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摘 要：新常态是基于变革形式对传统思想观念和发展模式的创新与突破，并在此基础上构建全新的思想理念和行为模式。现阶段，公共管理正面临着严峻挑战，解决新常态下的公共管理困境，才能实现社会经济可持续发展目标。本文先对新常态下我国公共管理工作中的困境进行分析，并在此基础上就如何走出困境，谈一下个人的观点和认识，以供参考。
关键词：新常态；公共管理；發展困境；应对策略
新常态实际上就是对过去状态的改变，通过适当的调整和改善现状，形成一种更加稳定的发展模式。新常态表现在政治、文化以及经济各领域，在法治社会建设过程中，通过弘扬法治精神和建立法治文化，在全国范围内建立依法行事、尊重法律以及崇尚法治的环境氛围。同时，还要在现有法律的框架基础之上，大胆的改进社会治理机制和管理方式，构建多领域以及多层次和多元化的公共管理体系。
一、新常态下我国公共管理工作面临的困境
1、改革、基层管理机制之间存在着矛盾和冲突
在改革发展过程中，随着城市化建设进程的不断加快，提高公共管理水平至关重要，制订一套切实可行的改革措施势在必行。然而，在上层管理规划设计过程中，对下层事实的基础建设依赖性非常的强。虽然我国对基层管理工作非常关注，为全面推动地方经济发展和改革进度，还出台了相关的政策法规和管理机制，在促进公共管理方面起到了非常重要的作用。然而，由于制度规范以及相关法律法规依据短缺，加之地方经济限制，因此很多政策在具体执行过程中难见成效。
2、公共管理过程中人员素质和技能有待提高
公共管理过程中，人是最主要和最重要的元素，管理人员及时公共管理工作的组织者，又是主体参与者。基于此，上述人员的职业能力、专业素养等，在很大程度上关系着公共管理工作质量和效率。在现阶段社会公共管理过程中，其价值体系以及组织文化等已经发生了很大的变化，对管理人员的个体素质以及自觉度的提升均产生不利影响，使其在工作实践中很容可能会产生消极情绪，进而影响管理质量和效果。实践中，若公共管理人员无法及时调整工作状态和提高自己的业务技能，则很多问题会在公共领域蔓延，形成恶性循环，对公共管理质量和效果必然会产生影响，不利于公共管理工作价值实现。
3、治理体系能力目标层次不齐
公共管理工作中，应当基于实现民主化、科学化和法制化治理目标，并在此基础上建立治理能力以及治理体系。在当前社会时代背景下，具有繁荣的文化、稳定的政治局面以及可持续的经济发展模式，说明现阶段经济、政治发展形态与公共管理事业相互匹配。然而，对于公共管理发展目标而言，在治理能力以及治理体系等多个方面，依然存在着问题和弊端。必然，治理体系运行过程中，民主化以及法制化发展水平和效果并不理想，而且治理渠道也存在着欠缺之处，广大社会公众对公共管理缺乏了解，参与度不够。在公共管理治理主体建设相对比较落后，而且治理能力难以提升。就社会公众以及市场管理工作而言，应当及时提高能力，解决好治理体系能力目标差异，更这是非常困难而且长期的过程。
二、新常态下公共管理发展策略
正如上文所述，新常态包含了政治以及经济和文化等多方面的内容，而国内公共管理体系、能力以及在经济调节和价值观引领等方面均存在问题与不足。根据经济社会发展基本规律，应当找到应对策略，这是新常态下公共管理工作走出困境的必由之路。
1、构建完善健全的公共管理体系
在构建公共管理体系过程中，应当从政府、公民个人以及社会组织等多层面开展工作。就政府自身来讲，加强政府人员队伍建设至关重要。在此过程中，应当积极引进科学合理的人力资源管理体系，在此过程中还应当积极调动政府人员工作热情，以更加严格有序的绩效考核机制来促进政府人员队伍建设，对工作态度差、工作效率低以及考核不过关的工作人员坚决淘汰，从而而提高公共管理效率。在长期的社会经济发展过程中，虽然已经取得了一定的成绩，但是较之于西方国家仍有一定的差距。为了能够有效确保在法律框架下独立开展各项公共管理工作，提高公共管理参与度以及公权监督力度，将权力放在制度的笼子里运行时非常重要的，这是建立在公共管理体系健全和完善基础之上。对于广大公民而言，应当不断提高公共管理参与度，维护公民的合法权益和尽可能表达民众的诉求，同时也是促进公共管理水平得以提升的基础。为了能够有效提高公共管理能力，应当从人员素质以及办公流程和设备配备等多个方面着手努力，积极引导工作人员不断更新知识结构，提高公共管理科学参与度。值得一提的是，在构建以及实施公共管理体系过程中，应当大胆借鉴企业生产经营管理经营，并在此基础上形成电子商务管理模式，以此来促进公共决策科学合理性，提高公共管理能力。
2、积极引领正确的社会价值观
