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摘要：党的十八届四中全会在全面推进依法治国建设中明确提出，要“深化行政执法体制改革”，贯彻落实改革举措，解决行政执法体制中存在的问题，对于实现到2020年“基本建成法治政府”，实现中国全面建成小康社会，提高政府的公信力和执行力，切实转变政府职能，打造法治政府和服务型政府意义重大。
关键词：行政执法；体制；改革；政府；管理
一、我国行政执法体制“难”改革的深层原因
习近平主席说：我国是个人情社会，人们的社会联系广泛，逢事喜欢讲个熟门熟道，但如果人情介入了法律和权力领域，就会带来严重问题。现在，一个案件当事人到处找门路、托关系、请客送礼，不托人情、不找关系的是少数。过去讲“有理走遍天下”，现在有理的也到处找人。这从另一角度说明，老百姓要办点事多么不易，不打点打点，不融通融通，不意思意思，就办不成事！深化行政执法体制改革难，难在哪？这种现象难扭转，又为何？首先我们看：
（一）我国传统社会主要由村庄组成
农民以血缘为联系纽带作村落聚居，家族组成一个（同姓）村落。人们相互间最重视亲情联系。解决内部冲突的基本原则是“和为贵”。乡土社会的生活富于地方性。这是一个“熟悉”的社会，没有陌生人的社会。乡土社会中法律无从产生，人们从熟悉那里获得信任。中国的道德与法律，都因之得看所施的对象和“自己”的关系而加以程度上的收缩。在这个社会中，一切普遍的标准并不发生作用，一定要问清了对象是谁，和自己是什么关系之后，才能决定拿出什么标准来。也就是说面子加人情是统治中国的女神。这就造成了中国传统乡土社会与现代法治的悖离。
（二）我国没有经历从封建社会到资本主义社会的过度
从小农经济到市场经济，从传统农耕文明到现代工商文明，从熟人社会走到陌生人社会，社会治理从礼治、道德、风俗角色权威到今天还未完成的法治、法律为主，道德为辅的制度权威。
随着城市化和工业化进程，人们的交往超越血缘和家庭。现代社会呈现陌生化的趋势。法律成为社会成员共同的行为规则。现代社会是陌生人组成的社会，各人不知道各人的底细，所以得讲个明白；还要怕口说无凭，画个押，签个字。这样才发生法律。
（三）单纯的系统内部改革已经不能满足我国经济社会发展的要求
深化行政执法体制改革，不再是低层次、局部化、单方面的改革，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。中国特色社会主义法律体系已经初步形成，国家和社会生活的各个方面已经基本实现了有法可依。与此不相适应的是，法律实施，特别是行政执法状况仍不甚理想。原因很多：如：行政执法主体不合法现象较为突出，执法主体混乱“政令不畅、执行不力”，有的地方和部门搞上有政策、下有对策，合意的就执行，不合意的就不执行；有的只顾局部利益，不考虑全局利益，搞地方和部门保护主义；有的工作有布置、无检查，工作不落实；有些政策和工作部署缺乏深入调研，不完全符合实际，也影响执行效果。
二、目前我国行政执法体制改革遇到的难点
过去20多年里，政府改革曾几度启动，但结果皆不尽人意。当前我们处于改革的攻坚期和深水期，各种深层次的矛盾凸显，所以对深化行政管理体制改革的复杂性和艰巨性不能低估。体制改革要想顺利推进，必须选准突破口，解决重点和难点问题。
（一）政府即为改革主体又为改革客体
