论文部分内容阅读
[摘 要]清洁发展机制（CDM）是《京都议定书》规定的三个温室气体减排机制之一。目前我国是全球最大的CDM卖方市场，江西省CDM因此也获得了发展的机遇。本文通过运用对比分析的研究方法，对江西省内各项目类型数据做横向对比分析和对国内各省区项目数分别做纵向对比分析，并提出江西省未来CDM项目发展的潜力领域和促进CDM发展的对策建议。
[关键词]《京都议定书》；清洁发展机制；环境经济
[中图分类号]F207；X196 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2013）04-0079-09
[作者简介]杨锦琦（1963—），江西宜春人，江西省社会科学院产业经济研究所副研究员，主要从事生态经济研究。（江西南昌 330077）
Title： The Current State and Potential of CDM Project in Jiangxi Province and Countermeasures
Author： Yang Jinqi
Abstract： Clean Development Mechanism（CDM）is one of the three mechanisms of greenhouse gas emissions that “Kyoto Protocol” provides. Now China is the world’s largest seller of CDM， therefore Jiangxi Province also gains developmental opportunities on CDM. Through the use of comparative analytic methods， this paper does horizontal comparative analysis on type data of each project in Jiangxi Province and longitudinal comparative analysis on the project numbers of provinces and autonomous regions in China， and presents policy recommendations for potential areas of CDM projects in Jiangxi Province and promotion of the development of CDM.
Key words： Kyoto Protocol ； Clean Development Mechanism（CDM）； environmental economic
清洁发展机制（Clean Development Mechanism，简称CDM）是根据《京都议定书》创建的一种新型国际合作机制，是发达国家与发展中国家的减排合作机制，即发达国家通过提供资金和技术支持，以低成本实现其温室气体减排义务，帮助发展中国家实现可持续发展。①根据世界银行最新报告，2011年碳市场总值增长11%，达1760亿美元，交易量创下103亿吨CO2e的新高。而我国凭借巨大的温室气体减排供给市场，目前已成为全球CDM市场的最大供给国和东道国，呈现出持续快速增长的态势。②
我国自2005年正式加入CDM市场以来，CDM市场发展异军突起，遥遥领先于印度等国，稳居世界第一。据联合国综合EB网站的统计数据，截至2013年2月28日，经EB批准注册的CDM项目总数达6558个。如表1所示，中国、印度、巴西经EB批准注册项目数占总项目数百分比分别为53.1%、18.3%、4.1%。①
截至2013年3月31日，发展中国家经签发的减排量额度按东道国分布统计如表2所示。从全球CDM项目的签发情况来看，我国已占东道国CDM项目签发总量的61.8%，比第二名印度13.5%多出48.3%。由此可见，我国CDM项目无论是从数量上还是从签发的CERs的总量上看，在全球卖方市场都是处于第一位的。②
一、江西省CDM发展现状
通过清洁发展机制项目，充分利用江西省丰富的资源，可奠定江西走可持续发展道路的基石。本文拟通过分析江西CDM项目的发展水平、现状和存在的问题，提出江西发展CDM项目的优势领域，以促进江西CDM项目的发展。
本文将采用对比研究的方法，即对省内项目类型进行横向对比分析，对省际项目数进行纵向对比分析。通过对CDM项目获国家发改委批准、在CDM执行理事会（Executive Board of CDM，EB）注册和EB签发三个阶段项目数进行对比分析，可以说明某地区CDM项目目前所处的发展阶段，以及CDM未来市场份额的变化趋势。本文还将采用“中国清洁发展机制网”中的CDM项目数据库来分析江西省CDM项目发展的现状，其他未提及的资料均来自相关参考文献。
（一）江西省CDM项目在全国的发展地位
截至2013年8月7日，国家发改委批准CDM项目4934个；截至2013年8月5日，在EB注册的项目3718个；截至2013年8月1日，获EB签发的项目1319个。其中，江西省获批准项目、注册项目和签发项目分别为80个、53个和23个，分别占全国项目总数的1.62%、1.43%和1.74%。
从图1可以看出，江西获批准的项目为80个，位于第25位，低于全国平均发展水平；从图2可以看出，江西在EB注册的项目为53个，位列第25位，处于全国下游水平；从图3可以看出，全国获签发项目具体可分为五大类，各种不同类型的“数值柱”分别代表一类，而江西则处于全国比较落后的一类，主要是因为江西省CDM起步较晚。① 另外，注册率和签发率这两个相对数可以更充分说明区域CDM项目的发展水平。图2和图3分别列出了全国各省市区项目注册率曲线和签发率曲线。从图2中的注册率曲线可以看出，江西CDM项目的注册率为66.25%，低于全国平均水平（75.35%）约9.1个百分点，而图3中的签发率曲线则显示江西CDM项目的签发率为43.4%，高于全国平均水平（35.1%）约8.3个百分点。②
