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摘 要 目前, 事业单位财务管理还存在着一些不规范现象,因而事业单位财务管理工作还需进一步加强。本文认真分析其原因,并提出针对性改进措施,希望能促进事业单位的改革和发展。
关键词 事业单位 财务管理 管理措施
中图分类号:F239.4文献标识码:A
近年来,随着审计监督和单位自身不断强化,事业单位财务管理有较大程度的提高。然而,我们必须清醒地看到,由于种种主客观因素,事业单位在财务管理、会计核算工作中不同程度地存在着不规范现象。因此,如何在新形势下加强事业单位财务管理,是摆在财务工作者面前的一项重要任务。找出问题,分析原因,对今后财务管理尤为
重要。
一、事业单位财务管理存在的问题
(一)部门预算的编制不够科学。
传统预算是对财政性资金进行管理,预算外资金、政府性基金及其他收入没有纳入预算。但实行部门预算以后,实行“大收大支”,单位的所有收支都要纳入预算管理。但由于部门预算中我国还是一个新事物,编制起来较复杂,政策性、技术性都较强,因此在实际工作中,预算存在一些偏差。从财政部门看,还存在“三重三轻”的问题,即:重预算,轻决算;重追加,轻编制;重拨付,轻管理。因此在经费使用过程中控制、制约性不强,预算执行刚性不够强。
(二)内部控制制度不健全。
主要体现在几个方面:其一,内控意识相对薄弱。认为内控制度是财务部门的事,有财政部门、会计核算中心把关,单位内部控制制度只是写出来应付有关部门检查的,抱着无所谓的态度。其二,财务管理制度不健全。由于职权不明确,责任不清楚,程序不规范,造成会计工作秩序混乱和财务管理失控。其三,资产管理和控制制度亟待加强。“管账不管物、管物不管账”的现象比较严重。其四,对预算控制缺乏刚性。虽然事业单位大都实行了部门预算制度,但部门预算涵盖范围有限,预算之外的追加调整项目仍然很多,弹性较大。追加项目越多,预算的随意性越大,权威性和约束力就越差。
(三)财务管理职能相对薄弱。
一直以来,事业单位都普遍存在着“重投入,轻管理”的现象,经费来源主要依赖于各级财政部门,因此不大注重财政资金的使用效益,容易造成了国家资金的使用率低下,浪费现象严重。主要表现在:一是财务人员对财务分析的重要意义认识不够。有些财务人员财务分析管理观念淡薄,资金主要来源于财政,资金不足时就向财政部门提出申请,多年来形成了“重核算、轻管理”的局面。二是财务人员的业务素质不高。由于对财务分析不重视,且财务分析的意识、能力、水平等也较低,不能够满足现代财务管理的需要。三是财务分析程序不规范、方法不科学,不能够很好地为领导决策提供强力的支撑依据。
(四)固定资产管理不够规范。
由于行政事业单位购置固定资产的资金来源大多是财政拨款,在经费支出中列支,固定资产不计提折旧,因此,一些单位在固定资产购买、管理、核算中不按制度规范要求处理,损失浪费现象比较严重。表现在:一是低值易耗品和固定资产划分不清;二是所有权和使用权不清。由于缺乏有效的财务管理制度,定期的资产盘点工作没有按规定执行,会出现“有账无物,有物无账”的混乱状态。三是资产变卖、报废没有按国家规定程序进行,造成国有资产大量流失。四是对固定资产缺乏定期的清查盘点,疏于日常管理。
(五)财务管理人员素质普遍不高。
一是由于历史原因,有一些在职会计人员学历相对较低,有的甚至未进行过系统学习,不能很好地适应当前财政改革的需要。二是疏于学习和培训。由于事业单位大多是财政供养人员,其竞争意识和紧迫感不够强,知识更新速度也跟不上目前工作需要,这些直接导致了财务人员在会计业务处理上会犯一些错误。例如,总账、明细账的业务划分不清;基本的财务不知如何处理等。
二、完善事业单位财务管理的措施
由于事业单位的管理机制,在一定程度上阻碍了事业的发展。因此对事业单位的财务管理进行改革已势在必行。主要从以下几个方面进行加强和完善。