行政管理体制改革，是政府革自己的命。长期以来，政府处于主导的地位。随着改革的深入，角色发生了变化，本身成了改革的对象，需要大幅度地减少和放弃自身拥有的权力和利益，切实加强自身建设，这也是一个“割肉”的过程。如，2005年启用的二代身份证，当时因为涉及到上层某些人的利益，没有采集十指指纹，没有记载眼内虹膜扫描记录和采集血型的记录。数据库有相应资料他们有所忌惮。这三年，全国共注销重复户口377万。印度接近12亿人口已经有了统一的身份证，在美国一生只需办理一个社会保障卡。因为，改革越深入，对建设服务型政府、法治政府、廉洁政府的要求就越高，政府的形象和绩效不是由政府部门自己决定的，而是要看人民群众满意不满意。如果政府部门和公务员的素质不高，服务意识不强，不依法行政，或者滥用权力，人民群众就会运用法律手段进行监督和制约。
（二）改革的动力来源于改革的受益者，但在当前情况下，改革攻坚的阻力恰恰却来自改革的受益者。政府通过行政手段主导改革的能力也受到了严重挑战
改革开放产生了一些新的利益集团，其中的部分人，现在正处于“最佳状态”。极力维持现存利益格局。政府管理由以行政手段为主的直接管理的方式向主要以经济的法律手段进行间接管理转变，不是一件容易的事情。改革是利益关系的重新分配。行政管理体制改革触及政府一些部门的既得利益。每一个政府部门都有其行使权力的固定空间，如果要对这种空间进行调整，自然会触及其现有利益。但现在有些政府部门为了获取部门利益，不惜越位在市场中与民争利。另一方面，本该为纳税人提供的公共服务，因为无利可图竟然缺位。政府部门的错位导致该做的事情没有做好，不该做的事情做了很多。这与政府机构的权力部门化、部门权力利益化有直接关系。
（三）行政管理体制改革涉及到整个的政治体制改革，有较大的艰巨性和复杂性
比如我们目前对干部的选拔考核机制，在一定程度上助长了那种看重经济指标、做表面文章、注重政绩工程等不良倾向。许多干部片面地认为只要经济发展了，有政绩，就能提升。人民群众对公共服务的需求越来越高，对切身利益的关注度越来越强，这与政府能够提供的公共产品和公共服务的功能形成矛盾。行政管理体制改革牵涉面宽、触及利益层次深，有很高的难度。尽管如此，这项改革由于已处于整个体制改革的中心地位，冲刺难点已如箭在弦上，不得不发。必须站在正确的基点上，运用科学方式坚决稳妥地推进。
三、行政执法体制改革对策分析
面对深化行政执法体制改革的种种问题，我们首先要改善政策质量，提高政策的合理性和稳定性。如政策问题不明确，政策目标不清楚，政策内容欠妥当，往往使政策执行者无所适从，也很容易诱发政策执行者的机会主义和政策的不稳。
其次是提高公务员的执行素质，培育公务员良好的执行心态，给予一定的压力，严明法纪、严格考核、严厉追究，促增强责任感。并伴有一定的激励措施，如物质激励、精神激励、职业发展激励，不能让老实人吃亏。另外情感培育也必不可少，可以有心理疏导、有人文关怀、让其参与决策，认识到自身的重要性。强化政府公务员良好的执行意识，树立科学政绩观；树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的公仆意识；强化爱岗敬业、恪尽职守、奉公守法、廉洁自律的职业道德素养。通过自我学习，组织培训，提高政府公务员的执行能力。
再次，建立政府利益整合机制，解决行政执行问题，提升政府执行力，必须建立兼顾全局利益与地方利益、长远利益与短期利益、集体利益与个人利益的利益整合机制和利益约束机制。还要重塑政府组织架构和创新政府运行机制，如实行“大部门制。”
最后还要培育政府执行力文化，因为文化具有导向、激励、凝聚、约束多重作用，提升政府执行力，必须培育有利政府执行力提升的现代行政文化。如：奉行以人为本的政府伦理文化；强调民主法治公平正义等的政府观念文化；张扬竞争合作改革创新等的政府行为文化。（作者单位：中共通许县委党校）
参考文献：
[1]公共行政学，竺乾威，复旦大学出版社，2007年10月出版。
