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我国实施高等教育改革以来,每年毕业的大学生人数持续增加,每年净增约70～100万人左右,大学生毕业生在离校时不能就业的现象也越来越普遍,2009年由于金融危机的影响,毕业生未就业人数更是达到创记录的195万人,大学生就业似乎异常艰难,但与此相矛盾的是,全国每年劳动力需求存在着1300～1400万人左右的缺口,中西部地区、基层单位以及全国的中小企业、民营企业迫切需要大量的大学毕业生,但却无法招到足够的、满意的毕业生,高校毕业生“就业难”与用人单位“招聘难”的怪现象并存,毕业生就业的结构性矛盾凸显。
一、大学生就业结构性矛盾的体现
1、大多数毕业生就业仍以大城市和东部发达地区为首选
近年来,在国家的各项政策鼓励和号召下,大学毕业生到西部和基层地区就业的趋势有所上升,很多毕业生选择参加“三支一扶”、“大学生志愿服务西部计划”、大学生村官等就来项目,但参加人数与西部和基层庞大的人才需求相比较,还远远不够。《2007年中国首都社会发展报告》调查显示,北京地区毕业生首选就业区域中,北京占75.2%,上海占6.1%,广州、深圳占6.1%,其他东部沿海经济发达地区占8.3%,中部大中城市占1.5%,西部大中城市占2.8%。从地域分布看,大学毕业生就业选择集中在东南沿海经济发达城市,就业热点地区包括:环渤海京津地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区[1]。
2、大学毕业生在各产业中分布结构不合理
我国第一产业、第二产业中专业技术人才数量明显偏低,一、二、三产业大专以上的学历人才比例分别是1.2%、15.2% 和83.6%[3],大批人才集中在第三产业,人才对国民经济的贡献率明显低于其他产业,而对国民经济做好主要贡献的第一,第二产业的人才却严重不足,这与我国农业作为第一产业的基础地位以及我国将努力发展成制造业大国的目标不相适应。我国劳动人口在服务业的就业率仅为30%,大学生在服务业就业的比例更低。而发达国家在服务业的就业率达到60%,这反映出我国劳动人口的就业结构还不尽合理。
3、体制内、外就业的矛盾亟待解决
我国的特殊国情使大学生的就业单位分为体制内和体制外单位两类。体制内单位包括政府机关、党群组织、事业单位和国有企业。体制外单位绝大多数是外资、三资、民营和个体户等工商企业。
在改革开放初期,大学生毕业生在体制外就业曾经历了一段高峰,全国优秀的大学毕业生争先恐后到外资企业、三资企业就业以及私营企业就业。进入二十一世纪后,由于我国在城市和国有大中型企业的改革取得了巨大的成功,体制内单位事业发展空间大、工作稳定、福利好等优势逐渐形成,在体制内单位就业又成为毕业生就业的首选,这从国家公务员招考中可见一斑,2010年国家公务员报考人数达到146万,比2004年增长了16倍,招录比例达到93:1的,有的岗位招录比甚至达到1000:1。
2007年的统计显示,全国70%以上的专业技术人才分布在国有企事业单位,大学毕业生选择科研、学校、医院、新闻等体制内单位的占30.3%;其次分别是外企或合资企业,占22.4%;民营和私营企业仅占1.3%[2]。
与毕业生的就业选择相反,以民营和私营企业为主的中小型企业为社会提供了大量的就业机会。国家一些成功解决大学生就业问题的国家的经验也证明,发展中小企业可以有效解决大学毕业生的就业问题。这些国家中的发展中国家,每千人企业数量在20至30个,在发达国家达到45至55个,这些国家中99%的企业是中小企业,劳动力平均规模在9至15个左右,提供的就业岗位占全部劳动力的65%至80%。我国目前有超过800万家的中小企业,占全国企业总数的99%,20世纪90年代工业新增产值的76%以上由中小企业创造,中小企业总产值和实现利税分别已占全国的60%和40%,近几年出口总额约占全国的60%,中小企业提供了大约75%的城镇就业机会,这些中小企业有对大学生毕业生巨大的人才需求,绝大多数都属于体制外的民营或私营企业。
