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摘 要：农业循环经济就是把循环经济理念应用于农业系统，在农业生产过程中和产品生命周期中减少资源、物质的投入量和废物的产生排放量，实现农业经济和生态效益“双赢”。该文结合淮南市農业发展实际，对该市农业循环经济发展的现状进行总结，在此基础上分析了目前面临的问题，并针对性提出引入农业循环经济理念、延伸农业产业链、加大环境整治和政策支持力度、建立职责分明的社会参与机制等建议，以促进当地农业循环经济的进一步稳定发展。
关键词：农业循环经济;现状;问题;建议;淮南市
中图分类号 F062.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）15-0025-02
农业循环经济是农业资源的低开采、高利用，是符合可持续发展理念的经济增长方式。20世纪90年代，世界多个国家逐渐开始了循环经济发展新模式的探讨研究，而在循环经济发展中占据重要位置的经济当属农业经济[3-4]。近年来，随着科技水平的不断进步，农业的可持续发展成为社会各界广泛关注的热点话题。例如，日本、以色列、美国、荷兰等发达国家发展高效农业的同时，兼顾可持续发展和环境保护，以实现农业经济的循环发展，这是符合未来产业发展需求的新模式[2]。新时期以来，我国在发展农业产业时注重对废弃资源实现重新利用，这是实现资源循环利用和农业可持续发展的必由之路。
发展农业循环经济是缓解农业资源约束矛盾的根本出路，同时也是从根本上减轻农业污染、保护农业生态环境的重要途径[1-2]。淮南市地处暖温带和亚热带过渡地带，黄淮海平原的南端，受地势及气候资源的影响，区域内种植的农作物类型多样，区域性、季节性明显，农业发展历史悠久，种植的农作物类型主要有小麦、水稻、油菜等。近年来，淮南市各级农业农村部门深入学习贯彻习近平总书记的生态文明思想，贯彻落实安徽省委、省政府五大发展行动计划，根据《淮南市绿色发展行动实施方案》要求，有条不紊地推动农业领域循环经济发展，并取得了一定成效。本文结合淮南市农业发展实际，对当地农业循环经济发展的现状、存在的问题及建议进行探讨，以期为淮南市传统农业向现代农业转变提供参考。
1 淮南市农业循环经济发展现状
1.1 农作物秸秆综合利用得到提高 近年来，淮南市在农作物秸秆综合利用方面加大了投入，积极落实秸秆综合利用提升工程项目，大幅提升了农作物秸秆综合利用水平。截至2020年底，淮南市建立秸秆标准化收储点52处、临时堆放转运点894个、秸秆综合利用规模1000t以上企业50家（其中肥料化企业、饲料化企业、基料化企业、能源化企业、原料化企业分别为4、18、10、15、3家）。2015年淮南市综合利用率仅为85.3%，但2020年已达到了94.6%，较5年前提高了9.3个百分点。2017—2020年淮南市秸秆量总计达到1502.12万t，其中1145.81万t左右属于可收集范围，1074.91万t实现了综合利用，平均综合利用率达到93.81%左右。2020年淮南市秸秆总量在388.9万t左右，其中301.2万t属于可收集范围，285万t实现了综合利用，综合利用率约94.6%;在农作物秸秆利用总量中，产业化利用的总量占比约44.2%，能源化和原料化利用量占比约35.6%。
1.2 畜禽粪污实现资源化利用 淮南市在畜禽粪污利用方面坚持“治旧控新、堵疏结合、综合治理”的思路和“无害化、资源化”原则，对规模化畜禽养殖企业实行建档制度并加强档案管理，将其全面纳入到农业农村部畜禽规模养殖场直联直报信息系统平台[5]。大力推广畜禽粪污利用三大模式：“截污建池、收运还田”“农牧结合、制肥还田”“异地集中处理中心模式”，为淮南市畜禽养殖实现转型升级以及生态环境改善发挥了积极作用。2020年淮南市规模化养殖场数量达到848家，产生的粪污量达到1632479.99t，规模以下养殖场产生的粪污量在1121062.04t左右，其中2684815.05t粪污实现了资源化利用，综合利用率达到97.5%。
1.3 大力推进渔业绿色生态养殖 淮南市在水产养殖方面推广健康养殖方式，对破坏生态环境的养殖方式重点开展综合整治。目前全市划分了约190个畜禽禁养区，总计面积超过1003.11km2;每年的3—6月，对淮南市境内的淮河淮南段、焦岗湖等天然水域开展禁渔工作，对淮南市国家级水产种质资源保护区实施全面退捕、禁捕。坚持“一水一策”，合理选择大水面生态渔业发展模式，促进大水面生态保护与渔业发展充分整合。2020年淮南市增殖放流水生生物439.21万尾，其中淮河投放的淮王鱼、江黄颡及鲢鳙等鱼种共计149.52万尾，焦岗湖投放的鲢鳙鱼种289.69万尾。结合当地实际，淮南市在农业循环发展中积极推广稻田综合种养模式，2020年稻田综合种养面积约1.7万hm2。
