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问题确认是执政成本投入的起点，议程建立是执政成本成为公共政策的过程，依据一定理论制定公共政策，这是政策制定的三个步骤。把握问题确认的方法与议程建立的程序，科学地确立制定依据，这是执政成本作为公共政策制定的三个环节。执政党的执政成本投入必须将其转化成公共政策，这是降低执政成本、提高执政效率的基础工作。