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党的十八大报告指出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”建设服务型党组织，正是贯彻党的群众路线，巩固党的执政基础的重要举措，是推进中国特色社会主义事业建设，实现中华民族伟大复兴的根本保证。
一、坚持党的群众路线与基层服务型党组织建设的辩证关系
（一）建设基层服务型党组织是坚持党的群众路线的重要载体。基层党组织作为党的理论、方针、政策在基层的组织者、实践者和推动者，肩负着巩固和增强党的执政基础的重要使命。基层党组织处于一线，直接面对群众，经常与群众打交道，担负着联系群众、组织群众、团结群众、服务群众的重要责任。服务群众直接关系群众切身利益，受到群众关注，也直接影响党在人民群众中的形象。因此，基层党组织服务水平的高低、服务能力的大小，决定着群众对党组织的认同度和满意度。在新的形势下，把服务群众作为基层党组织工作着力点，既是践行党的宗旨的根本要求，也是贯彻落实党的群众路线的重要途径。建设基层服务型党组织，就是为了强化基层党员干部立党为公、执政为民的宗旨意识，始终把人民群众的安危冷暖放在心上，不断增进与群众的感情；就是为了更好地贯彻群众路线，坚持从群众中来，到群众中去，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使我们党始终得到人民的拥护和支持。
（二）坚持党的群众路线是建设基层服务型党组织的目标要求。基层党组织的主要任务是推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐，服务的重要对象是群众，需要做工作的主要对象也是群众，基层党组织工作有没有体现群众意愿，群众是否满意、是否认可，决定着基层党组织工作成效的好坏。这就要求基层党组织必须把党的群众观点和群众路线贯穿基层服务型党组织建设的始终，把坚持党的群众路线作为目标要求，把服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员作为基层党组织工作的出发点和落脚点，把改善民生、促进发展、提升群众满意度作为主要目标，始终保持党同人民群众的血肉联系，为推动党和人民事业不断发展凝聚强大合力。
（三）坚持党的群众路线和建设基层服务型党组织是有机统一的。整体和个体的统一。坚持党的群众路线，一方面取决于党的性质和宗旨；另一方面也取决于基层党组织和每个党员的宗旨意识和群众观念。通过建设基层服务型党组织来践行群众路线，正是体现了党的宗旨与基层党组织、党员个体宗旨意识和群众观念的辩证统一。因此，坚持党的群众路线，就必须建设基层服务型党组织，通过加强基层党组织和不同行业、不同岗位党员的宗旨意识和群众观念，使党的宗旨得到全面贯彻。理论与实践的统一。随着时代的发展和形势任务的变化，群众路线的内容、形式等诸要素都会有所变化，体现出时代的特征。建设基层服务型党组织的目的是为了更好地服务群众，只有在服务群众的实践中，党的群众路线才能不断得到深化和发展，使党的宗旨更好地体现在基层。因此，建设基层服务型党组织，要重在解决问题、取得实效，真正把基层服务型党组织变成党的群众路线的生动实践者。
二、坚持党的群众路线对建设基层服务型党组织的推动作用
（一）有效增强党组织推动科学发展的能力。推动科学发展既是贯彻落实科学发展观的需要，也是建设基层服务型党组织的主要任务之一。坚持党的群众路线就是要把握时代发展的要求，顺应人民群众过上幸福美好生活的新期待。以党的群众路线为指导，建设基层服务型党组织，能够促进基层党组织班子成员和党员进一步解放思想、转变观念，建立服务科学发展、保障和推动科学发展的长效机制，从而有效解决基层党组织服务发展后劲不足等问题，增强基层党组织领导和服务经济社会发展的能力。
（二）有效增强党组织和广大党员干部为民服务的能力。服务人民群众是我们党的根本宗旨，也是坚持党的群众路线的核心内容，建设基层服务型党组织的最终落脚点是服务人民群众。以党的群众路线为指导，建设基层服务型党组织，能够增进党员干部与人民群众之间的感情，促使党员干部更深入地了解群众需求，在解决群众实际问题的实践中提升服务能力。同时，建设基层服务型党组织能够为基层党组织搭建更多干事创业平台，使基层党组织在服务群众的实践中提升工作能力。
