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教育服务兼具公益性和营利性二重属性.我国有关政策规定,中外合作办学可以取得合理回报,回报比照民办教育.但是,我国法律明确规定教育具有公益性和非营利性,而中外合作办学又是我国教育事业的组成部分,因而公益性与营利性之间的关系如何协调就成为中外合作办学亟待解决的重大问题.对此,应采取如下措施:合理行使教育主权;充分利用WTO规则;积极发挥税收调节作用;给予西部地区项目更多优惠,等等.