论文部分内容阅读
环保问题，不仅是重大发展问题，也是重大民生问题。国务院总理李克强5月13日在国务院机构职能转变动员电视电话会议上指出，当前，一定要把监管的重点放到人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成大的危害的领域上来。不可否认的是，我国各类环境问题仍然严峻，同时也面临一些新情况、新问题、新挑战，环保问题成为摆在我们面前的突出问题。
政策推动 成绩斐然
近年来，国家推出一系列的政策措施，积极推动环境问题的解决以及环保产业的发展。如，国家安排中央预算内投资525亿元支持城镇污水、垃圾处理设施建设项目，带动地方投资3000多亿元，城市垃圾无害化处理率达72.4%；饮用水水源保护力度不断加大，重点城市供水量水质达标率提高到84.8%，2.15亿农村人口饮水不安全问题得到解决；在全国范围内实施的天然林保护工程、退耕还林工程效果明显，使得我国的森林覆盖率提高到13-14%。各个城市也在积极探索环保方面的政策举措，在取暖、环城河流、公交、排污等系统方面积极探索。
国家出台了脱硫电价、绿色信贷、绿色证券等一系列政策，全面展开排污权有偿使用及交易、生态补偿、环境污染责任保险等试点。现行国家环境保护标准已达1300项，初步建立了国家环境保护标准体系。
以北京市为例，2013年3月28日，北京市委市政府召开生态文明和城乡环境建设动员大会，集中整治大气污染、污水、垃圾、违法建设这四大城市环境“顽疾”。随着首都城市发展，城乡接合部地区的环境问题日益凸显，这也是首都环境建设长期面临的问题。2013年5月9日北京市发布《关于进一步加强首都环境建设工作的意见》，提出逐步把城乡接合部的环卫作业、环境管理等纳入城市管理体系，解决城乡接合部地区的环境问题。
代价沉重 问题突出
尽管我国的经济得到快速发展，环保方面取得了显著成绩，但我国面临的环保问题依旧不容乐观。我们应该看到，我国高速的经济发展，是以沉重的环境污染以及资源浪费为代价的。
就目前情况而言，拉动我国GDP增长的几乎都是高污染、高耗能的产业，如造纸、电力、化工、建材、冶金等。有关数据显示，中国的煤炭、石油、钢等能源消耗全世界第一，建材消耗全世界第一，原材料进口全世界第一。中国是工业用的木材纸浆纸产品全世界第二大市场，石油进口全世界第二，单位GDP能耗是发达国家的8到10倍，污染是发达国家的30倍，劳动生产率是发达国家的1/30。我国的江河水系70%受到污染，40%的严重污染，流经城市的河段普遍受到污染，城市垃圾无害化处理率不足20%，工业危险废物化学物质处理率不足30%。1/3的国土被酸雨覆盖。3亿多农民喝不到干净的水，4亿多城市人口呼吸不到干净的空气，其中1/3的城市空气是严重污染。世界空气污染最严重的20个城市，中国占了16个。
过度放牧产生的土壤沙化，过度垦作产生的水土流失，全面、长期的环境恶化而导致的自然灾害频繁，以及其他一些我们尚无法定性的环境污染等问题不仅严重影响着我国的可持续发展，而且威胁着我们的身体健康。例如，2013年1月，从河南到安徽，一起地跨两省的重大水污染事件进入公众的视野。河南惠济河东孙营闸开闸排水，大量氨氮严重超标污染水体从河南省下泄。安徽涡河亳州境内水质由此污染加重，大批网箱养鱼死亡，淮河干流蚌埠市区及怀远县城饮用水安全受到威胁。环境污染对自然生态环境以及对人体健康所造成的影响是非常严重的。
此外，面对节能减排以及环境质量改善的压力持续加大，我国防范环境风险的压力以及应对全球环境问题的压力也在持续加大，环保问题也关系到我国在国际上的政治形象、外交形象，从而影响到我国的经济、文化等方面的国际化发展。
加大力度 标本兼治
由于生态系统的复杂性，使得环保问题的解决以及环保政策的出台困难重重。而且，生态环境一旦遭到破坏，恢复过程很漫长。我国可以采取以下措施解决目前环保问题：
完善相关政策措施。要加强统筹规划和顶层设计。当前要紧紧抓住广大群众关心的大气质量、污水、垃圾、违法建设等突出问题，要整体规划，综合治理，突出重点，分步实施。各级政府要将环保问题当成大事来抓，要在治理大气污染，改善空气质量，保护饮用水源地，保障饮用水安全，以及大力推进可再生能源产业健康发展等方面下大力气。要着力推动环境与资源保护领域重大问题的解决，致力于推出环境与资源保护领域的相关政策措施，建立长效机制，对其进行规范化指引。
加强监管。监管问题突出，虽然目前建设项目实行环境评价制度，但各项目依然重事前审批，轻事中事后监管，在实际执行过程中未能在全程实行环境评价与监管。导致建设项目在实施过程中，又引发很多新的矛盾和问题。同时，要避免监管各部门职能交叉与权责不明，协调好各部门的利益关系，必须权责统一，谁治理、谁负责。此外，加强监管，也有利于发展环保以及节能产业，对于培育新的经济增长点有很大益处。
提高环保技术。环境问题的解决以环保技术的提高为着眼点。我国要进一步提高环保技术，开发适用的环保技术，攻克环保领域的难关和瓶颈，推动环保问题的解决，促进环保产业的发展。