[2]行政管理学，夏书章主编，高等教育出版社，2008年3月出版。
[3]乡土中国，费孝通，上海人民出自版社，2006年4月出版。
[4]林语堂《吾国与吾民》。
[5]学习资料及网络资料。
关键词：行政执法；体制；改革；政府；管理
一、我国行政执法体制“难”改革的深层原因
习近平主席说：我国是个人情社会，人们的社会联系广泛，逢事喜欢讲个熟门熟道，但如果人情介入了法律和权力领域，就会带来严重问题。现在，一个案件当事人到处找门路、托关系、请客送礼，不托人情、不找关系的是少数。过去讲“有理走遍天下”，现在有理的也到处找人。这从另一角度说明，老百姓要办点事多么不易，不打点打点，不融通融通，不意思意思，就办不成事！深化行政执法体制改革难，难在哪？这种现象难扭转，又为何？首先我们看：
（一）我国传统社会主要由村庄组成
农民以血缘为联系纽带作村落聚居，家族组成一个（同姓）村落。人们相互间最重视亲情联系。解决内部冲突的基本原则是“和为贵”。乡土社会的生活富于地方性。这是一个“熟悉”的社会，没有陌生人的社会。乡土社会中法律无从产生，人们从熟悉那里获得信任。中国的道德与法律，都因之得看所施的对象和“自己”的关系而加以程度上的收缩。在这个社会中，一切普遍的标准并不发生作用，一定要问清了对象是谁，和自己是什么关系之后，才能决定拿出什么标准来。也就是说面子加人情是统治中国的女神。这就造成了中国传统乡土社会与现代法治的悖离。
（二）我国没有经历从封建社会到资本主义社会的过度
从小农经济到市场经济，从传统农耕文明到现代工商文明，从熟人社会走到陌生人社会，社会治理从礼治、道德、风俗角色权威到今天还未完成的法治、法律为主，道德为辅的制度权威。
随着城市化和工业化进程，人们的交往超越血缘和家庭。现代社会呈现陌生化的趋势。法律成为社会成员共同的行为规则。现代社会是陌生人组成的社会，各人不知道各人的底细，所以得讲个明白；还要怕口说无凭，画个押，签个字。这样才发生法律。
（三）单纯的系统内部改革已经不能满足我国经济社会发展的要求
深化行政执法体制改革，不再是低层次、局部化、单方面的改革，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。中国特色社会主义法律体系已经初步形成，国家和社会生活的各个方面已经基本实现了有法可依。与此不相适应的是，法律实施，特别是行政执法状况仍不甚理想。原因很多：如：行政执法主体不合法现象较为突出，执法主体混乱“政令不畅、执行不力”，有的地方和部门搞上有政策、下有对策，合意的就执行，不合意的就不执行；有的只顾局部利益，不考虑全局利益，搞地方和部门保护主义；有的工作有布置、无检查，工作不落实；有些政策和工作部署缺乏深入调研，不完全符合实际，也影响执行效果。
二、目前我国行政执法体制改革遇到的难点
过去20多年里，政府改革曾几度启动，但结果皆不尽人意。当前我们处于改革的攻坚期和深水期，各种深层次的矛盾凸显，所以对深化行政管理体制改革的复杂性和艰巨性不能低估。体制改革要想顺利推进，必须选准突破口，解决重点和难点问题。
（一）政府即为改革主体又为改革客体
行政管理体制改革，是政府革自己的命。长期以来，政府处于主导的地位。随着改革的深入，角色发生了变化，本身成了改革的对象，需要大幅度地减少和放弃自身拥有的权力和利益，切实加强自身建设，这也是一个“割肉”的过程。如，2005年启用的二代身份证，当时因为涉及到上层某些人的利益，没有采集十指指纹，没有记载眼内虹膜扫描记录和采集血型的记录。数据库有相应资料他们有所忌惮。这三年，全国共注销重复户口377万。印度接近12亿人口已经有了统一的身份证，在美国一生只需办理一个社会保障卡。因为，改革越深入，对建设服务型政府、法治政府、廉洁政府的要求就越高，政府的形象和绩效不是由政府部门自己决定的，而是要看人民群众满意不满意。如果政府部门和公务员的素质不高，服务意识不强，不依法行政，或者滥用权力，人民群众就会运用法律手段进行监督和制约。