综上所述，通过横向比较分析江西省内项目数量、类型，以及纵向比较分析省际项目数据，结果发现：江西目前CDM项目数偏少，CDM项目科技含量不高，开发能力匮乏，CDM项目发展水平总体上落后于全国平均发展水平。
（二）江西省CDM项目发展状况
江西CDM项目只涉及三大领域，即新能源和可再生能源，节能和提高能效，甲烷回收利用。具体各类型项目个数见表3和表4。③
由表3、表4可以看出，江西批准、注册、签发的CDM项目数量及类型是以新能源和可再生能源项目为主，该领域已成为江西获得EB批准项目及CERs签发的主力军。江西已批准的80个项目中，新能源和可再生能源项目48个，占江西获国家发改委批准项目总数的60%，项目估计年减排量4370689tCO2e，占江西已批准项目估计年总减排量的55.99%；江西已注册的53个项目，新能源和可再生能源项目40个，占江西在EB注册项目总数的75.47%；项目估计年减排量3761373tCO2e，占江西在EB注册项目估计年总减排量的72.22%；江西已签发的23个项目中，新能源和可再生能源项目19个，占江西已签发项目总数的82.6%，项目估计年减排量1479607tCO2e，占江西已签发项目估计年总减排量的72.93%。其次是节能和提高能效类，江西已批准的80个项目，节能和提高能效项目23个，占江西获批准项目总数的28.75%；项目估计年减排量2582615tCO2e，占江西批准项目估计年总减排量的33.08%；江西已注册的53个项目，节能和提高能效项目8个，占江西在EB注册项目总数的15.09%，项目估计年减排量940271tCO2e，占江西在EB注册项目估计年总减排量的18.05%；江西已签发的23个项目，节能和提高能效项目2个，占江西已签发项目总数的8.7%；项目估计年减排量853333tCO2e，占江西已签发项目估计年总减排量的10.93%。居于第三位的CDM项目属于甲烷回收利用类，江西已批准的80个项目，甲烷回收利用项目9个，占江西获批准项目总数的11.25%，项目估计年减排量853333tCO2e，占江西已批准项目估计年总减排量的10.93%；已注册的53个项目中，甲烷回收利用项目5个，占江西在EB注册项目总数的9.44%；项目估计年减排量506884tCO2e，占江西在EB注册项目估计年总减排量的9.73%；已签发的23个项目中，甲烷回收利用项目2个，占江西已签发项目总数的8.7%；项目估计年减排量326719tCO2e，占江西已签发项目估计年总减排量的16.1%，因甲烷（CH4）对全球变暖的潜势（Global Warming Potential GWP）较大（约为CO2的21倍）。虽然甲烷回收利用项目数所占比例较节能和提高能效项目小，但是其估计年减排量的绝对数和所占比例均比节能和提高能效类型多。以上统计结果符合我国《清洁发展机制项目运行管理办法》规定发展的重点领域。
二、江西CDM项目发展存在的问题
通过注册率与获签发率比较分析、项目类型数量比较分析以及项目数量与资源禀赋比较分析，能够看出江西省CDM项目存在的问题。
（一）项目类型分布不合理
由表5可以看出，CDM项目依赖江西丰富的水力资源，其他类型项目发展缓慢，项目类型过于单一，新能源和可再生能源领域主要以水电项目为主，已成为江西签发的主要领域。在江西已批准的48个新能源和可再生能源项目中，水电项目31个，所占比例达64.58%；江西已注册的40个新能源和可再生能源项目，水电项目25个，所占比例达62.5%；江西已签发的19个新能源和可再生能源项目中，水电项目13个，所占比例高达68.42%。综上所述，江西节能和甲烷项目只占很小的比例，而垃圾焚烧发电、造林和再造林、N2O分解消除和HFC-23分解项目的开发仍然处于空白状态。在新能源和可再生能源领域，60%以上是小水电项目。这主要是因为目前小水电项目方法学相对简单，江西水资源丰富，缺乏具有自主知识产权的新能源技术，新能源领域技术创新能力不足。但是江西如果不加强方法研究，开发其他类型的项目，还是过度依赖小水电项目，将来就可能会影响江西CDM项目开发的可持续性。①
（二）项目规模偏小
江西项目估计年平均减排量偏低，截至2013年8月7日，国家发改委批准的CDM项目数4934个，项目估计年总减排量773522958tCO2e，估计年均减排156774.01tCO2e。由表6可以看出，前五位分别是北京372655.74tCO2e、浙江360013.58tCO2e、江苏343744.45tCO2e、上海340409.64tCO2e和山西299998.86tCO2e。截至2013年8月7日，江西获国家发改委批准的CDM项目数为80个，项目估计年均减排量为97582.96tCO2e，低于全国项目估计年均减排量156774.01tCO2e，且排名在26位，仅高于宁夏、青海和海南，与主要省份相距甚远，不及北京、浙江、江苏、上海和山西项目估计年均减排量的1/3。②这主要是因为江西的CDM项目主要以小水电项目为主，而且江西的小水电项目一般都只有几万吨的减排量，约束了项目的规模。
（三）CDM项目的买家过多依赖欧洲