1.4 全面实施农药化肥减量增效行动 近年来，淮南市在推广农业循环发展模式过程中全面实施农药化肥减量增效行动，成效显著。2015年淮南市农药、化肥用量分别为12708、297459t，2020年用量分别为9406、261046t，较2015年分别降低了3302、36413t。2015—2020年，主要农作物化肥利用率由34%左右提高到40%左右，增加了6个百分点。大力推广农作物病虫害的绿色防控技术，绿色防控覆盖率超过40%;积极推广水肥一体化及测土配方施肥技术。农药化肥减量增效行动对淮南市安全优质农产品数量的增加发挥了积极作用，淮南市农产品中获得有机、绿色、无公害认证的品牌从2015年的0、120、60个增加到2020年的19、308、136个，增幅明显。
2 存在的问题
虽然近些年淮南市在农业循环经济发展方面采取了一系列措施，取得了较好的成效，但仍存在诸多问题。
2.1 秸秆综合利用方式较为单一 目前淮南市农业种植结构为麦—稻模式，农忙时受季节紧张、劳动力不足等因素影响，当地秸秆多数采取粉碎还田的方式，综合利用方式过于单一;且秸秆大量直接还田后在雨水的冲刷下，也会对周边环境、水体产生污染。秸秆产业化利用企业的发展速度及规模跟不上淮南市农作物秸秆综合化利用不断增加的需求，导致企业数量不多、规模相对较小，一定程度上增加了作物秸秆综合利用成本。目前，淮南市政府对秸秆粉碎还田实施补贴制度，但补贴额度低于当前秸秆粉碎还田的成本，降低了农户积极性。 2.2 畜禽粪污资源化利用水平不高 部分养殖企业对畜禽粪便资源化利用的重要性认识不够，责任心不足，对资源化利用较为排斥，全面推广还面临着较大难度。
2.3 资金相对不足 近年来，淮南市政府在农业循环经济发展方面加大了资金投入，加大了对畜禽粪便污染、农作物秸秆综合利用等方面的投入，但依然难以满足实际需求。
2.4 企业规模小 目前从事农业循环经济的企业规模不大，加上农业生产的基础条件整体不高，易受外界气候条件、市场波动等不利因素影响，进而不利于其规模的进一步扩大。
3 农业循环经济发展建议
3.1 引入农业循环经济理念，延伸农业产业链 将农业循环经济发展引入农业生产实施全过程管理，包括农业生产企业的审计、管理等多方面，结合当地实际做好农业产业链的延伸工作[5-6]。与农业相关的企业要不断积极探索适合当地的农业循环经济发展模式，做到统筹兼顾，将可再生农业资源的发展和优化作为重点方向，比如对废旧资源进行再生利用、建立稳定的资源再利用体系、开发产业链，形成良好的循环。针对当前淮南市秸秆资源综合利用方式过于单一的实际，应出台相关细则，为秸秆综合利用率的提高及利用方式的多样化发挥积极的推动作用。
3.2 加大环境整治和政策支持力度 一方面，加大对环境污染执法查处力度，对污染治理无配套设施或治理不达标的，责令整改，直至关停，为农业经济发展提供良好的生态环境;另一方面，继续加大对发展农业循环经济的政策支持，包括资金与保险、农技与农艺、人才与培训等。当前淮南市农业循环经济相关企业规模整体不大，对市场风险的抵御能力不强，需加大扶持，充分发挥其在农业循环经济发展中的帶动作用[5]。
3.3 建立职责分明的社会参与机制 发展农业循环经济的主战场在农村，只有让广大农民群众明白其科学道理和经济效益，才能提高其参与的积极性。各级政府要充分利用形式多样的宣传教育活动，如送科技下乡、新型农民培训、成果展示会和印发宣传品等，运用广播、电视、报纸杂志、互联网等手段进行广泛宣传，提高农业循环经济相关理论、技术在农户中的普及率，促使农户认知意识得到提高，进而提升农民的主动参与意识。
参考文献
[1]李文君.中国农业循环经济发展现状与对策探讨[J].湖北农机化，2019（18）：46.
[2]江激宇，周密，徐腾，等.安徽省农业循环经济发展效率及影响因素研究[J].云南农业大学学报（社会科学），2020，14（02）：29-35.
[3]何麒麟，徐杰，丁志远.推进秸秆综合利用 发展农业循环经济[J].上海农村经济，2021（01）：23-26.
[4]赵志伟.农业循环经济发展模式构建与应用研究[J].中国集体经济，2020（32）：21-22.