加强宣传报道。各类媒体要组织开展环保方面的专题和重点采访活动，进行实际调研，侧重宣传环保方面的成功经验以及典型案例，做好环保方面的宣传活动，充分发挥舆论引导作用，为建设美丽中国营造良好的舆论氛围。
空谈误国，实干兴邦。积极贯彻党的十八大精神，我们将使环境更优美、群众生活更舒适。
政策推动 成绩斐然
近年来，国家推出一系列的政策措施，积极推动环境问题的解决以及环保产业的发展。如，国家安排中央预算内投资525亿元支持城镇污水、垃圾处理设施建设项目，带动地方投资3000多亿元，城市垃圾无害化处理率达72.4%；饮用水水源保护力度不断加大，重点城市供水量水质达标率提高到84.8%，2.15亿农村人口饮水不安全问题得到解决；在全国范围内实施的天然林保护工程、退耕还林工程效果明显，使得我国的森林覆盖率提高到13-14%。各个城市也在积极探索环保方面的政策举措，在取暖、环城河流、公交、排污等系统方面积极探索。
国家出台了脱硫电价、绿色信贷、绿色证券等一系列政策，全面展开排污权有偿使用及交易、生态补偿、环境污染责任保险等试点。现行国家环境保护标准已达1300项，初步建立了国家环境保护标准体系。
以北京市为例，2013年3月28日，北京市委市政府召开生态文明和城乡环境建设动员大会，集中整治大气污染、污水、垃圾、违法建设这四大城市环境“顽疾”。随着首都城市发展，城乡接合部地区的环境问题日益凸显，这也是首都环境建设长期面临的问题。2013年5月9日北京市发布《关于进一步加强首都环境建设工作的意见》，提出逐步把城乡接合部的环卫作业、环境管理等纳入城市管理体系，解决城乡接合部地区的环境问题。
代价沉重 问题突出
尽管我国的经济得到快速发展，环保方面取得了显著成绩，但我国面临的环保问题依旧不容乐观。我们应该看到，我国高速的经济发展，是以沉重的环境污染以及资源浪费为代价的。
就目前情况而言，拉动我国GDP增长的几乎都是高污染、高耗能的产业，如造纸、电力、化工、建材、冶金等。有关数据显示，中国的煤炭、石油、钢等能源消耗全世界第一，建材消耗全世界第一，原材料进口全世界第一。中国是工业用的木材纸浆纸产品全世界第二大市场，石油进口全世界第二，单位GDP能耗是发达国家的8到10倍，污染是发达国家的30倍，劳动生产率是发达国家的1/30。我国的江河水系70%受到污染，40%的严重污染，流经城市的河段普遍受到污染，城市垃圾无害化处理率不足20%，工业危险废物化学物质处理率不足30%。1/3的国土被酸雨覆盖。3亿多农民喝不到干净的水，4亿多城市人口呼吸不到干净的空气，其中1/3的城市空气是严重污染。世界空气污染最严重的20个城市，中国占了16个。
过度放牧产生的土壤沙化，过度垦作产生的水土流失，全面、长期的环境恶化而导致的自然灾害频繁，以及其他一些我们尚无法定性的环境污染等问题不仅严重影响着我国的可持续发展，而且威胁着我们的身体健康。例如，2013年1月，从河南到安徽，一起地跨两省的重大水污染事件进入公众的视野。河南惠济河东孙营闸开闸排水，大量氨氮严重超标污染水体从河南省下泄。安徽涡河亳州境内水质由此污染加重，大批网箱养鱼死亡，淮河干流蚌埠市区及怀远县城饮用水安全受到威胁。环境污染对自然生态环境以及对人体健康所造成的影响是非常严重的。
此外，面对节能减排以及环境质量改善的压力持续加大，我国防范环境风险的压力以及应对全球环境问题的压力也在持续加大，环保问题也关系到我国在国际上的政治形象、外交形象，从而影响到我国的经济、文化等方面的国际化发展。
加大力度 标本兼治
由于生态系统的复杂性，使得环保问题的解决以及环保政策的出台困难重重。而且，生态环境一旦遭到破坏，恢复过程很漫长。我国可以采取以下措施解决目前环保问题：
完善相关政策措施。要加强统筹规划和顶层设计。当前要紧紧抓住广大群众关心的大气质量、污水、垃圾、违法建设等突出问题，要整体规划，综合治理，突出重点，分步实施。各级政府要将环保问题当成大事来抓，要在治理大气污染，改善空气质量，保护饮用水源地，保障饮用水安全，以及大力推进可再生能源产业健康发展等方面下大力气。要着力推动环境与资源保护领域重大问题的解决，致力于推出环境与资源保护领域的相关政策措施，建立长效机制，对其进行规范化指引。
加强监管。监管问题突出，虽然目前建设项目实行环境评价制度，但各项目依然重事前审批，轻事中事后监管，在实际执行过程中未能在全程实行环境评价与监管。导致建设项目在实施过程中，又引发很多新的矛盾和问题。同时，要避免监管各部门职能交叉与权责不明，协调好各部门的利益关系，必须权责统一，谁治理、谁负责。此外，加强监管，也有利于发展环保以及节能产业，对于培育新的经济增长点有很大益处。
提高环保技术。环境问题的解决以环保技术的提高为着眼点。我国要进一步提高环保技术，开发适用的环保技术，攻克环保领域的难关和瓶颈，推动环保问题的解决，促进环保产业的发展。
加强宣传报道。各类媒体要组织开展环保方面的专题和重点采访活动，进行实际调研，侧重宣传环保方面的成功经验以及典型案例，做好环保方面的宣传活动，充分发挥舆论引导作用，为建设美丽中国营造良好的舆论氛围。
空谈误国，实干兴邦。积极贯彻党的十八大精神，我们将使环境更优美、群众生活更舒适。