《京都议定书》的附件一34个国家都可以成为CDM项目的买家，在江西获国家发改委批准的80个CDM项目的买方国家只涉及13个（见表7），仅占整个附件一国家的38.24%，以欧盟国家为主，约占75%。江西无论是批准、注册、签发的CDM项目数，英国都是最大买家。江西获国家发改委批准的80个项目中，英国占21个，占江西获国家发改委批准项目总数的26.25%；江西已注册的53个项目中，英国占16个，占江西在EB注册项目总数的30.19%；江西已签发的23个项目中，英国占6个，占江西已签发项目总数的26.08%。由此可见，江西CDM项目的买家主要依赖欧洲买家，由于美国最后选择退出，没在《京都议定书》上签字，这样就约束了发展中国家对美国市场的选择。此外，欧盟排放交易体系目前仍然是全球最具约束力的碳交易体系，因此欧盟各国自然就成为CDM项目的主要买家。① （四）CDM项目知识和技能的专业人员匮乏
CDM项目的开发有一套完整的方法学，国际规则也在不断变化，大多数企业开发CDM项目，由于缺乏专业知识人员以及信息咨询服务平台，在国际碳排放交易市场处于被动地位，因而无法保证企业自身的利益。例如，江西丰城源洲煤层气发电有限责任公司于2007年9月在联合国成功注册，由于企业专业知识缺乏，信息又不对称，最终只能选择以定价的方式，将每年16万吨的二氧化碳“碳减排量”作价1016美元/吨卖与国外中介机构。②
（五）项目没有额外引进或得到国外技术转让
江西的CDM项目主要集中在可再生能源领域的水电、风电等低成本高效益的项目中，江西已签发的23个CDM项目中，80%以上集中在这些领域。一些技术引进少CDM的可再生能源项目，例如水电、风电、余热发电、沼气发电、煤层气发电等，由于操作简单和成熟，不需要增加新的投资，而且在联合国注册的成功率高，目前已成为我国CDM项目资金最集中、最活跃的领域。③而江西目前最需要技术支持的是那些碳减排难度大、技术含量高的技术改造型的CDM项目，而发达国家出于保护环保技术的领先地位、知识产权等因素的考虑，并不愿意向发展中国家转移先进的环保技术。发达国家大量开发技术含量低、低成本、高收益的CDM项目，恰好规避了转移技术的义务。例如，南昌市麦园垃圾填埋场沼气发电CDM项目是由武汉新冠投资集团和荷兰亿碳公司共同开发的，该项目将有长达20年每年15万吨的碳减排量，但并未额外引进或得到国外技术转让。荷兰亿碳公司只是帮助进口了沼气发电机组，并以715欧元/吨的价格获得碳减排量，获得了丰厚的收益。① ②
三、江西省开发CDM项目的潜力与优势领域
江西风能、生物质能、太阳能等能源资源丰富，冶金、建材、化工等资源型和耗能较高型产业是江西国民经济的重要行业，在这些领域开发 CDM潜力大。清洁发展机制所提供的国际合作机会可以让我省化劣势为优势。充分利用本地区的自然资源优势及环境重建、产业改造和社会发展的空间，可以加快江西省可持续发展的进程。
（一）造林和再造林
据江西省“十一五”期间森林资源二类调查统计，全省土地总面积1669.5万hm2，其中林业用地面积1072.0万hm2，占64.2%；活立木总蓄积44530.5万m3；森林覆盖率为63.1%。江西省的物种多样性非常丰富，全省种子植物约有4000余种，蕨类植物约有470种，苔藓类植物约有100种以上。
（二）生物质能发电项目
江西省是我国主要粮食加工基地之一，秸秆和谷壳资源丰富，且被列入首批林业生物质能源林示范基地建设项目省，具备生物质能发电项目开发条件。据统计，江西每年秸秆总量有2080万吨，除用于饲料、秸秆还田等以外，全省还剩余物约790万吨。另外全省每年粮食产量约1900万吨，其中谷壳剩余物为475万吨。③
（三）风电项目
根据国家能源局刚刚公布的2011年各省（区、市）风电年平均利用小时数，我省以2340小时居全国第三位，仅次于福建和云南。江西省风能资源总储量约为6000万千瓦，其中技术可开发量约310万千瓦，年发电量62亿千瓦时，主要富集于鄱阳湖区域，技术可开发量约210万千瓦。④
（四）太阳能发电项目
江西省的热量资源较为丰富。全省各地的年平均气温为16.4～19.8℃，且自北向南递增，平原高于山区；年平均光照时间1450小时，属于可以开发利用太阳能的地区。其中鄱阳湖东北部和赣州东北部是太阳能高值区，太阳能年总辐射量在1300千瓦时/平方米以上，是江西太阳能资源最丰富的区域，具备建设独立并网型光伏发电站的潜力。⑤
（五）高耗能工业的节能降耗
江西省既是农业大省又是工业能耗大省，节能减排潜力较大，能耗高、排放多、污染大的钢铁、冶金、煤炭、火电、水泥、化工等产业在江西省经济中占有较高比重。这些高耗能产业是以大量消耗资源和粗放经营为特征的，同时由于装备技术水平低，大量可以回收的余热、余压没有得到充分回收利用，节能降耗的潜力很大。
（六）生物沼气回收利用
江西具有丰富的沼气发酵原料。据统计，全省约有农户达350万户，适宜建设沼气池，家庭沼气池年产沼气大约13.5亿立方米；全省大中型畜禽养殖场出栏生猪当量为1500万头，年产粪便大约1000万吨，可产沼气大约5亿立方米；全省污水排放总量为15.52亿吨，可年产生沼气大约2亿立方米。⑥
四、江西省推进CDM项目开发的对策建议
江西省具有较强的发展CDM项目的资源禀赋，与发达地区相比具有相对较低的劳动力成本、较好的政策环境以及经济发展潜力，减排成本较低，CDM发展取得了一定的成绩，但是与国内其他一些省份相比仍然处于相对落后的状态。我们建议应在以下几个方面加大工作力度，提供充分保障。
（一）制定项目开发的支持政策
从江西CDM发展的实际情况出发，出台鼓励支持CDM发展的政策，营造有利于碳交易发展的政策环境。应加大财政支持力度，建立江西CDM项目专项启动资金，探索建立江西碳交易发展引导基金，调动江西CDM项目企业发展碳交易的积极性。
（二）重点发展有江西区位优势的CDM项目