二、解决大学生就业结构性问题的措施
1、以就业为导向进一步优化我国高等教育结构
我国实施高等教育以来,高等院校在办学规模、专业设置、培养内容等方面的办学自主权进一步扩大,高校办学规模急剧扩大,高校专业设置和招生数量上计划性减弱,一些学校的新专业设置和学生培养目标脱离市场和社会需要,忽视教育教学质量,盲目追求高层次、综合性和研究型,导致学生培养特色弱化,专业设置雷同,一些当时大量招生的热门专业,在学生毕业时社会需求不足,热门专业变成冷门专业,供给与需求错位造成了大学生就业难。
解决大学造成毕业生就业难的结构性问题,需要从高等教育的源头做起,高等院校的发展要从外延式扩张转变为内涵式发展的模式,高校要进一步加强市场调查与预测,主动适应社会与市场,使专业设置与社会发展相一致,通过优化专业结构,扩大专业口径,分类培养,视需分流,满足社会各行业对毕业生的需要。避免因专业设置重复,专业调整滞后导致的大学生就业困难。同时还要做好远期市场调查,避免盲目增加专业造成人才堆积和浪费现象,对就业率过低的专业应当坚决停止招生或减少招生。高校要根据市场需要改革人才培养模式,不断深化教育改革,大力推进素质教育,培养学生的专业竞争力、适应竞争力、发展的竞争力、创新竞争力,增强大学生的就业竞争力,使毕业生有更多的就业机会。
2、针对大学生毕业生就业开展全方位的思想政治教育
在日益严峻的就业压力和政策引导下,已有越来越多的毕业生到西部地区和基层就业,到非公有制企业和私营企业的大学毕业生人数也较快增长。发挥高等院校思想政治教育工作的育人功能,在毕业生进入工作岗位前开展全方位的思想政治教育,纠正大学毕业生的就业思想和行为上的偏差,全面提升大学生的综合素质与就业竞争力,为全社会培养更多高素质的建设者是高等院校思想政治教育的新任务。
高校要通过强化认知教育,引导大学毕业生客观认识自我,纠正主观认识的偏差。要积极培养毕业生树立科学、正确的就业观、成才观,培养毕业生积极上进、奋发进取的精神状态,增强大学生的历史使命感和责任感,引导他们根据自身特长和社会发展的长远需要选择职业,使自己的事业成长与国家社会发展的要求一致,与人民大众的切身利益一致。思想政治教育工作还要努力提高大学毕业生对挫折的认知和承受水平,对就业压力和困难有充分的估计,在心理上做好准备,从而避免因自负或自卑而造成的挫折感和焦虑感。培养大学生的诚信观念,建立大学生诚信评价体系促进诚信观念的养成,做到失信受惩、守信受益。
3、进一步改革限制大学毕业生就业和人才合理流动的户籍制度
我国大学毕业生求职难、就业难,就业市场局部呈现“供过于求”的局面。但同时一些地区、行业和部门有大量的就业岗位,却招聘不到大学毕业生,僵化、落后的户籍管理制度是造成这种矛盾的重要原因。
我国是世界上唯一长期实施严密户籍管理的国家,对人口流动迁移实行严格的审批制度,在计划经济时期,户口与个人的商品供应、就业、住房、养老、教育和医疗等都有直接的关系。虽然现在附加在户籍上的其他职能已大大减少,但对大学生就业仍有很大的限制和影响,毕业生就业仍受到了进人指标、户口指标等因素的限制,如果在北京、上海等大城市或到私营企业、外资企业等体制外单位就业,户口更是最大难题。我国1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》,将城乡居民分为“农业户口”和“非农业户口”,在农村与城市,城市与城市之间构筑了限制人口流动的“篱笆”。1975年的宪法取消了公民迁徙自由的规定,允许自由流动,不允许自由定居[4]。大学毕业生就业就要在当地落户,接受当地的住房、养老、子好教育和医疗等社会保障,工作的流动性被很大程度限制在这个地区。如此一来,大学毕业生不约而同地选择在大城市、东部发达地区就业,中小城市和中西部欠发达地区受到冷落,由此加剧了大学毕业生“就业难”,中西部地区用人单位“招人难”的矛盾。