在几千年的历史发展进程中，积累了非常优秀的传统管理思想，其中的优秀精华部分应当保留和传承。比如，《大学》中有齐家、治国方面的方法论和思想观念，而且突出强调了示范的作用。在引领主流价值观过程中，公权力机构和内部工作人员应当起到榜样和表率的作用，要求严格律己，带头遵守社会法律法规和道德规范，同时这也是主流社会价值观宣传的有效途径和手段。以习近平同志为总书记的党中央领导班子成立至今，在打击贪污腐败方面可谓不遗余力，对部分公职人员行使职权时违反乱纪者进行了严厉的惩治，取得了显著的成效，而且在引领社会价值观方面取得了骄人的成果。需要强调的是，新常态下我们不能将社会主流价值观引领与传统的思想教育划等号，同时还要避免社会公众对主流价值观宣传产生僵化现象。
3、不断加大社会经济发展调节力度
目前贫富差距逐渐增大，面对社会分配不均衡问题，政府及有关部门可以采用税收等相关手段和方法，加大资源再分配监督管理力度。比如，房地产税以及遗产税等，可以通过酝酿和实验性实施来实现，这是加强公共管理的重要体现。在此过程中，应当理顺价格制度，逐步削弱垄断行业设置的壁垒，推行市场竞争制度，并在此基础上逐步实现公共资源分配的公正和公平性。再如，中小企业发展过程中面临的融资难问题，笔者建议政府及主管部门应当不断加大金融改革力度，积极引导更多社会资本为中小企业提供资金支持；同时，提高民间信贷的规范性，积极发展和优化货币市场，从而使各类中小企业能够得获得更多的融资渠道。
结束语：
总而言之，公共管理涉及到社会民众日常生产生活的各个方面和领域，公共管理是社会组织、政府部门以及广大人民群众之间紧密联系的组织活动，需要广大民众积极参与和相互协调配合，同时这也是公共管理工作带动政治、文化以及经济等各健康发展的必由之路。
参考文献：
[1]杨博森.浅析“新常态”时期我国公共部门人力资源管理的现状问题及创新研究[J]中国管理信息化，2016（23）：：199～200.
[2]朱德米.基层环境管理的困境与出路： 基于经济发达地区SH镇的调研[J]中共浙江省委党校学报，2014（ 01） ：95～100.
[3]蒋猛，李瑞昌.经济新常态下的公共治理范式创新———走向分权式治理[J]江苏科技大学学报（社会科学版），2015（ 03） ： 83～88.
[4]李金.新常态背景下的成人教育管理： 困境与出路[J]北京宣武红旗业余大学学报，2015（ 04） ：32 ～36.
[5]张丙宣，周涛.智慧能否带来治理———对新常态下智慧城市建设热的冷思考[J]武汉大学学报（哲学社会科学版），2016（ 01） ：21～31.
关键词：新常态；公共管理；發展困境；应对策略
新常态实际上就是对过去状态的改变，通过适当的调整和改善现状，形成一种更加稳定的发展模式。新常态表现在政治、文化以及经济各领域，在法治社会建设过程中，通过弘扬法治精神和建立法治文化，在全国范围内建立依法行事、尊重法律以及崇尚法治的环境氛围。同时，还要在现有法律的框架基础之上，大胆的改进社会治理机制和管理方式，构建多领域以及多层次和多元化的公共管理体系。
一、新常态下我国公共管理工作面临的困境
1、改革、基层管理机制之间存在着矛盾和冲突
在改革发展过程中，随着城市化建设进程的不断加快，提高公共管理水平至关重要，制订一套切实可行的改革措施势在必行。然而，在上层管理规划设计过程中，对下层事实的基础建设依赖性非常的强。虽然我国对基层管理工作非常关注，为全面推动地方经济发展和改革进度，还出台了相关的政策法规和管理机制，在促进公共管理方面起到了非常重要的作用。然而，由于制度规范以及相关法律法规依据短缺，加之地方经济限制，因此很多政策在具体执行过程中难见成效。
2、公共管理过程中人员素质和技能有待提高
公共管理过程中，人是最主要和最重要的元素，管理人员及时公共管理工作的组织者，又是主体参与者。基于此，上述人员的职业能力、专业素养等，在很大程度上关系着公共管理工作质量和效率。在现阶段社会公共管理过程中，其价值体系以及组织文化等已经发生了很大的变化，对管理人员的个体素质以及自觉度的提升均产生不利影响，使其在工作实践中很容可能会产生消极情绪，进而影响管理质量和效果。实践中，若公共管理人员无法及时调整工作状态和提高自己的业务技能，则很多问题会在公共领域蔓延，形成恶性循环，对公共管理质量和效果必然会产生影响，不利于公共管理工作价值实现。
3、治理体系能力目标层次不齐