重点发展有区位优势的CDM项目，江西省的年平均降水量为1300～2000毫米之间，是全国的多雨省区之一，且雨水丰沛；森林覆盖率（63.1%）高，生物资源丰富；工业技术水平与装备相对落后，资源高耗型产业比重大，在钢铁、电力、水泥、煤炭、建筑等行业存在一大批节能改造项目；同时，江西省将建设一批生物质发电厂、风力发电厂和垃圾处理场，并实施农村能源建设，因此存在大量潜在的CDM项目，存在很大的发展空间。对于具有开发潜力的CDM项目，应进行深入调研，充分论证，开发具有江西区位优势的CDM项目。要严格把关申请开发的CDM项目，发展具有地方特色和区位优势的CDM项目；加强CDM项目监管力度，跟踪CDM项目实施过程，提高资金的使用效率。① （三）完善中介服务机构
可组织省发改委、省科技厅、省环保、商务厅等部门成立CDM项目领导小组，设立办公室专门协调、负责推进全省CDM项目开发。还可组建江西省CDM学术研究团队，充分发挥CDM学术研究团队的作用，深入研究CDM项目规则，全面掌握操作流程。要加强国际合作，不断丰富交易和谈判的经验，加强与国际主要买方的沟通与联系，建立有效的联系机制。应大力发展江西专门的民间CDM行业协会，利用民间行业协会把省内相关企业组织起来，互通信息，统一对外的口径和标准，进一步推广CDM项目。②
（四）加强CDM项目的专业人才储备
CDM是按照国际规则办事的，CDM项目的开发具有很强的专业性和规范、严格的流程，并且交易的规则、标准等基本都是英文材料，因而对从事开发CDM项目的人员具有较高的素质要求，这就要求参与CDM项目的企业要注意加强人才储备，通过各种方式和途径，引进和培训一批熟悉CDM规则、熟知CDM运作的专业人才。除了日常加强培训，提高现有人员素质外，还要通过各种方式和途径，引进和培训一批熟悉CDM规则、熟知CDM运作的专业人才，建立健全的人才激励机制，吸引高素质的CDM专业人才，提高CDM项目的竞争力，确保开发CDM项目的企业在国际市场的利益。例如，增强企业在国际碳排放权交易中的议价能力，降低企业CDM项目运营的各种风险，增强盈利能力等。
责任编辑：胡颖峰
①田水泉、贾晓敏、杨风岭：《河南省CDM项目发展存在问题与对策研究》，《环境科学导刊》2011年第3期。
②陈伟杰、任晓冬、熊康宁、樊云龙：《贵州省CDM项目开发利用状况及未来开发优势领域》，《贵州师范大学学报》（自然科学版），2010年第5期。
①②杨锦琦：《我国CDM发展现状、存在的问题及对策研究》，《科技广场》2012年第8期。
①②陈伟杰、任晓冬、熊康宁、樊云龙：《贵州省CDM项目开发利用状况及未来开发优势领域》。
③杨锦琦：《江西省碳交易市场的现状及对策探讨》，《企业经济》2012年第10期。
①楚尔鸣、巢飞红：《湖南CDM项目开发的成效、差距及政策建议》，《湖南财政经济学院学报》2011年第3期。
②杨锦琦：《江西省碳交易市场的现状及对策探讨》。
①楚尔鸣、巢飞红：《湖南CDM项目开发的成效、差距及政策建议》。
②吴慧、邹伏霞：《我国CDM项目资源的可持续利用途径探讨》，《工业技术经济》2010年第3期。
③殷耀等：《我国碳交易资源开发太粗放“国外吃肉留下汤”》，《经济参考报》2009年9月9日。
①吴慧、邹伏霞：《我国CDM项目资源的可持续利用途径探讨》，《工业技术经济》2010年第3期。
②《碳交易资源“国外吃肉我喝汤”我沦为廉价减排工具》，《经济参考报》2009年9月9日。
③④⑤⑥《江西省人民政府办公厅关于印发江西省“十二五”新能源发展规划的通知》，《江西省人民政府公报》2012年第8期。
①董慧芹、蒋栋、冯士军：《河北省清洁发展机制现状及发展对策建议》，《能源研究与信息》2007年第4期。
②李军、陈薇等：《清洁发展机制在黑龙江省的应用前景及对策建议》，《经济研究导刊》2010年第14期。
[关键词]《京都议定书》；清洁发展机制；环境经济
[中图分类号]F207；X196 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2013）04-0079-09
[作者简介]杨锦琦（1963—），江西宜春人，江西省社会科学院产业经济研究所副研究员，主要从事生态经济研究。（江西南昌 330077）
Title： The Current State and Potential of CDM Project in Jiangxi Province and Countermeasures
Author： Yang Jinqi
Abstract： Clean Development Mechanism（CDM）is one of the three mechanisms of greenhouse gas emissions that “Kyoto Protocol” provides. Now China is the world’s largest seller of CDM， therefore Jiangxi Province also gains developmental opportunities on CDM. Through the use of comparative analytic methods， this paper does horizontal comparative analysis on type data of each project in Jiangxi Province and longitudinal comparative analysis on the project numbers of provinces and autonomous regions in China， and presents policy recommendations for potential areas of CDM projects in Jiangxi Province and promotion of the development of CDM.
