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20世纪80年代以来，中国经济年均增长速度超过9％。进入90年代以来，城市化水平每年提高一个百分点以上。快速的经济增长和高速的城市化，伴随着大量的农业用地转为非农业用地，大量农业人口由于失去土地而成为失地人口。进入21世纪，有学者估计，全国失地人口为2000万。大量失地农民的产生，形成了一个新的“三无”农民群体（即无土地可种、无工作岗位、无社会保障），引发了诸多社会问题。