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出台背景 工业基础能力薄弱是重要原因，难以支撑整个工业创新发展、转型升级，主要表现在： 一是严重制约了整机、系统创新能力的提升；二是成为我国工业产品可靠性差、质量低劣、品牌难以创立或持久的主要制约之一；三是成为产业自主发展、提升核心竞争力的瓶颈；四是成为影响工业转型升级和经济可持续发展的软肋；五是成为制约我国工业由大变强的症结所在。