[5]朱翠萍.南谯区农业循环经济发展现状及探讨[J].农村经济与科技，2018，29（12）：133-134.
[6]欧婧.循环经济视角下生态农业可持续发展路径探讨[J].经济研究导刊，2021（09）：7-9.
（责编：徐世红）
关键词：农业循环经济;现状;问题;建议;淮南市
中图分类号 F062.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）15-0025-02
农业循环经济是农业资源的低开采、高利用，是符合可持续发展理念的经济增长方式。20世纪90年代，世界多个国家逐渐开始了循环经济发展新模式的探讨研究，而在循环经济发展中占据重要位置的经济当属农业经济[3-4]。近年来，随着科技水平的不断进步，农业的可持续发展成为社会各界广泛关注的热点话题。例如，日本、以色列、美国、荷兰等发达国家发展高效农业的同时，兼顾可持续发展和环境保护，以实现农业经济的循环发展，这是符合未来产业发展需求的新模式[2]。新时期以来，我国在发展农业产业时注重对废弃资源实现重新利用，这是实现资源循环利用和农业可持续发展的必由之路。
发展农业循环经济是缓解农业资源约束矛盾的根本出路，同时也是从根本上减轻农业污染、保护农业生态环境的重要途径[1-2]。淮南市地处暖温带和亚热带过渡地带，黄淮海平原的南端，受地势及气候资源的影响，区域内种植的农作物类型多样，区域性、季节性明显，农业发展历史悠久，种植的农作物类型主要有小麦、水稻、油菜等。近年来，淮南市各级农业农村部门深入学习贯彻习近平总书记的生态文明思想，贯彻落实安徽省委、省政府五大发展行动计划，根据《淮南市绿色发展行动实施方案》要求，有条不紊地推动农业领域循环经济发展，并取得了一定成效。本文结合淮南市农业发展实际，对当地农业循环经济发展的现状、存在的问题及建议进行探讨，以期为淮南市传统农业向现代农业转变提供参考。
1 淮南市农业循环经济发展现状
1.1 农作物秸秆综合利用得到提高 近年来，淮南市在农作物秸秆综合利用方面加大了投入，积极落实秸秆综合利用提升工程项目，大幅提升了农作物秸秆综合利用水平。截至2020年底，淮南市建立秸秆标准化收储点52处、临时堆放转运点894个、秸秆综合利用规模1000t以上企业50家（其中肥料化企业、饲料化企业、基料化企业、能源化企业、原料化企业分别为4、18、10、15、3家）。2015年淮南市综合利用率仅为85.3%，但2020年已达到了94.6%，较5年前提高了9.3个百分点。2017—2020年淮南市秸秆量总计达到1502.12万t，其中1145.81万t左右属于可收集范围，1074.91万t实现了综合利用，平均综合利用率达到93.81%左右。2020年淮南市秸秆总量在388.9万t左右，其中301.2万t属于可收集范围，285万t实现了综合利用，综合利用率约94.6%;在农作物秸秆利用总量中，产业化利用的总量占比约44.2%，能源化和原料化利用量占比约35.6%。
1.2 畜禽粪污实现资源化利用 淮南市在畜禽粪污利用方面坚持“治旧控新、堵疏结合、综合治理”的思路和“无害化、资源化”原则，对规模化畜禽养殖企业实行建档制度并加强档案管理，将其全面纳入到农业农村部畜禽规模养殖场直联直报信息系统平台[5]。大力推广畜禽粪污利用三大模式：“截污建池、收运还田”“农牧结合、制肥还田”“异地集中处理中心模式”，为淮南市畜禽养殖实现转型升级以及生态环境改善发挥了积极作用。2020年淮南市规模化养殖场数量达到848家，产生的粪污量达到1632479.99t，规模以下养殖场产生的粪污量在1121062.04t左右，其中2684815.05t粪污实现了资源化利用，综合利用率达到97.5%。
1.3 大力推进渔业绿色生态养殖 淮南市在水产养殖方面推广健康养殖方式，对破坏生态环境的养殖方式重点开展综合整治。目前全市划分了约190个畜禽禁养区，总计面积超过1003.11km2;每年的3—6月，对淮南市境内的淮河淮南段、焦岗湖等天然水域开展禁渔工作，对淮南市国家级水产种质资源保护区实施全面退捕、禁捕。坚持“一水一策”，合理选择大水面生态渔业发展模式，促进大水面生态保护与渔业发展充分整合。2020年淮南市增殖放流水生生物439.21万尾，其中淮河投放的淮王鱼、江黄颡及鲢鳙等鱼种共计149.52万尾，焦岗湖投放的鲢鳙鱼种289.69万尾。结合当地实际，淮南市在农业循环发展中积极推广稻田综合种养模式，2020年稻田综合种养面积约1.7万hm2。
