电子政务环境下广西公共信息服务创新

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  摘 要 公共信息服务创新是电子政务不断发展的客观要求。广西公共信息服务创新关键在于根据广西经济文化发展水平和发展需求,从观念、管理、内容、业务等方面进行创新,不断提高广西公共信息服务水平。
  关键词 电子政务 公共信息 创新
  一、前言
  电子政务实质上就是通过计算机网络实现管理效率提高的过程。近些年来,电子政务的环境进一步优化,以网络形式实现政府在政治、经济、文化、娱乐、体育、生活等诸多领域的管理与服务职能,对增强政府办公职能、提高政府办公效率、提高公共信息公开性等方面起到积极的推动作用。电子政务的发展,是广西的公共信息服务业进一步完善和发展的前提条件,是实现各级政府之间及政府各部门之间,政府与企业之间、政府与公民之间的合作、信息共享、协同办公的技术保障。电子政务环境下广西公共信息服务最终达到各方面全面协调发展和创新。
  二、电子政务环境下广西公共信息服务创新的必要性
  电子政务环境下广西公共信息服务创新是广西公共信息服务发展的迫切需要,是广西真正实现服务型政府的必然选择。同时,不断优化的电子政务环境为广西公共信息服务创新提供技术条件和方法,因此,广西公共信息服务走向创新之路成为必然之选。
  (一)公共信息服务发展的要求
  近几年,广西在旅游、服务、以及新兴产业领域都有了长足的发展,经过产业结构的优化升级,不断转变经济发展的模式,提高自身的发展能力,拓展市场领域。尤其是在旅游业方面,广西发挥自己的资源优势和地理优势,重点打造桂林旅游业,开辟了大批的国际旅游线路。并且早在2005年12月份就提出了拓展广西与东盟旅游合作的双赢战略,重点将广西打造成中国与东盟国际合作的旅游大通道。广西旅游业的发展使国内外游客对交通、签证手续、导游、旅游管理等方面的信息的需求就显得尤为迫切。构建广西公共旅游信息平台,建成广西信息工程化是提高广西旅游业发展的重要保障。促进广西产业结构方式转变,旅游国际化都是巨大的改革,因此,只有不断创新的公共信息服务才能为广西服务业,旅游业,经济等的发展提供更完善,更快捷的服务。广西的公共信息服务的数量由每天的几十个增长到几百个,如果不进行公共信息服务的创新,按照原先的老旧方法为居民提供服务,低效率的服务无法满足公民的需求,对公民的提出的问题将不能做出及时的回应并给出满意的答复。如此一来,就会丧失公共信息服务平台所具有的权威性,最终导致公共信息服务变成一个形式化,无效率的机构组织,从而阻碍广西经济、政治、文化生活的发展。
  (二)服务型政府发展的必然
  服务型政府是在社会本位、公民本位的理念指导下,在民主政治的框架中,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为公民服务为宗旨、实现服务职能、承担着服务责任的政府电子政务是实现服务型政府的重要载体,同时也是完善政府职能转变、完善共服务的必然选择。虽然广西的电子政务起步较晚,但是通过借鉴其他发达省份的先进技术和管理经验,发展十分迅速。广西服务型政府正处在不断发展的阶段,并且已取得了新成效。服务型的政府应该是提供快捷有效服务的政府。自广西政务服务中心正式启用以来,“一站式”审批项目的服务给群众带来了许多便利,同时也提高了政府的工作效率。广西政务服务中心的启用,加快了政府职能转变的步伐,提供了完备的政务服务系统和良好的政务环境。真真切切地贯彻了“为人民服务”思想理念。政府通过将分散的行政机关审批等职能联合在一个窗口,利用计算机网络化的条件,解决了群众过去往往要跑几个部门才能完成的任务的低效率局面。
  (三)电子政务提供了技术条件与方法路径
  电子政务的发展为广西公共信息的发展提供了技术条件和方法路径。电子政务是通过运用计算机、通信、网络等现代高新科技来实现政府组织结构以及工作流程的优化重组,从而超越时空和部门之间的分隔限制,建立一个精简、高效、廉洁、公平的政府动作模式。自2011年广西电子政务外网正式开通以来,意味着广西成立了政府与外界链接的里程碑。广西电子政务外网的形成后,提供了各政务部门办理业务所需要的服务载体,使各业务网络之间的互通共享,跨跨区域不同部门间的业务应用以及信息共享毫无障碍。广西基于现有的电子政务提供的技术条件,使广西区内和区外都真正做到信息互通共享,大大提高了服务的范围和效率。最终使广西有能力向社会提供优质、规范、高效、透明、公平、符合国家水准的管理与服务。