(一)编制科学的部门预算。
编制部门预算是财务管理的中心工作。首先应加强对预算的认识,组织财务人员认真学习《预算法》的有关规定,年初抓编制,日常抓执行,年终检查对照抓总结,环环扣紧,发现问题及时解决。其二是注重科学编制预算,在预算编制程序过程中,必须实事求是地综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响。其三是强化预算执行。财务预算一经批复下达,各预算执行机构就必须认真组织实施,形成全方位的预算执行责任体系。其四是加强预算监督。为了保证政府预算的严肃性,财政部门、审计部门、监察部门及有关单位应加强对政府采购预算管理的监督检查。
(二)健全内部控制制度。
一是增强内部会计控制意识,强化单位负责人的责任意识。按照《会计法》和《内部会计控制基本规范》的规定,单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体,对本单位财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任。二是建立健全单位的内部会计控制制度,规范单位内部行为。三是不断促进和完善对单位内部控制体系的外部监督。这就需要立法、执法、审计、监管等方面对单位内控进行客观、公正的研究,制定出相应的准则和指南,提供参考依据。
(三)做好科学的财务分析。
一是健全事业单位财务分析管理制度。明确规定该项工作的执行部门、工作程序,财务分析的方法、指标,财务分析报告的内容、格式等,并加强监督检查力度。二是转变财务人员观念。财务分析人员要摒弃“重核算”、“轻管理”的观念,加强业务学习,掌握扎实的专业技术知识,使财务分析报告更加客观、翔实。三是科学设置财务分析指标和合理选择财务分析方法。四是认真撰写财务分析报告。在撰写时,注意条理性、层次性、真实性、针对性和可操作性。
(四)完善固定资产的管理。
一是进一步建立和健全事业单位资产管理责任机制,实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。二是合理配置各类固定资产,做到既保证工作需要,又防止积压和浪费,努力提高固定资产的使用率。坚决纠正“重购轻管,只用不管”的错误倾向。三是积极开展修旧利废工作,充分发挥固定资产应有的效益。四是加强固定资产清查和盘点,保证固定资产账实相符。五是国有资产管理部门和经济监督部门要把事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点,及时发现问题,分析问题,解决问题。
(五)提高财务人员的整体素质。
单位负责人应当积极创造条件,重视对财务人员的继续教育,让会计人员学习并掌握新的专业知识,跟上经济形势的发展,不断提高本单位财务管理水平。具体来说,财务人员应做到以下几个方面:一是要树立创新意识,强化终身学习的理念,只有这样才能适应工作的需要。二是要树立正确世界观、人生观、价值观,强化职业道德意识。以诚信为做人标准,一名优秀的会计人员不仅要有一流的专业知识,更要有一流的职业道德水平,严格规范会计行为,忠于职守,坚持原则。三是加强后续教育,不断增加新知识。四是加强高层次学历教育。
推进事业单位改革是经济和社会发展的必然要求,也是事业单位不断发展的内在需求。在新的形势下,财务人员只有不断学习和提高,爱岗敬业,忠于职守,认真钻研业务,才能适应财务改革发展的需要,提高事业单位的理财水平,使财务管理工作更上一个新的台阶。
(作者单位:武汉市儿童福利院)
参考文献:
[1]迟福林.事业单位的财务管理.外文出版社,2000.
[2]陈玲云.浅议事业单位会计制度改革.华商,2007,(24).
[3]张玲芳.浅析行政事业单位财务管理存在的问题及对策.会计之友(B版),2005,(08).
[4]梁红霞.加强行政事业单位内部会计控制的若干思考.事业财会,2004,(04).