（二）改革的动力来源于改革的受益者，但在当前情况下，改革攻坚的阻力恰恰却来自改革的受益者。政府通过行政手段主导改革的能力也受到了严重挑战
改革开放产生了一些新的利益集团，其中的部分人，现在正处于“最佳状态”。极力维持现存利益格局。政府管理由以行政手段为主的直接管理的方式向主要以经济的法律手段进行间接管理转变，不是一件容易的事情。改革是利益关系的重新分配。行政管理体制改革触及政府一些部门的既得利益。每一个政府部门都有其行使权力的固定空间，如果要对这种空间进行调整，自然会触及其现有利益。但现在有些政府部门为了获取部门利益，不惜越位在市场中与民争利。另一方面，本该为纳税人提供的公共服务，因为无利可图竟然缺位。政府部门的错位导致该做的事情没有做好，不该做的事情做了很多。这与政府机构的权力部门化、部门权力利益化有直接关系。
（三）行政管理体制改革涉及到整个的政治体制改革，有较大的艰巨性和复杂性
比如我们目前对干部的选拔考核机制，在一定程度上助长了那种看重经济指标、做表面文章、注重政绩工程等不良倾向。许多干部片面地认为只要经济发展了，有政绩，就能提升。人民群众对公共服务的需求越来越高，对切身利益的关注度越来越强，这与政府能够提供的公共产品和公共服务的功能形成矛盾。行政管理体制改革牵涉面宽、触及利益层次深，有很高的难度。尽管如此，这项改革由于已处于整个体制改革的中心地位，冲刺难点已如箭在弦上，不得不发。必须站在正确的基点上，运用科学方式坚决稳妥地推进。
三、行政执法体制改革对策分析
面对深化行政执法体制改革的种种问题，我们首先要改善政策质量，提高政策的合理性和稳定性。如政策问题不明确，政策目标不清楚，政策内容欠妥当，往往使政策执行者无所适从，也很容易诱发政策执行者的机会主义和政策的不稳。
其次是提高公务员的执行素质，培育公务员良好的执行心态，给予一定的压力，严明法纪、严格考核、严厉追究，促增强责任感。并伴有一定的激励措施，如物质激励、精神激励、职业发展激励，不能让老实人吃亏。另外情感培育也必不可少，可以有心理疏导、有人文关怀、让其参与决策，认识到自身的重要性。强化政府公务员良好的执行意识，树立科学政绩观；树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的公仆意识；强化爱岗敬业、恪尽职守、奉公守法、廉洁自律的职业道德素养。通过自我学习，组织培训，提高政府公务员的执行能力。
再次，建立政府利益整合机制，解决行政执行问题，提升政府执行力，必须建立兼顾全局利益与地方利益、长远利益与短期利益、集体利益与个人利益的利益整合机制和利益约束机制。还要重塑政府组织架构和创新政府运行机制，如实行“大部门制。”
最后还要培育政府执行力文化，因为文化具有导向、激励、凝聚、约束多重作用，提升政府执行力，必须培育有利政府执行力提升的现代行政文化。如：奉行以人为本的政府伦理文化；强调民主法治公平正义等的政府观念文化；张扬竞争合作改革创新等的政府行为文化。（作者单位：中共通许县委党校）
参考文献：
[1]公共行政学，竺乾威，复旦大学出版社，2007年10月出版。
[2]行政管理学，夏书章主编，高等教育出版社，2008年3月出版。
[3]乡土中国，费孝通，上海人民出自版社，2006年4月出版。
[4]林语堂《吾国与吾民》。
[5]学习资料及网络资料。