  三、电子政务环境下广西公共信息服务的新特征
  (一)服务呈现个性化
  所谓的个性化服务就是根据用户的本身其独特的需求特点来开展政府公共信息服务,为不同的用户提供不同的服务内容和服务策略,并以个性化的方式提供给有个性化信息需求的用户。广西的公共信息服务呈个性化的发展趋势。首先,广西作为西部大开发的一个重点工程项目,以及参与泛珠三角经济区建设,这样的环境就决定了广西的公共信息服务必须根据当地企业和广大人民群众的需要,采取个性化的服务方式提供具有针对性的信息服务,为企业更多地发布关于东盟经济,西部大开发的信息,从而更好地发挥公共服务信息平台的作用;其次,广西的公共信息咨询服务体系初步形成。广西通过构建“咨询服务平台”,为企业、个人等提市场开拓、以及及产品的诊断、企业管理、技术、信息服务、法律、决策、等综合性的咨询服务,促使具活力的生产力中心咨询服务体系的形成。政府通过提供网络化的公共信息服务平台,为企业和个人提供个性化的信息服务,从而使得社会各阶层在不同时间和空间上都获取优质的信息服务。
  (二)服务呈现交互式
  根据服务型政府的客观需要,广西政府公共信息服务模式中引入互动交流机制,为政府和公众用户进行良性的交流互动提供良性的平台。一方面,双向互动的信息服务模式使得信息交流更快捷、便利、高效,从而使政府公共信息服务质量就可以得到有效的提高;另一方面,一个廉洁、透明、高效、快捷、服务周到的政府公共信息服务体系一定依赖于政府与公众的良性互动。政府与公众广泛沟通,良好互动是实现民主监督,增强政府服务回应力的最佳途径,也是切实提高政府共信力的正途。广西通过交互式的方式提供公共信息,动态的把握需求变化,并且在互动的过程中完成对本地区各类资源变动信息的采纳,实现需求方市场信息的滚动式积累,从而为社会提供更丰富、规范和完善的资源。广西的公共信息服务平台开始多个咨询,提问窗口,系统根据用户的所做的咨询,服务平台在短期内自动回复,使政府网站成为真正24小时不关门政府。对于人工服务平台,提供公共信息服务的人员也能够更深入的了解民众的需求,从而不断完善所提供的信息,树立良好的公共服务形象,改变息传递方向单一,造成互动缺少,信息交流的不足的现象,将公共信息服务平台发挥更大的作用。   (三)服务追求高效率
  行政科学的目的就是实现以消耗最少的人力和材料消耗的方式来完成手头的工作。因此,效率是行政管理价值尺度中的首要公理。因此,追求信息服务的高效率就必须不断改变陈旧的信息服务模式,在电子政务环境下不断对信息服务进行创新。公共服务的效率之所以如此重要,是因为存在资源稀缺性与人的需求无限性之间的矛盾。广西公共信息服务的资金和人力资源都十分有限,然而要不断满足广西人不与日俱增的需求,就必须提高公共信息服务的效率。电子政务的发展本身就是为了提高服务效率,广西增加电子政务建设的同时,不断扩大公共服务平台,提高公共信息服务成效,最大程度的利用好现有的信息资源,短期内提升公共服务的产出率。广西主要是通过引导公民树立主体意识,提高公民参与政务水平,充分利用现代电子政务平台,完善政府公共产品和服务信息发布细则,推行阳光行政,让公众及时准确了解相关信息,同时畅通公众参与的渠道,为公众参政提供保证。通过不断提高公共服务的效率,促使各公共部门协调发展,从而提高了公共信息服务的综合效益和长远效益,全面提高公共信息服务的管理水平和服务水平。
  四、电子政务环境下广西公共信息服务创新思路
  基于电子政务这一大环境下,广西公共信息服务必须拥有自己的创新思路和模式,以顺应当前广西发展的新形势,新需求。基于广西这一以北部湾、西部大开发、东盟经济开发的大背景下,根据广西公共信息服务的要求,进行观念创新、管理创新、内容创新、以及业务创新,以此来不断完善广西的公共信息服务。
  (一)观念创新
  观念创新是一切创新的前提,是工作创新的源动力。观念的创新为前进提供了动力和潜力。当前广西公共信息服务观念创新重点是要树立为公众服务的观念,树立科学管理、依法管理的观念,开阔视野,紧跟时代发展的潮流,为加强广西的政府公共信息服务注入新的血液。观念创新的核心内容是新的管理思想、执政理念的形成,其直接结果是新的概念范畴和管理理论的产生。广西公共西信息服务将“重管理轻服务”的思想转变为“以人为本”的服务理念,树立统领全局、协调整合的服务理念,通过完善公共服务手段,提高公共职责的旅行效率,最终保障最广大人民的根本利益。革除原先陈旧狭隘的部门利益观念,树立以社会、企业、公众为中心的服务理念,使广西公共信息服务朝着正确的方向发展。