[5]徐影.加强事业单位财务管理的思考.商业经济,2004,(9).
关键词 事业单位 财务管理 管理措施
中图分类号:F239.4文献标识码:A
近年来,随着审计监督和单位自身不断强化,事业单位财务管理有较大程度的提高。然而,我们必须清醒地看到,由于种种主客观因素,事业单位在财务管理、会计核算工作中不同程度地存在着不规范现象。因此,如何在新形势下加强事业单位财务管理,是摆在财务工作者面前的一项重要任务。找出问题,分析原因,对今后财务管理尤为
重要。
一、事业单位财务管理存在的问题
(一)部门预算的编制不够科学。
传统预算是对财政性资金进行管理,预算外资金、政府性基金及其他收入没有纳入预算。但实行部门预算以后,实行“大收大支”,单位的所有收支都要纳入预算管理。但由于部门预算中我国还是一个新事物,编制起来较复杂,政策性、技术性都较强,因此在实际工作中,预算存在一些偏差。从财政部门看,还存在“三重三轻”的问题,即:重预算,轻决算;重追加,轻编制;重拨付,轻管理。因此在经费使用过程中控制、制约性不强,预算执行刚性不够强。
(二)内部控制制度不健全。
主要体现在几个方面:其一,内控意识相对薄弱。认为内控制度是财务部门的事,有财政部门、会计核算中心把关,单位内部控制制度只是写出来应付有关部门检查的,抱着无所谓的态度。其二,财务管理制度不健全。由于职权不明确,责任不清楚,程序不规范,造成会计工作秩序混乱和财务管理失控。其三,资产管理和控制制度亟待加强。“管账不管物、管物不管账”的现象比较严重。其四,对预算控制缺乏刚性。虽然事业单位大都实行了部门预算制度,但部门预算涵盖范围有限,预算之外的追加调整项目仍然很多,弹性较大。追加项目越多,预算的随意性越大,权威性和约束力就越差。
(三)财务管理职能相对薄弱。
一直以来,事业单位都普遍存在着“重投入,轻管理”的现象,经费来源主要依赖于各级财政部门,因此不大注重财政资金的使用效益,容易造成了国家资金的使用率低下,浪费现象严重。主要表现在:一是财务人员对财务分析的重要意义认识不够。有些财务人员财务分析管理观念淡薄,资金主要来源于财政,资金不足时就向财政部门提出申请,多年来形成了“重核算、轻管理”的局面。二是财务人员的业务素质不高。由于对财务分析不重视,且财务分析的意识、能力、水平等也较低,不能够满足现代财务管理的需要。三是财务分析程序不规范、方法不科学,不能够很好地为领导决策提供强力的支撑依据。
(四)固定资产管理不够规范。
由于行政事业单位购置固定资产的资金来源大多是财政拨款,在经费支出中列支,固定资产不计提折旧,因此,一些单位在固定资产购买、管理、核算中不按制度规范要求处理,损失浪费现象比较严重。表现在:一是低值易耗品和固定资产划分不清;二是所有权和使用权不清。由于缺乏有效的财务管理制度,定期的资产盘点工作没有按规定执行,会出现“有账无物,有物无账”的混乱状态。三是资产变卖、报废没有按国家规定程序进行,造成国有资产大量流失。四是对固定资产缺乏定期的清查盘点,疏于日常管理。
(五)财务管理人员素质普遍不高。
一是由于历史原因,有一些在职会计人员学历相对较低,有的甚至未进行过系统学习,不能很好地适应当前财政改革的需要。二是疏于学习和培训。由于事业单位大多是财政供养人员,其竞争意识和紧迫感不够强,知识更新速度也跟不上目前工作需要,这些直接导致了财务人员在会计业务处理上会犯一些错误。例如,总账、明细账的业务划分不清;基本的财务不知如何处理等。
二、完善事业单位财务管理的措施
由于事业单位的管理机制,在一定程度上阻碍了事业的发展。因此对事业单位的财务管理进行改革已势在必行。主要从以下几个方面进行加强和完善。
(一)编制科学的部门预算。