Key words： Kyoto Protocol ； Clean Development Mechanism（CDM）； environmental economic
清洁发展机制（Clean Development Mechanism，简称CDM）是根据《京都议定书》创建的一种新型国际合作机制，是发达国家与发展中国家的减排合作机制，即发达国家通过提供资金和技术支持，以低成本实现其温室气体减排义务，帮助发展中国家实现可持续发展。①根据世界银行最新报告，2011年碳市场总值增长11%，达1760亿美元，交易量创下103亿吨CO2e的新高。而我国凭借巨大的温室气体减排供给市场，目前已成为全球CDM市场的最大供给国和东道国，呈现出持续快速增长的态势。②
我国自2005年正式加入CDM市场以来，CDM市场发展异军突起，遥遥领先于印度等国，稳居世界第一。据联合国综合EB网站的统计数据，截至2013年2月28日，经EB批准注册的CDM项目总数达6558个。如表1所示，中国、印度、巴西经EB批准注册项目数占总项目数百分比分别为53.1%、18.3%、4.1%。①
截至2013年3月31日，发展中国家经签发的减排量额度按东道国分布统计如表2所示。从全球CDM项目的签发情况来看，我国已占东道国CDM项目签发总量的61.8%，比第二名印度13.5%多出48.3%。由此可见，我国CDM项目无论是从数量上还是从签发的CERs的总量上看，在全球卖方市场都是处于第一位的。②
一、江西省CDM发展现状
通过清洁发展机制项目，充分利用江西省丰富的资源，可奠定江西走可持续发展道路的基石。本文拟通过分析江西CDM项目的发展水平、现状和存在的问题，提出江西发展CDM项目的优势领域，以促进江西CDM项目的发展。
本文将采用对比研究的方法，即对省内项目类型进行横向对比分析，对省际项目数进行纵向对比分析。通过对CDM项目获国家发改委批准、在CDM执行理事会（Executive Board of CDM，EB）注册和EB签发三个阶段项目数进行对比分析，可以说明某地区CDM项目目前所处的发展阶段，以及CDM未来市场份额的变化趋势。本文还将采用“中国清洁发展机制网”中的CDM项目数据库来分析江西省CDM项目发展的现状，其他未提及的资料均来自相关参考文献。
（一）江西省CDM项目在全国的发展地位
截至2013年8月7日，国家发改委批准CDM项目4934个；截至2013年8月5日，在EB注册的项目3718个；截至2013年8月1日，获EB签发的项目1319个。其中，江西省获批准项目、注册项目和签发项目分别为80个、53个和23个，分别占全国项目总数的1.62%、1.43%和1.74%。
从图1可以看出，江西获批准的项目为80个，位于第25位，低于全国平均发展水平；从图2可以看出，江西在EB注册的项目为53个，位列第25位，处于全国下游水平；从图3可以看出，全国获签发项目具体可分为五大类，各种不同类型的“数值柱”分别代表一类，而江西则处于全国比较落后的一类，主要是因为江西省CDM起步较晚。① 另外，注册率和签发率这两个相对数可以更充分说明区域CDM项目的发展水平。图2和图3分别列出了全国各省市区项目注册率曲线和签发率曲线。从图2中的注册率曲线可以看出，江西CDM项目的注册率为66.25%，低于全国平均水平（75.35%）约9.1个百分点，而图3中的签发率曲线则显示江西CDM项目的签发率为43.4%，高于全国平均水平（35.1%）约8.3个百分点。②
综上所述，通过横向比较分析江西省内项目数量、类型，以及纵向比较分析省际项目数据，结果发现：江西目前CDM项目数偏少，CDM项目科技含量不高，开发能力匮乏，CDM项目发展水平总体上落后于全国平均发展水平。
（二）江西省CDM项目发展状况
江西CDM项目只涉及三大领域，即新能源和可再生能源，节能和提高能效，甲烷回收利用。具体各类型项目个数见表3和表4。③