公共管理工作中，应当基于实现民主化、科学化和法制化治理目标，并在此基础上建立治理能力以及治理体系。在当前社会时代背景下，具有繁荣的文化、稳定的政治局面以及可持续的经济发展模式，说明现阶段经济、政治发展形态与公共管理事业相互匹配。然而，对于公共管理发展目标而言，在治理能力以及治理体系等多个方面，依然存在着问题和弊端。必然，治理体系运行过程中，民主化以及法制化发展水平和效果并不理想，而且治理渠道也存在着欠缺之处，广大社会公众对公共管理缺乏了解，参与度不够。在公共管理治理主体建设相对比较落后，而且治理能力难以提升。就社会公众以及市场管理工作而言，应当及时提高能力，解决好治理体系能力目标差异，更这是非常困难而且长期的过程。
二、新常态下公共管理发展策略
正如上文所述，新常态包含了政治以及经济和文化等多方面的内容，而国内公共管理体系、能力以及在经济调节和价值观引领等方面均存在问题与不足。根据经济社会发展基本规律，应当找到应对策略，这是新常态下公共管理工作走出困境的必由之路。
1、构建完善健全的公共管理体系
在构建公共管理体系过程中，应当从政府、公民个人以及社会组织等多层面开展工作。就政府自身来讲，加强政府人员队伍建设至关重要。在此过程中，应当积极引进科学合理的人力资源管理体系，在此过程中还应当积极调动政府人员工作热情，以更加严格有序的绩效考核机制来促进政府人员队伍建设，对工作态度差、工作效率低以及考核不过关的工作人员坚决淘汰，从而而提高公共管理效率。在长期的社会经济发展过程中，虽然已经取得了一定的成绩，但是较之于西方国家仍有一定的差距。为了能够有效确保在法律框架下独立开展各项公共管理工作，提高公共管理参与度以及公权监督力度，将权力放在制度的笼子里运行时非常重要的，这是建立在公共管理体系健全和完善基础之上。对于广大公民而言，应当不断提高公共管理参与度，维护公民的合法权益和尽可能表达民众的诉求，同时也是促进公共管理水平得以提升的基础。为了能够有效提高公共管理能力，应当从人员素质以及办公流程和设备配备等多个方面着手努力，积极引导工作人员不断更新知识结构，提高公共管理科学参与度。值得一提的是，在构建以及实施公共管理体系过程中，应当大胆借鉴企业生产经营管理经营，并在此基础上形成电子商务管理模式，以此来促进公共决策科学合理性，提高公共管理能力。
2、积极引领正确的社会价值观
在几千年的历史发展进程中，积累了非常优秀的传统管理思想，其中的优秀精华部分应当保留和传承。比如，《大学》中有齐家、治国方面的方法论和思想观念，而且突出强调了示范的作用。在引领主流价值观过程中，公权力机构和内部工作人员应当起到榜样和表率的作用，要求严格律己，带头遵守社会法律法规和道德规范，同时这也是主流社会价值观宣传的有效途径和手段。以习近平同志为总书记的党中央领导班子成立至今，在打击贪污腐败方面可谓不遗余力，对部分公职人员行使职权时违反乱纪者进行了严厉的惩治，取得了显著的成效，而且在引领社会价值观方面取得了骄人的成果。需要强调的是，新常态下我们不能将社会主流价值观引领与传统的思想教育划等号，同时还要避免社会公众对主流价值观宣传产生僵化现象。
3、不断加大社会经济发展调节力度
目前贫富差距逐渐增大，面对社会分配不均衡问题，政府及有关部门可以采用税收等相关手段和方法，加大资源再分配监督管理力度。比如，房地产税以及遗产税等，可以通过酝酿和实验性实施来实现，这是加强公共管理的重要体现。在此过程中，应当理顺价格制度，逐步削弱垄断行业设置的壁垒，推行市场竞争制度，并在此基础上逐步实现公共资源分配的公正和公平性。再如，中小企业发展过程中面临的融资难问题，笔者建议政府及主管部门应当不断加大金融改革力度，积极引导更多社会资本为中小企业提供资金支持；同时，提高民间信贷的规范性，积极发展和优化货币市场，从而使各类中小企业能够得获得更多的融资渠道。
结束语：
总而言之，公共管理涉及到社会民众日常生产生活的各个方面和领域，公共管理是社会组织、政府部门以及广大人民群众之间紧密联系的组织活动，需要广大民众积极参与和相互协调配合，同时这也是公共管理工作带动政治、文化以及经济等各健康发展的必由之路。
参考文献：
[1]杨博森.浅析“新常态”时期我国公共部门人力资源管理的现状问题及创新研究[J]中国管理信息化，2016（23）：：199～200.
[2]朱德米.基层环境管理的困境与出路： 基于经济发达地区SH镇的调研[J]中共浙江省委党校学报，2014（ 01） ：95～100.
[3]蒋猛，李瑞昌.经济新常态下的公共治理范式创新———走向分权式治理[J]江苏科技大学学报（社会科学版），2015（ 03） ： 83～88.
[4]李金.新常态背景下的成人教育管理： 困境与出路[J]北京宣武红旗业余大学学报，2015（ 04） ：32 ～36.
[5]张丙宣，周涛.智慧能否带来治理———对新常态下智慧城市建设热的冷思考[J]武汉大学学报（哲学社会科学版），2016（ 01） ：21～31.