  (二)管理创新
  管理创新也是推行电子政务的前提条件。而发展又对电子政务的管理内容和环境都提出了新的要求。电子政务环境下对工作人员的管理显得更为困难,很难对工作人员的工作状态进行监督,同时,因为没有实质性的签署和盖章,电子文件的合法性更难以确认,而且还要面临着黑客入侵的危险。同时对于信息的公开度也较难把握。广西为了更好地推行电子政务,在管理方面做了实质性的创新。一方面,加强对政府工作人员,尤其是公务员的培训,既要重技能建设,又要重道德建设。另一方面,为加强对政府办公过程的廉政监管,广西人民政府办公厅还自主研发了“政务服务及监察通用软件”,实现政府政务服务全过程信息化管理,使得公共信息服务更加透明化、公正化。管理手段的不断优化创新,才能满足广西服务型政府提高服务效率的需求。政府是公共信息服务的主要窗口,承担着比企业,其他社会团体更重要的角色。广西公共信息服务管理的创新,推行依法管理、科学化管理、人性化管理是满足服务型政府发展的必然。
  (三)内容创新
  就目前而言,广西的信息服务产业主要是由电信、移动、联通、广电、网络组成,公共信息通过这些平台发送。经过多年发展,广西的信息化发展进入了一个新的阶段。公共信息服务的提供主体由过去的政府为主导到现在的以从事公共事务、提供公共产品与服务的组织与部门,和以非营利为主的准公共部门和准公共组织共同成为成为了公共信息资源的重要提供者,而其服务提供主体的多样化也进一步提升其服务内容的丰富性。服务主题的扩大进一步推动了服务内容的创新。广西作为西部大开发和东盟经济开发区的重要门户,公共信息服务的发展十分的迅速,广西根据广西整体发展需要,将信息服务内容扩展到投资分析,经济决策,旅游导航,媒体创意,图书馆信息建设,形成自己的信息服务特色以及知识产权,同时,积极完善制定和充分发挥公共信息服务平台的作用,积极推进相关产业的政策改革,提供给政府各相关部门、企业、公众更多完善,便于理解的信息。强化软件技术开发和应用,使公共信息服务更加系统化。公共信息服务内容的创新解决了广西公共信息资源过于分散,部分信息资源浪费和闲置的局面,树立政府机关网站上发挥良好的形象。改变政府网站信息量少,更新速度慢,信息闭塞,缺乏实用性的现象,保证公众及时、准确地了解政府最新动向。同时,良好的评价和公众形象不给广西带来了更多的发展上商机,引入了更多、更加具备竞争力,高科技含量的企业入驻广西,扩大了广西对外开放和招商引资的能力,国际合作现在在广西也不再是罕见的局面。公共信息服务的创新,顺应了这个信息化的时代发展,并将不断加快广西更方面的发展。
  (四)业务创新
  业务创新是在整合原有资源的基础上新的系统思维的成果。随着广西公共信息服务管理模式,服务主体的变化,以及市场经济的发展的客观要求,公共信息出现业务创新的新需求。推进业务创新,首先必须将以宽带、数字电视、移动通信为主体的网络通信结合起来,加快网络信息服务的传输。推进信息化解决方案的运行模式,实现网络、系统资源共享。通过公共信息服务平台向公共部门、企业、公民提各类专业化、高品质的信息服务联盟,建设多媒体平台和移动通讯平台。目前,广西的来宾市凭借现有办公OA的系统,成功地将电子政务移动办公系统拓展到手机上的移动办公系统。政府职员可通过手机收发邮件、查询通讯录、批阅公文、检索内部资料、发布相关公共信息等,不再受时空的限制,提高了政务信息化水平和内部办公效率,并推动电子政务朝着无线移动领域发展。
  五、结语
  广西的公共信息服务在电子政务环境下,根据服务型社会发展的大要求,以及广西现有的科技,文化,经济水平,对广西的公共信息服务进行了观念、管理、内容、业务方面的创新。通过创新的发展途径和方式,使广西与发达省份甚至是其他发达国家的公共工信息接轨,不断创新的公共信息服适应了广西发展的需要。但是我们也应该看到,广西的公共信息服务创新还存在着不少的缺陷,创新的范围还要待于进一步扩大,创新的领域应该进一步深化,使公共信息服务创新形成以个良性的循环系统,使公共信息服务创新成为广西公共信息服务的优势,从而促进广西公共事业的发展。
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