由表3、表4可以看出，江西批准、注册、签发的CDM项目数量及类型是以新能源和可再生能源项目为主，该领域已成为江西获得EB批准项目及CERs签发的主力军。江西已批准的80个项目中，新能源和可再生能源项目48个，占江西获国家发改委批准项目总数的60%，项目估计年减排量4370689tCO2e，占江西已批准项目估计年总减排量的55.99%；江西已注册的53个项目，新能源和可再生能源项目40个，占江西在EB注册项目总数的75.47%；项目估计年减排量3761373tCO2e，占江西在EB注册项目估计年总减排量的72.22%；江西已签发的23个项目中，新能源和可再生能源项目19个，占江西已签发项目总数的82.6%，项目估计年减排量1479607tCO2e，占江西已签发项目估计年总减排量的72.93%。其次是节能和提高能效类，江西已批准的80个项目，节能和提高能效项目23个，占江西获批准项目总数的28.75%；项目估计年减排量2582615tCO2e，占江西批准项目估计年总减排量的33.08%；江西已注册的53个项目，节能和提高能效项目8个，占江西在EB注册项目总数的15.09%，项目估计年减排量940271tCO2e，占江西在EB注册项目估计年总减排量的18.05%；江西已签发的23个项目，节能和提高能效项目2个，占江西已签发项目总数的8.7%；项目估计年减排量853333tCO2e，占江西已签发项目估计年总减排量的10.93%。居于第三位的CDM项目属于甲烷回收利用类，江西已批准的80个项目，甲烷回收利用项目9个，占江西获批准项目总数的11.25%，项目估计年减排量853333tCO2e，占江西已批准项目估计年总减排量的10.93%；已注册的53个项目中，甲烷回收利用项目5个，占江西在EB注册项目总数的9.44%；项目估计年减排量506884tCO2e，占江西在EB注册项目估计年总减排量的9.73%；已签发的23个项目中，甲烷回收利用项目2个，占江西已签发项目总数的8.7%；项目估计年减排量326719tCO2e，占江西已签发项目估计年总减排量的16.1%，因甲烷（CH4）对全球变暖的潜势（Global Warming Potential GWP）较大（约为CO2的21倍）。虽然甲烷回收利用项目数所占比例较节能和提高能效项目小，但是其估计年减排量的绝对数和所占比例均比节能和提高能效类型多。以上统计结果符合我国《清洁发展机制项目运行管理办法》规定发展的重点领域。
二、江西CDM项目发展存在的问题
通过注册率与获签发率比较分析、项目类型数量比较分析以及项目数量与资源禀赋比较分析，能够看出江西省CDM项目存在的问题。
（一）项目类型分布不合理
由表5可以看出，CDM项目依赖江西丰富的水力资源，其他类型项目发展缓慢，项目类型过于单一，新能源和可再生能源领域主要以水电项目为主，已成为江西签发的主要领域。在江西已批准的48个新能源和可再生能源项目中，水电项目31个，所占比例达64.58%；江西已注册的40个新能源和可再生能源项目，水电项目25个，所占比例达62.5%；江西已签发的19个新能源和可再生能源项目中，水电项目13个，所占比例高达68.42%。综上所述，江西节能和甲烷项目只占很小的比例，而垃圾焚烧发电、造林和再造林、N2O分解消除和HFC-23分解项目的开发仍然处于空白状态。在新能源和可再生能源领域，60%以上是小水电项目。这主要是因为目前小水电项目方法学相对简单，江西水资源丰富，缺乏具有自主知识产权的新能源技术，新能源领域技术创新能力不足。但是江西如果不加强方法研究，开发其他类型的项目，还是过度依赖小水电项目，将来就可能会影响江西CDM项目开发的可持续性。①
（二）项目规模偏小
江西项目估计年平均减排量偏低，截至2013年8月7日，国家发改委批准的CDM项目数4934个，项目估计年总减排量773522958tCO2e，估计年均减排156774.01tCO2e。由表6可以看出，前五位分别是北京372655.74tCO2e、浙江360013.58tCO2e、江苏343744.45tCO2e、上海340409.64tCO2e和山西299998.86tCO2e。截至2013年8月7日，江西获国家发改委批准的CDM项目数为80个，项目估计年均减排量为97582.96tCO2e，低于全国项目估计年均减排量156774.01tCO2e，且排名在26位，仅高于宁夏、青海和海南，与主要省份相距甚远，不及北京、浙江、江苏、上海和山西项目估计年均减排量的1/3。②这主要是因为江西的CDM项目主要以小水电项目为主，而且江西的小水电项目一般都只有几万吨的减排量，约束了项目的规模。
（三）CDM项目的买家过多依赖欧洲
《京都议定书》的附件一34个国家都可以成为CDM项目的买家，在江西获国家发改委批准的80个CDM项目的买方国家只涉及13个（见表7），仅占整个附件一国家的38.24%，以欧盟国家为主，约占75%。江西无论是批准、注册、签发的CDM项目数，英国都是最大买家。江西获国家发改委批准的80个项目中，英国占21个，占江西获国家发改委批准项目总数的26.25%；江西已注册的53个项目中，英国占16个，占江西在EB注册项目总数的30.19%；江西已签发的23个项目中，英国占6个，占江西已签发项目总数的26.08%。由此可见，江西CDM项目的买家主要依赖欧洲买家，由于美国最后选择退出，没在《京都议定书》上签字，这样就约束了发展中国家对美国市场的选择。此外，欧盟排放交易体系目前仍然是全球最具约束力的碳交易体系，因此欧盟各国自然就成为CDM项目的主要买家。① （四）CDM项目知识和技能的专业人员匮乏