从我国的实际情况来看,只有彻底打破户籍制度对于人们定居自由的限制,打破城乡的“二元结构”,取消大学毕业生就业时户籍的限制,拆除了阻碍大学毕业生自由流动的“藩篱”,才能使各类人才有更广阔和灵活的就业空间。
4、改革现行的干部、科研人员选聘、任用制度,扩大国家选聘管理干部和科研人员的范围
由于我国社会体制和历史原因,形成了体制内、体制外两种单位性质。由于体制内就业具有明显的优越性,大学毕业生越来越倾向于选择到体制内单位的工作,到体制外单位就业是很多毕业生不得的选择。
缺乏事业发展空间是毕业生不愿意到体制外单位就业的深层次的原因。体制内单位的主体是政府机关、党群组织、事业单位和国有企业,这些领域同处于中央和政府管理体制下,在这些单位就业毕业生可以取得在政治、科学和经济领域内充分的发展空间,而且三个领域之间还具有充分的流动性。体制外单位的主体是非公有制企业的外资企业、三资企业、民营企业和个体工商户。在体制外单位就业的毕业生只能在经济领域这一单一的空间内发展事业,并且发展的高度也无法与体制内的企业相提并论。在体制外工作的毕业生无法在政治和科学领域有所作为,即使再优秀也无法成为政治家、科学家,这对拥有远大理想和抱负的大学毕业生来说,是无法接受的,所以选择在体制内单位就业,就成为大多数大学毕业生的首要选择,从而进一步加剧了大学毕业生“就业难”,用人单位“招人难”的矛盾。
打破体制内外单位间的壁垒,实现体制内外人员的自由流动,制定政策,健全机制,拓宽体制外就业的优秀毕业生在政治、科学领域的发展空间,不仅有利于促进大学毕业生就业,更有利于国家在更大的范围内选拔优秀人才,对于促进我国尽快实现人力资源强国的目标大有裨益。
参考文献
[1]高教在线.北京高校毕业生就业结构趋于合理[OL].2008.
[2]新浪财经.今年高校毕业生就业率优于预期就业结构不合理仍然突出[OL].
[3]潘晨光.中国人才发展报告[R].2005.
[4]龙艳.当前大学生就业形势对户籍制的冲击与改革[J].云南警官学院学报,2007.
一、大学生就业结构性矛盾的体现
1、大多数毕业生就业仍以大城市和东部发达地区为首选
近年来,在国家的各项政策鼓励和号召下,大学毕业生到西部和基层地区就业的趋势有所上升,很多毕业生选择参加“三支一扶”、“大学生志愿服务西部计划”、大学生村官等就来项目,但参加人数与西部和基层庞大的人才需求相比较,还远远不够。《2007年中国首都社会发展报告》调查显示,北京地区毕业生首选就业区域中,北京占75.2%,上海占6.1%,广州、深圳占6.1%,其他东部沿海经济发达地区占8.3%,中部大中城市占1.5%,西部大中城市占2.8%。从地域分布看,大学毕业生就业选择集中在东南沿海经济发达城市,就业热点地区包括:环渤海京津地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区[1]。
2、大学毕业生在各产业中分布结构不合理
我国第一产业、第二产业中专业技术人才数量明显偏低,一、二、三产业大专以上的学历人才比例分别是1.2%、15.2% 和83.6%[3],大批人才集中在第三产业,人才对国民经济的贡献率明显低于其他产业,而对国民经济做好主要贡献的第一,第二产业的人才却严重不足,这与我国农业作为第一产业的基础地位以及我国将努力发展成制造业大国的目标不相适应。我国劳动人口在服务业的就业率仅为30%,大学生在服务业就业的比例更低。而发达国家在服务业的就业率达到60%,这反映出我国劳动人口的就业结构还不尽合理。
3、体制内、外就业的矛盾亟待解决