编制部门预算是财务管理的中心工作。首先应加强对预算的认识,组织财务人员认真学习《预算法》的有关规定,年初抓编制,日常抓执行,年终检查对照抓总结,环环扣紧,发现问题及时解决。其二是注重科学编制预算,在预算编制程序过程中,必须实事求是地综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响。其三是强化预算执行。财务预算一经批复下达,各预算执行机构就必须认真组织实施,形成全方位的预算执行责任体系。其四是加强预算监督。为了保证政府预算的严肃性,财政部门、审计部门、监察部门及有关单位应加强对政府采购预算管理的监督检查。
(二)健全内部控制制度。
一是增强内部会计控制意识,强化单位负责人的责任意识。按照《会计法》和《内部会计控制基本规范》的规定,单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体,对本单位财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任。二是建立健全单位的内部会计控制制度,规范单位内部行为。三是不断促进和完善对单位内部控制体系的外部监督。这就需要立法、执法、审计、监管等方面对单位内控进行客观、公正的研究,制定出相应的准则和指南,提供参考依据。
(三)做好科学的财务分析。
一是健全事业单位财务分析管理制度。明确规定该项工作的执行部门、工作程序,财务分析的方法、指标,财务分析报告的内容、格式等,并加强监督检查力度。二是转变财务人员观念。财务分析人员要摒弃“重核算”、“轻管理”的观念,加强业务学习,掌握扎实的专业技术知识,使财务分析报告更加客观、翔实。三是科学设置财务分析指标和合理选择财务分析方法。四是认真撰写财务分析报告。在撰写时,注意条理性、层次性、真实性、针对性和可操作性。
(四)完善固定资产的管理。
一是进一步建立和健全事业单位资产管理责任机制,实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。二是合理配置各类固定资产,做到既保证工作需要,又防止积压和浪费,努力提高固定资产的使用率。坚决纠正“重购轻管,只用不管”的错误倾向。三是积极开展修旧利废工作,充分发挥固定资产应有的效益。四是加强固定资产清查和盘点,保证固定资产账实相符。五是国有资产管理部门和经济监督部门要把事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点,及时发现问题,分析问题,解决问题。
(五)提高财务人员的整体素质。
单位负责人应当积极创造条件,重视对财务人员的继续教育,让会计人员学习并掌握新的专业知识,跟上经济形势的发展,不断提高本单位财务管理水平。具体来说,财务人员应做到以下几个方面:一是要树立创新意识,强化终身学习的理念,只有这样才能适应工作的需要。二是要树立正确世界观、人生观、价值观,强化职业道德意识。以诚信为做人标准,一名优秀的会计人员不仅要有一流的专业知识,更要有一流的职业道德水平,严格规范会计行为,忠于职守,坚持原则。三是加强后续教育,不断增加新知识。四是加强高层次学历教育。
推进事业单位改革是经济和社会发展的必然要求,也是事业单位不断发展的内在需求。在新的形势下,财务人员只有不断学习和提高,爱岗敬业,忠于职守,认真钻研业务,才能适应财务改革发展的需要,提高事业单位的理财水平,使财务管理工作更上一个新的台阶。
(作者单位:武汉市儿童福利院)
参考文献:
[1]迟福林.事业单位的财务管理.外文出版社,2000.
[2]陈玲云.浅议事业单位会计制度改革.华商,2007,(24).
[3]张玲芳.浅析行政事业单位财务管理存在的问题及对策.会计之友(B版),2005,(08).
[4]梁红霞.加强行政事业单位内部会计控制的若干思考.事业财会,2004,(04).
[5]徐影.加强事业单位财务管理的思考.商业经济,2004,(9).