CDM项目的开发有一套完整的方法学，国际规则也在不断变化，大多数企业开发CDM项目，由于缺乏专业知识人员以及信息咨询服务平台，在国际碳排放交易市场处于被动地位，因而无法保证企业自身的利益。例如，江西丰城源洲煤层气发电有限责任公司于2007年9月在联合国成功注册，由于企业专业知识缺乏，信息又不对称，最终只能选择以定价的方式，将每年16万吨的二氧化碳“碳减排量”作价1016美元/吨卖与国外中介机构。②
（五）项目没有额外引进或得到国外技术转让
江西的CDM项目主要集中在可再生能源领域的水电、风电等低成本高效益的项目中，江西已签发的23个CDM项目中，80%以上集中在这些领域。一些技术引进少CDM的可再生能源项目，例如水电、风电、余热发电、沼气发电、煤层气发电等，由于操作简单和成熟，不需要增加新的投资，而且在联合国注册的成功率高，目前已成为我国CDM项目资金最集中、最活跃的领域。③而江西目前最需要技术支持的是那些碳减排难度大、技术含量高的技术改造型的CDM项目，而发达国家出于保护环保技术的领先地位、知识产权等因素的考虑，并不愿意向发展中国家转移先进的环保技术。发达国家大量开发技术含量低、低成本、高收益的CDM项目，恰好规避了转移技术的义务。例如，南昌市麦园垃圾填埋场沼气发电CDM项目是由武汉新冠投资集团和荷兰亿碳公司共同开发的，该项目将有长达20年每年15万吨的碳减排量，但并未额外引进或得到国外技术转让。荷兰亿碳公司只是帮助进口了沼气发电机组，并以715欧元/吨的价格获得碳减排量，获得了丰厚的收益。① ②
三、江西省开发CDM项目的潜力与优势领域
江西风能、生物质能、太阳能等能源资源丰富，冶金、建材、化工等资源型和耗能较高型产业是江西国民经济的重要行业，在这些领域开发 CDM潜力大。清洁发展机制所提供的国际合作机会可以让我省化劣势为优势。充分利用本地区的自然资源优势及环境重建、产业改造和社会发展的空间，可以加快江西省可持续发展的进程。
（一）造林和再造林
据江西省“十一五”期间森林资源二类调查统计，全省土地总面积1669.5万hm2，其中林业用地面积1072.0万hm2，占64.2%；活立木总蓄积44530.5万m3；森林覆盖率为63.1%。江西省的物种多样性非常丰富，全省种子植物约有4000余种，蕨类植物约有470种，苔藓类植物约有100种以上。
（二）生物质能发电项目
江西省是我国主要粮食加工基地之一，秸秆和谷壳资源丰富，且被列入首批林业生物质能源林示范基地建设项目省，具备生物质能发电项目开发条件。据统计，江西每年秸秆总量有2080万吨，除用于饲料、秸秆还田等以外，全省还剩余物约790万吨。另外全省每年粮食产量约1900万吨，其中谷壳剩余物为475万吨。③
（三）风电项目
根据国家能源局刚刚公布的2011年各省（区、市）风电年平均利用小时数，我省以2340小时居全国第三位，仅次于福建和云南。江西省风能资源总储量约为6000万千瓦，其中技术可开发量约310万千瓦，年发电量62亿千瓦时，主要富集于鄱阳湖区域，技术可开发量约210万千瓦。④
（四）太阳能发电项目
江西省的热量资源较为丰富。全省各地的年平均气温为16.4～19.8℃，且自北向南递增，平原高于山区；年平均光照时间1450小时，属于可以开发利用太阳能的地区。其中鄱阳湖东北部和赣州东北部是太阳能高值区，太阳能年总辐射量在1300千瓦时/平方米以上，是江西太阳能资源最丰富的区域，具备建设独立并网型光伏发电站的潜力。⑤
（五）高耗能工业的节能降耗
江西省既是农业大省又是工业能耗大省，节能减排潜力较大，能耗高、排放多、污染大的钢铁、冶金、煤炭、火电、水泥、化工等产业在江西省经济中占有较高比重。这些高耗能产业是以大量消耗资源和粗放经营为特征的，同时由于装备技术水平低，大量可以回收的余热、余压没有得到充分回收利用，节能降耗的潜力很大。
（六）生物沼气回收利用
江西具有丰富的沼气发酵原料。据统计，全省约有农户达350万户，适宜建设沼气池，家庭沼气池年产沼气大约13.5亿立方米；全省大中型畜禽养殖场出栏生猪当量为1500万头，年产粪便大约1000万吨，可产沼气大约5亿立方米；全省污水排放总量为15.52亿吨，可年产生沼气大约2亿立方米。⑥
