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清朝末年政治腐败,经济失序,社会动荡,治安混乱。江苏南通地处东南一隅,＂枭匪满地,蓄而待发;外患之来,什伯未已。＂[1]而当地的团防和保甲制度早已懈散,驻军亦不能尽力靖匪。为了防御盗贼、土匪侵扰,维护社会治安秩序,保障南通各项事业的发展,张謇创办了南通警政。通过建立警察机构,组织警察队伍,强化警政建设,营造了南通良好的社会治安环境。