论文部分内容阅读
摘要： 作为传统农业大国，农村发展与农业建设一直以来都是关系到社会民生建设的重要内容，对于农业发展而言水利工程则是重要的民生工程。从我国当前水利工程建设情况来看，小型农田水利工程的管理维护影响水利工程的长远发展。从水利工程管护的发展现状出发，详细分析了其存在的主要问题，并以此为依据提出了切实可行的解决方案。
关键词： 小型农田水利；建设；管护
【中图分类号】F323【文献标识码】A【文章编号】2236-1879（2018）01-0228-02
1小型水利工程建设中面临的管理问题
1.1建设标准过低，粗放的管理方式。
当前很多农村尚保留着60、70年代的水利工程。虽说这些水利工程在过去农业发展中发挥着重要的作用，然而由于当时的施工条件非常简陋、技术条件落后、建筑标准低，加之缺乏有效的勘测、规划、设计，总体上说其工程配套率、质量等都相对薄弱。此外在经过几十年的风雨洗礼，粗放型的管理方式，维修管理不到位等客观问题，总之这些水利工程普遍存在老化、超期服役等问题，总体上说使用效率偏低。
1.2工程建设质量参差不齐，施工方法差异性大。
小型水利工程虽然具有投资少的特点，然而也正是因为这样，所以在具体的建设中存在较为严重的随意性、盲目性。绝大多数以受益群众联手或者由受益群众与施工队伍一起承包承建、施工水利工程等相关工作，因此水利工程的质量普遍较低。总体上说没于各地施工方法存在较大的差异性，未形成统一的标准验收项目质量，使得一些工程存在较大质量问题。
1.3设施配套较为落后、不全。
虽说相较以往国家等相关部门已经充分意识到水利工程的重要性，并加大投入，但是显然现有的农村水利工程尚不能农村发展农业的需要。此外，当前广大农村地区的水利设施普遍推行“谁受益、谁负担”的管理方法，在此过程中群众、当地政府主要充当受益者、投主主体。另外一方面由于农民不能直接从农村水利工程受益，因此虽说工程本身具有很强的公益性，但是农民普遍缺乏主动投资的意识，即投资动力不足。而由于资金不足等问题，又进一步阻碍了水利工程的發展，即表现在工程的各项设施配套不全，建设标准偏低，此外在建成投入之后，又未能充分发挥效益，满足农业生产经营的需要。
1.4过于滞后的农村水利管理。
受根深蒂固的个体经济意识的影响，农民普遍存在集体观念淡薄，未能充分意识到水利工程管理的重要性。在日常农业生产中只想着运用水，而不愿意管水。在粗放的管理模式下，水利工程存在非常严重的混用支渠水的问题，“冒、跑、漏、跑”等问题层出不穷，加之年久失修等原因，水利工程损毁非常之严重。除此之外由于各领域生产进度存在较大的差异性，因此不利于开展统一管理，各区域“各自为政”，过于随意的进行放水、开沟、堵坝、截流，严重影响了明渠、水线，使得整个工程逐渐失去往日的能力。
2小型农田水利建设的总体原则
2.1坚持以人为本，促进人类与社会的和谐发展。
在改革、发展农田水利工程时，一定要始终坚持以广大农民群众的利益为落脚点，充分考量广大农民群众的需求。统筹考量水环境及水资源的承载力，健全农田水利综合体系，促进人类与自然的和谐相处，为可持续利用水资源奠定良好的基础。在具体建设水利工程时，一方面要加大节水力度，最大限度的减少灌溉用水损失，同时始终坚持如下“三个有利于”：①农业面污染；②改变农业生产方式；③改善农业生产力。加大推广节水设施、技术的力度，树立典型。在建设农田水利设施时一定要以顺应调整农业结构为基本准则，提升农田排涝能力、供水率的标准，提升灌排服务效率，为农业生产保驾护航。
2.2统筹兼顾，在管理中改革。
统筹各方面因素，立足农村、农业当前的发展情况，合理规划、多方论证，坚持以政策为指导，以全民参与带动项目。全方位考量保护、治理不环境；水资源配置、供给以及防洪排涝等各方面因素，健全法制、理顺体制，加大改革力度，全方位提升工程能力，优化服务性能，积极推进全县农田水利工程的发展。
2.3强化合作，因地制宜，稳定发展。
一方面要积极利用各种渠道，以获得政府的支持，另外一方面要动员社会各群体。明确各部门分工，共同推进，共同推进县农田水利工程。完善监督管理机制，积极推进水利工程建设目标，明确检查验收管理办法、加大检验力度，保质保量完成建设农田水利工程等相关工作。
3完善小型农田水利设施建设与管护的建议
3.1基层政府要充分意识到农业发展的重要性。
基层政府部门一定要本着推进现代农业发展的理念，优化农业生产条件，加大建设小型农田水利设施的力度。其次要做好引导工作，引导农民，使他们对建设农田水利设施有一个更科学的认识。总之各级政府领导一定要充分意识到建设、管护水利工程在农业发展中的重要性，并落实到实际工作之中。加强宣传力度，普及建设、管护水利设施的意义，全方位提升农户防洪抗灾意识，提升他们的积极性，共同建设良好的环境。