我国的特殊国情使大学生的就业单位分为体制内和体制外单位两类。体制内单位包括政府机关、党群组织、事业单位和国有企业。体制外单位绝大多数是外资、三资、民营和个体户等工商企业。
在改革开放初期,大学生毕业生在体制外就业曾经历了一段高峰,全国优秀的大学毕业生争先恐后到外资企业、三资企业就业以及私营企业就业。进入二十一世纪后,由于我国在城市和国有大中型企业的改革取得了巨大的成功,体制内单位事业发展空间大、工作稳定、福利好等优势逐渐形成,在体制内单位就业又成为毕业生就业的首选,这从国家公务员招考中可见一斑,2010年国家公务员报考人数达到146万,比2004年增长了16倍,招录比例达到93:1的,有的岗位招录比甚至达到1000:1。
2007年的统计显示,全国70%以上的专业技术人才分布在国有企事业单位,大学毕业生选择科研、学校、医院、新闻等体制内单位的占30.3%;其次分别是外企或合资企业,占22.4%;民营和私营企业仅占1.3%[2]。
与毕业生的就业选择相反,以民营和私营企业为主的中小型企业为社会提供了大量的就业机会。国家一些成功解决大学生就业问题的国家的经验也证明,发展中小企业可以有效解决大学毕业生的就业问题。这些国家中的发展中国家,每千人企业数量在20至30个,在发达国家达到45至55个,这些国家中99%的企业是中小企业,劳动力平均规模在9至15个左右,提供的就业岗位占全部劳动力的65%至80%。我国目前有超过800万家的中小企业,占全国企业总数的99%,20世纪90年代工业新增产值的76%以上由中小企业创造,中小企业总产值和实现利税分别已占全国的60%和40%,近几年出口总额约占全国的60%,中小企业提供了大约75%的城镇就业机会,这些中小企业有对大学生毕业生巨大的人才需求,绝大多数都属于体制外的民营或私营企业。
二、解决大学生就业结构性问题的措施
1、以就业为导向进一步优化我国高等教育结构
我国实施高等教育以来,高等院校在办学规模、专业设置、培养内容等方面的办学自主权进一步扩大,高校办学规模急剧扩大,高校专业设置和招生数量上计划性减弱,一些学校的新专业设置和学生培养目标脱离市场和社会需要,忽视教育教学质量,盲目追求高层次、综合性和研究型,导致学生培养特色弱化,专业设置雷同,一些当时大量招生的热门专业,在学生毕业时社会需求不足,热门专业变成冷门专业,供给与需求错位造成了大学生就业难。
解决大学造成毕业生就业难的结构性问题,需要从高等教育的源头做起,高等院校的发展要从外延式扩张转变为内涵式发展的模式,高校要进一步加强市场调查与预测,主动适应社会与市场,使专业设置与社会发展相一致,通过优化专业结构,扩大专业口径,分类培养,视需分流,满足社会各行业对毕业生的需要。避免因专业设置重复,专业调整滞后导致的大学生就业困难。同时还要做好远期市场调查,避免盲目增加专业造成人才堆积和浪费现象,对就业率过低的专业应当坚决停止招生或减少招生。高校要根据市场需要改革人才培养模式,不断深化教育改革,大力推进素质教育,培养学生的专业竞争力、适应竞争力、发展的竞争力、创新竞争力,增强大学生的就业竞争力,使毕业生有更多的就业机会。
2、针对大学生毕业生就业开展全方位的思想政治教育
在日益严峻的就业压力和政策引导下,已有越来越多的毕业生到西部地区和基层就业,到非公有制企业和私营企业的大学毕业生人数也较快增长。发挥高等院校思想政治教育工作的育人功能,在毕业生进入工作岗位前开展全方位的思想政治教育,纠正大学毕业生的就业思想和行为上的偏差,全面提升大学生的综合素质与就业竞争力,为全社会培养更多高素质的建设者是高等院校思想政治教育的新任务。
