运用先进的信息技术，提高规划监察效能
人工规划监察调查费时、费力、耗资、效率低下。当今，随着遥感与地理信息系统技术的兴起与日益成熟，充分利用“3S”技术集成，对城乡规划进行遥感动态监测已成为可能并为人们所共识。在此过程中，利用遥感技术（RS）获取地面的高分辨率卫星遥感影像；采用全球定位系统（GPS）以及我国的北斗系统进行外业数据采集、规划监测、现场调查；建立城乡规划专题地理信息系统平台（GIS），利用现代计算机图形和数据库技术通过叠加分析不同时段的遥感影像，发现现状变化图斑，并可对城乡总体规划进行数据库管理，可将分析决策模型处理结果图文并茂的提交各级管理部门，为政府决策提供技术支持。
因此，采用“3S”以及网络、数据库等信息技术，建立城乡规划监察执法信息平台，不但能够简单、快速的规划核实取证工具，而且有利于健全“天上看、地上查、网上管”的综合规划监察执法机制，实现与电子政务平台无缝对接，使监察执法变被动为主动，达到违法建设的早发现和及时处置。当前，这种模式已经成为未来规划监察的必然趋势，有效的解决了规划监察工作量大面宽与执法人员不足的矛盾。虽然我们西北小城镇的技术力量和经济支撑还远远达不到城乡规划监察信息化的要求，但是眼光还是要放高放远，要积极学习借鉴新技术、新力量，争取早日实现城乡规划监察信息化管理。
五、结语
城乡规划监察是城乡规划管理工作的重点，应以树立法律的威信为前提，扩大宣传，普及法律，发挥规划监察的职能作用，争取相关部门的主动配合，多方上阵，多管齐下，合理合法地把违法建设控制在萌芽中。此外规划监察还应采用先进的规划监察信息技术，使城乡规划的建设和管理走上信息化发展轨道，更好地维护公众利益，保证城市空间和环境可持续发展。（作者单位：武山县规划局）