3.2改善小型农田水利供给能力。
当下主要我国主要由中央及省级财政供给作为建设、管理农田水利基础设施的主要财政来源。而县级政府尚处于勉强维持状态之中，换言之即在建设农田水利基础设施方面，县乡政府尚无法做到主动供给。当然了相较而言县乡政府更加了解区域内农民的实际需求、以及建设、管护农田水利设施的条件、因此非常有必要强化县、乡极的财政供给能力。基于此笔者认为中央、省级政府非常有必要逐渐转移支付能力，使县乡基层政府拥有更多的财政权，提升其财政供给能力，为建设、管护农田水利设施奠定基础。
3.3政府要加大适时引导、宏观调控等作用。
毋庸置疑政府是否支持，对于小型农田水利设施是否能够充分发挥作用有着很大的影响。由此是要充分抓住当下国家加大水利设施投入这一机会，强化建设、管理力度，适时引导、调控，鼓励更多的资金融入到建设、管护水利设施等相关工作之中。耐心向村民普及、讲解与农田水利设施的相关事宜。应该结合实际发展需要，合理调整规划，尤其是要加大技术、资金等方面的支持，积极制定各类优惠措施，引导广大农民积极投入到这一民生事业之中。
3.4创新管护机制，提升小型农田水利设施的作用。
首先要从意识上认识到做好管护小型农田水利设施的重要性。客观上说只有改变认识，改变过去仅强调建设水利工程设施，而忽视管理意识，才能从行动上切实做好管护工作。这就要求各级政府领导要审时度势，敢于摒弃过去传统的观念，充分意识到建设、管护农田水利设施同等作用。
4结语
水资源是我国农业经济发展的命脉，小型农田水利工程的正常运行与保障农民收益之间有着不可分割的联系，加强小型农田水利工程的维护和管理工作刻不容缓。为此，必须改变农村水利工程“重建轻管”局面，加强水利工程的运行管护，提高小型农田水利工程管理的有效性，充分发挥小型农田水利工程效益，以促进农村基础设施建设，促进农业增产丰收，切实推进新农村建设。
参考文献
[1]徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[J].科学之友：下旬，2010（5）：61～62.
[2]尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报，2010（11）：85.
关键词： 小型农田水利；建设；管护
【中图分类号】F323【文献标识码】A【文章编号】2236-1879（2018）01-0228-02
1小型水利工程建设中面临的管理问题
1.1建设标准过低，粗放的管理方式。
当前很多农村尚保留着60、70年代的水利工程。虽说这些水利工程在过去农业发展中发挥着重要的作用，然而由于当时的施工条件非常简陋、技术条件落后、建筑标准低，加之缺乏有效的勘测、规划、设计，总体上说其工程配套率、质量等都相对薄弱。此外在经过几十年的风雨洗礼，粗放型的管理方式，维修管理不到位等客观问题，总之这些水利工程普遍存在老化、超期服役等问题，总体上说使用效率偏低。
1.2工程建设质量参差不齐，施工方法差异性大。
小型水利工程虽然具有投资少的特点，然而也正是因为这样，所以在具体的建设中存在较为严重的随意性、盲目性。绝大多数以受益群众联手或者由受益群众与施工队伍一起承包承建、施工水利工程等相关工作，因此水利工程的质量普遍较低。总体上说没于各地施工方法存在较大的差异性，未形成统一的标准验收项目质量，使得一些工程存在较大质量问题。
1.3设施配套较为落后、不全。
虽说相较以往国家等相关部门已经充分意识到水利工程的重要性，并加大投入，但是显然现有的农村水利工程尚不能农村发展农业的需要。此外，当前广大农村地区的水利设施普遍推行“谁受益、谁负担”的管理方法，在此过程中群众、当地政府主要充当受益者、投主主体。另外一方面由于农民不能直接从农村水利工程受益，因此虽说工程本身具有很强的公益性，但是农民普遍缺乏主动投资的意识，即投资动力不足。而由于资金不足等问题，又进一步阻碍了水利工程的發展，即表现在工程的各项设施配套不全，建设标准偏低，此外在建成投入之后，又未能充分发挥效益，满足农业生产经营的需要。
1.4过于滞后的农村水利管理。