1.4 全面实施农药化肥减量增效行动 近年来，淮南市在推广农业循环发展模式过程中全面实施农药化肥减量增效行动，成效显著。2015年淮南市农药、化肥用量分别为12708、297459t，2020年用量分别为9406、261046t，较2015年分别降低了3302、36413t。2015—2020年，主要农作物化肥利用率由34%左右提高到40%左右，增加了6个百分点。大力推广农作物病虫害的绿色防控技术，绿色防控覆盖率超过40%;积极推广水肥一体化及测土配方施肥技术。农药化肥减量增效行动对淮南市安全优质农产品数量的增加发挥了积极作用，淮南市农产品中获得有机、绿色、无公害认证的品牌从2015年的0、120、60个增加到2020年的19、308、136个，增幅明显。
2 存在的问题
虽然近些年淮南市在农业循环经济发展方面采取了一系列措施，取得了较好的成效，但仍存在诸多问题。
2.1 秸秆综合利用方式较为单一 目前淮南市农业种植结构为麦—稻模式，农忙时受季节紧张、劳动力不足等因素影响，当地秸秆多数采取粉碎还田的方式，综合利用方式过于单一;且秸秆大量直接还田后在雨水的冲刷下，也会对周边环境、水体产生污染。秸秆产业化利用企业的发展速度及规模跟不上淮南市农作物秸秆综合化利用不断增加的需求，导致企业数量不多、规模相对较小，一定程度上增加了作物秸秆综合利用成本。目前，淮南市政府对秸秆粉碎还田实施补贴制度，但补贴额度低于当前秸秆粉碎还田的成本，降低了农户积极性。 2.2 畜禽粪污资源化利用水平不高 部分养殖企业对畜禽粪便资源化利用的重要性认识不够，责任心不足，对资源化利用较为排斥，全面推广还面临着较大难度。
2.3 资金相对不足 近年来，淮南市政府在农业循环经济发展方面加大了资金投入，加大了对畜禽粪便污染、农作物秸秆综合利用等方面的投入，但依然难以满足实际需求。
2.4 企业规模小 目前从事农业循环经济的企业规模不大，加上农业生产的基础条件整体不高，易受外界气候条件、市场波动等不利因素影响，进而不利于其规模的进一步扩大。
3 农业循环经济发展建议
3.1 引入农业循环经济理念，延伸农业产业链 将农业循环经济发展引入农业生产实施全过程管理，包括农业生产企业的审计、管理等多方面，结合当地实际做好农业产业链的延伸工作[5-6]。与农业相关的企业要不断积极探索适合当地的农业循环经济发展模式，做到统筹兼顾，将可再生农业资源的发展和优化作为重点方向，比如对废旧资源进行再生利用、建立稳定的资源再利用体系、开发产业链，形成良好的循环。针对当前淮南市秸秆资源综合利用方式过于单一的实际，应出台相关细则，为秸秆综合利用率的提高及利用方式的多样化发挥积极的推动作用。
3.2 加大环境整治和政策支持力度 一方面，加大对环境污染执法查处力度，对污染治理无配套设施或治理不达标的，责令整改，直至关停，为农业经济发展提供良好的生态环境;另一方面，继续加大对发展农业循环经济的政策支持，包括资金与保险、农技与农艺、人才与培训等。当前淮南市农业循环经济相关企业规模整体不大，对市场风险的抵御能力不强，需加大扶持，充分发挥其在农业循环经济发展中的帶动作用[5]。
3.3 建立职责分明的社会参与机制 发展农业循环经济的主战场在农村，只有让广大农民群众明白其科学道理和经济效益，才能提高其参与的积极性。各级政府要充分利用形式多样的宣传教育活动，如送科技下乡、新型农民培训、成果展示会和印发宣传品等，运用广播、电视、报纸杂志、互联网等手段进行广泛宣传，提高农业循环经济相关理论、技术在农户中的普及率，促使农户认知意识得到提高，进而提升农民的主动参与意识。
参考文献
[1]李文君.中国农业循环经济发展现状与对策探讨[J].湖北农机化，2019（18）：46.
[2]江激宇，周密，徐腾，等.安徽省农业循环经济发展效率及影响因素研究[J].云南农业大学学报（社会科学），2020，14（02）：29-35.
[3]何麒麟，徐杰，丁志远.推进秸秆综合利用 发展农业循环经济[J].上海农村经济，2021（01）：23-26.
[4]赵志伟.农业循环经济发展模式构建与应用研究[J].中国集体经济，2020（32）：21-22.
[5]朱翠萍.南谯区农业循环经济发展现状及探讨[J].农村经济与科技，2018，29（12）：133-134.
[6]欧婧.循环经济视角下生态农业可持续发展路径探讨[J].经济研究导刊，2021（09）：7-9.
（责编：徐世红）