四、江西省推进CDM项目开发的对策建议
江西省具有较强的发展CDM项目的资源禀赋，与发达地区相比具有相对较低的劳动力成本、较好的政策环境以及经济发展潜力，减排成本较低，CDM发展取得了一定的成绩，但是与国内其他一些省份相比仍然处于相对落后的状态。我们建议应在以下几个方面加大工作力度，提供充分保障。
（一）制定项目开发的支持政策
从江西CDM发展的实际情况出发，出台鼓励支持CDM发展的政策，营造有利于碳交易发展的政策环境。应加大财政支持力度，建立江西CDM项目专项启动资金，探索建立江西碳交易发展引导基金，调动江西CDM项目企业发展碳交易的积极性。
（二）重点发展有江西区位优势的CDM项目
重点发展有区位优势的CDM项目，江西省的年平均降水量为1300～2000毫米之间，是全国的多雨省区之一，且雨水丰沛；森林覆盖率（63.1%）高，生物资源丰富；工业技术水平与装备相对落后，资源高耗型产业比重大，在钢铁、电力、水泥、煤炭、建筑等行业存在一大批节能改造项目；同时，江西省将建设一批生物质发电厂、风力发电厂和垃圾处理场，并实施农村能源建设，因此存在大量潜在的CDM项目，存在很大的发展空间。对于具有开发潜力的CDM项目，应进行深入调研，充分论证，开发具有江西区位优势的CDM项目。要严格把关申请开发的CDM项目，发展具有地方特色和区位优势的CDM项目；加强CDM项目监管力度，跟踪CDM项目实施过程，提高资金的使用效率。① （三）完善中介服务机构
可组织省发改委、省科技厅、省环保、商务厅等部门成立CDM项目领导小组，设立办公室专门协调、负责推进全省CDM项目开发。还可组建江西省CDM学术研究团队，充分发挥CDM学术研究团队的作用，深入研究CDM项目规则，全面掌握操作流程。要加强国际合作，不断丰富交易和谈判的经验，加强与国际主要买方的沟通与联系，建立有效的联系机制。应大力发展江西专门的民间CDM行业协会，利用民间行业协会把省内相关企业组织起来，互通信息，统一对外的口径和标准，进一步推广CDM项目。②
（四）加强CDM项目的专业人才储备
CDM是按照国际规则办事的，CDM项目的开发具有很强的专业性和规范、严格的流程，并且交易的规则、标准等基本都是英文材料，因而对从事开发CDM项目的人员具有较高的素质要求，这就要求参与CDM项目的企业要注意加强人才储备，通过各种方式和途径，引进和培训一批熟悉CDM规则、熟知CDM运作的专业人才。除了日常加强培训，提高现有人员素质外，还要通过各种方式和途径，引进和培训一批熟悉CDM规则、熟知CDM运作的专业人才，建立健全的人才激励机制，吸引高素质的CDM专业人才，提高CDM项目的竞争力，确保开发CDM项目的企业在国际市场的利益。例如，增强企业在国际碳排放权交易中的议价能力，降低企业CDM项目运营的各种风险，增强盈利能力等。
责任编辑：胡颖峰
①田水泉、贾晓敏、杨风岭：《河南省CDM项目发展存在问题与对策研究》，《环境科学导刊》2011年第3期。
②陈伟杰、任晓冬、熊康宁、樊云龙：《贵州省CDM项目开发利用状况及未来开发优势领域》，《贵州师范大学学报》（自然科学版），2010年第5期。
①②杨锦琦：《我国CDM发展现状、存在的问题及对策研究》，《科技广场》2012年第8期。
①②陈伟杰、任晓冬、熊康宁、樊云龙：《贵州省CDM项目开发利用状况及未来开发优势领域》。
③杨锦琦：《江西省碳交易市场的现状及对策探讨》，《企业经济》2012年第10期。
①楚尔鸣、巢飞红：《湖南CDM项目开发的成效、差距及政策建议》，《湖南财政经济学院学报》2011年第3期。
②杨锦琦：《江西省碳交易市场的现状及对策探讨》。
①楚尔鸣、巢飞红：《湖南CDM项目开发的成效、差距及政策建议》。
②吴慧、邹伏霞：《我国CDM项目资源的可持续利用途径探讨》，《工业技术经济》2010年第3期。
③殷耀等：《我国碳交易资源开发太粗放“国外吃肉留下汤”》，《经济参考报》2009年9月9日。
①吴慧、邹伏霞：《我国CDM项目资源的可持续利用途径探讨》，《工业技术经济》2010年第3期。
②《碳交易资源“国外吃肉我喝汤”我沦为廉价减排工具》，《经济参考报》2009年9月9日。
③④⑤⑥《江西省人民政府办公厅关于印发江西省“十二五”新能源发展规划的通知》，《江西省人民政府公报》2012年第8期。
①董慧芹、蒋栋、冯士军：《河北省清洁发展机制现状及发展对策建议》，《能源研究与信息》2007年第4期。
②李军、陈薇等：《清洁发展机制在黑龙江省的应用前景及对策建议》，《经济研究导刊》2010年第14期。