高校要通过强化认知教育,引导大学毕业生客观认识自我,纠正主观认识的偏差。要积极培养毕业生树立科学、正确的就业观、成才观,培养毕业生积极上进、奋发进取的精神状态,增强大学生的历史使命感和责任感,引导他们根据自身特长和社会发展的长远需要选择职业,使自己的事业成长与国家社会发展的要求一致,与人民大众的切身利益一致。思想政治教育工作还要努力提高大学毕业生对挫折的认知和承受水平,对就业压力和困难有充分的估计,在心理上做好准备,从而避免因自负或自卑而造成的挫折感和焦虑感。培养大学生的诚信观念,建立大学生诚信评价体系促进诚信观念的养成,做到失信受惩、守信受益。
3、进一步改革限制大学毕业生就业和人才合理流动的户籍制度
我国大学毕业生求职难、就业难,就业市场局部呈现“供过于求”的局面。但同时一些地区、行业和部门有大量的就业岗位,却招聘不到大学毕业生,僵化、落后的户籍管理制度是造成这种矛盾的重要原因。
我国是世界上唯一长期实施严密户籍管理的国家,对人口流动迁移实行严格的审批制度,在计划经济时期,户口与个人的商品供应、就业、住房、养老、教育和医疗等都有直接的关系。虽然现在附加在户籍上的其他职能已大大减少,但对大学生就业仍有很大的限制和影响,毕业生就业仍受到了进人指标、户口指标等因素的限制,如果在北京、上海等大城市或到私营企业、外资企业等体制外单位就业,户口更是最大难题。我国1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》,将城乡居民分为“农业户口”和“非农业户口”,在农村与城市,城市与城市之间构筑了限制人口流动的“篱笆”。1975年的宪法取消了公民迁徙自由的规定,允许自由流动,不允许自由定居[4]。大学毕业生就业就要在当地落户,接受当地的住房、养老、子好教育和医疗等社会保障,工作的流动性被很大程度限制在这个地区。如此一来,大学毕业生不约而同地选择在大城市、东部发达地区就业,中小城市和中西部欠发达地区受到冷落,由此加剧了大学毕业生“就业难”,中西部地区用人单位“招人难”的矛盾。
从我国的实际情况来看,只有彻底打破户籍制度对于人们定居自由的限制,打破城乡的“二元结构”,取消大学毕业生就业时户籍的限制,拆除了阻碍大学毕业生自由流动的“藩篱”,才能使各类人才有更广阔和灵活的就业空间。
4、改革现行的干部、科研人员选聘、任用制度,扩大国家选聘管理干部和科研人员的范围
由于我国社会体制和历史原因,形成了体制内、体制外两种单位性质。由于体制内就业具有明显的优越性,大学毕业生越来越倾向于选择到体制内单位的工作,到体制外单位就业是很多毕业生不得的选择。
缺乏事业发展空间是毕业生不愿意到体制外单位就业的深层次的原因。体制内单位的主体是政府机关、党群组织、事业单位和国有企业,这些领域同处于中央和政府管理体制下,在这些单位就业毕业生可以取得在政治、科学和经济领域内充分的发展空间,而且三个领域之间还具有充分的流动性。体制外单位的主体是非公有制企业的外资企业、三资企业、民营企业和个体工商户。在体制外单位就业的毕业生只能在经济领域这一单一的空间内发展事业,并且发展的高度也无法与体制内的企业相提并论。在体制外工作的毕业生无法在政治和科学领域有所作为,即使再优秀也无法成为政治家、科学家,这对拥有远大理想和抱负的大学毕业生来说,是无法接受的,所以选择在体制内单位就业,就成为大多数大学毕业生的首要选择,从而进一步加剧了大学毕业生“就业难”,用人单位“招人难”的矛盾。
打破体制内外单位间的壁垒,实现体制内外人员的自由流动,制定政策,健全机制,拓宽体制外就业的优秀毕业生在政治、科学领域的发展空间,不仅有利于促进大学毕业生就业,更有利于国家在更大的范围内选拔优秀人才,对于促进我国尽快实现人力资源强国的目标大有裨益。
参考文献
[1]高教在线.北京高校毕业生就业结构趋于合理[OL].2008.
[2]新浪财经.今年高校毕业生就业率优于预期就业结构不合理仍然突出[OL].
[3]潘晨光.中国人才发展报告[R].2005.
[4]龙艳.当前大学生就业形势对户籍制的冲击与改革[J].云南警官学院学报,2007.