受根深蒂固的个体经济意识的影响，农民普遍存在集体观念淡薄，未能充分意识到水利工程管理的重要性。在日常农业生产中只想着运用水，而不愿意管水。在粗放的管理模式下，水利工程存在非常严重的混用支渠水的问题，“冒、跑、漏、跑”等问题层出不穷，加之年久失修等原因，水利工程损毁非常之严重。除此之外由于各领域生产进度存在较大的差异性，因此不利于开展统一管理，各区域“各自为政”，过于随意的进行放水、开沟、堵坝、截流，严重影响了明渠、水线，使得整个工程逐渐失去往日的能力。
2小型农田水利建设的总体原则
2.1坚持以人为本，促进人类与社会的和谐发展。
在改革、发展农田水利工程时，一定要始终坚持以广大农民群众的利益为落脚点，充分考量广大农民群众的需求。统筹考量水环境及水资源的承载力，健全农田水利综合体系，促进人类与自然的和谐相处，为可持续利用水资源奠定良好的基础。在具体建设水利工程时，一方面要加大节水力度，最大限度的减少灌溉用水损失，同时始终坚持如下“三个有利于”：①农业面污染；②改变农业生产方式；③改善农业生产力。加大推广节水设施、技术的力度，树立典型。在建设农田水利设施时一定要以顺应调整农业结构为基本准则，提升农田排涝能力、供水率的标准，提升灌排服务效率，为农业生产保驾护航。
2.2统筹兼顾，在管理中改革。
统筹各方面因素，立足农村、农业当前的发展情况，合理规划、多方论证，坚持以政策为指导，以全民参与带动项目。全方位考量保护、治理不环境；水资源配置、供给以及防洪排涝等各方面因素，健全法制、理顺体制，加大改革力度，全方位提升工程能力，优化服务性能，积极推进全县农田水利工程的发展。
2.3强化合作，因地制宜，稳定发展。
一方面要积极利用各种渠道，以获得政府的支持，另外一方面要动员社会各群体。明确各部门分工，共同推进，共同推进县农田水利工程。完善监督管理机制，积极推进水利工程建设目标，明确检查验收管理办法、加大检验力度，保质保量完成建设农田水利工程等相关工作。
3完善小型农田水利设施建设与管护的建议
3.1基层政府要充分意识到农业发展的重要性。
基层政府部门一定要本着推进现代农业发展的理念，优化农业生产条件，加大建设小型农田水利设施的力度。其次要做好引导工作，引导农民，使他们对建设农田水利设施有一个更科学的认识。总之各级政府领导一定要充分意识到建设、管护水利工程在农业发展中的重要性，并落实到实际工作之中。加强宣传力度，普及建设、管护水利设施的意义，全方位提升农户防洪抗灾意识，提升他们的积极性，共同建设良好的环境。
3.2改善小型农田水利供给能力。
当下主要我国主要由中央及省级财政供给作为建设、管理农田水利基础设施的主要财政来源。而县级政府尚处于勉强维持状态之中，换言之即在建设农田水利基础设施方面，县乡政府尚无法做到主动供给。当然了相较而言县乡政府更加了解区域内农民的实际需求、以及建设、管护农田水利设施的条件、因此非常有必要强化县、乡极的财政供给能力。基于此笔者认为中央、省级政府非常有必要逐渐转移支付能力，使县乡基层政府拥有更多的财政权，提升其财政供给能力，为建设、管护农田水利设施奠定基础。
3.3政府要加大适时引导、宏观调控等作用。
毋庸置疑政府是否支持，对于小型农田水利设施是否能够充分发挥作用有着很大的影响。由此是要充分抓住当下国家加大水利设施投入这一机会，强化建设、管理力度，适时引导、调控，鼓励更多的资金融入到建设、管护水利设施等相关工作之中。耐心向村民普及、讲解与农田水利设施的相关事宜。应该结合实际发展需要，合理调整规划，尤其是要加大技术、资金等方面的支持，积极制定各类优惠措施，引导广大农民积极投入到这一民生事业之中。
3.4创新管护机制，提升小型农田水利设施的作用。
首先要从意识上认识到做好管护小型农田水利设施的重要性。客观上说只有改变认识，改变过去仅强调建设水利工程设施，而忽视管理意识，才能从行动上切实做好管护工作。这就要求各级政府领导要审时度势，敢于摒弃过去传统的观念，充分意识到建设、管护农田水利设施同等作用。
4结语
水资源是我国农业经济发展的命脉，小型农田水利工程的正常运行与保障农民收益之间有着不可分割的联系，加强小型农田水利工程的维护和管理工作刻不容缓。为此，必须改变农村水利工程“重建轻管”局面，加强水利工程的运行管护，提高小型农田水利工程管理的有效性，充分发挥小型农田水利工程效益，以促进农村基础设施建设，促进农业增产丰收，切实推进新农村建设。
参考文献
[1]徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[J].科学之友：下旬，2010（5）：61～62.
[2]尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报，2010（11）：85.