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自1985年基础教育管理体制改革，实行分级办学、分级管理以来，进一步增强了地方政府和人民群众依法实施义务教育的观念，有效地调动了地方干群办学的积极性，较好地改善了办学条件，减轻了国家负担，为促进基础教育的发展起到了积极的作用。但自1993实行县乡(镇)财政包干之后，特别在广大的农村，由于受经济制约和认识上导入了误区，现行的基础教育管理体制越来越显示出它的不足和无力。