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规章是法律的渊源,也是法律规范的重要表现形式.随着经济社会的快速发展,在人口高度密集的城市中行政管理事务急剧增加,政府出台大量规章解决亟待解决的问题,成为现代社会的行政管理趋势.较大的市制定的地方政府规章,由于处在行政管理的最前沿和针对突出问题管理事项的强化管理,也就不可避免地出现和存在疑惑性纷争.