（三）有效增强党组织促进社会和谐的能力。以党的群众路线为指导，建设基层服务型党组织，能够通过构建联系服务体系，完善服务机制，有效将群众诉求通过合理的方式收集起来，畅通群众诉求渠道，及时化解矛盾纠纷，最大限度地减少不稳定因素、最大限度地增加和谐因素、最大限度地激发社会活力，使广大群众得到实惠，进一步团结群众、凝聚人心，有效促进社会稳定和谐。
三、始终坚持党的群众路线，着力建设基层服务型党组织
（一）要在坚持群众路线中强化服务意识。应围绕“愿服务、懂服务、会服务”这个主题，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实增强宗旨意识、群众观点，树立群众工作新理念，增强以人为本、真心为民的服务意识，促使基层党员干部的思想观念由管理者向服务者转变，服务理念由“要我服务”向“我要服务”转变。一是树立以民为师、持之以恒的学习意识，解决基层党组织服务群众本领不高、能力不强的问题，切实抓好基层党组织和党员干部素质提升，特别是要加强农村党组织书记队伍建设，做到学以立德、学以增智、学以创业，不断提高领导科学发展的本领，增长为民服务的智慧。二是树立植根人民、造福人民的服务意识，解决基层党组织服务群众宗旨淡化、渠道不畅的问题，引导广大党员干部始终把人民放在心中最高位置，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。三是树立锐意改革、勇于开拓的创新意识，解决基层党组织服务群众方式简单、活力不足的问题。坚持把抓创新和抓服务统一起来，努力做到以创新提升服务、以服务带动创新。
（二）要在坚持群众路线中健全服务体系。应适应经济基础、体制环境、社会条件和产业布局、行业分工、党员流动的新变化，创新基层党组织设置模式，巩固推广“支部建在产业链上”“支部建在楼院”“商业（协会）+党组织”等做法，探索“村村联建”“村企联建”“村居联建”等形式，构建全面覆盖的服务组织体系。加强政务大厅、便民服务中心（站）、党员活动阵地建设，按照“代办服务扩面、窗口服务提速、帮扶服务成网、拓展服务到项”要求，整合服务项目，把与群众生产生活密切相关的金融、通信、家政服务等整合进入中心，打造集党群议事、宣传教育、就业指导、文体活动、帮扶救助、矛盾调处等“一站式”服务综合体。加大资金投入，不断改善基础设施和服务条件，增强基层党组织的服务功能。大力发展集体经济，增强党组织的造血功能，积极兴办公益事业，为基层党组织开展工作、服务群众夯实经济基础。
（三）要在坚持群众路线中建设服务队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、会服务、重品行的标准，选优配强基层党组织带头人，建设一支想服务、能服务、会服务的基层党组织书记队伍。坚持严格管理，把为民服务贯穿党员发展、管理的全过程，认真开展入党积极分子和党员积分制管理、党员承诺服务等活动，不断提高基层党组织和党员干部服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力和素质。
（四）要在坚持群众路线中创新服务载体。应根据基层党组织服务功能和不同的服务对象，围绕农村、社区、机关等各领域党组织的中心工作和职责任务，细化明确党组织服务职能，找准具体定位，分类制定具体的、规范的服务标准，建立健全党组织接待走访群众、村干部全程代办群众事务、社区党员志愿服务、机关干部直接联系群众等制度，使党组织和广大党员服务有标准、评判有依据。深入开展以“创服务型党组织、创服务型机关、争当服务型党员、争做服务型干部”为主题的“双创双争”活动，积极组建以党员为核心的网格服务团队，广泛开展承诺服务、志愿服务、示范服务，为党组织、党员联系服务群众、发挥先锋模范作用提供舞台。
（作者单位：中卫市委组织部；长庆油田分公司第四采油厂）
责任编辑：章 立
一、坚持党的群众路线与基层服务型党组织建设的辩证关系
（一）建设基层服务型党组织是坚持党的群众路线的重要载体。基层党组织作为党的理论、方针、政策在基层的组织者、实践者和推动者，肩负着巩固和增强党的执政基础的重要使命。基层党组织处于一线，直接面对群众，经常与群众打交道，担负着联系群众、组织群众、团结群众、服务群众的重要责任。服务群众直接关系群众切身利益，受到群众关注，也直接影响党在人民群众中的形象。因此，基层党组织服务水平的高低、服务能力的大小，决定着群众对党组织的认同度和满意度。在新的形势下，把服务群众作为基层党组织工作着力点，既是践行党的宗旨的根本要求，也是贯彻落实党的群众路线的重要途径。建设基层服务型党组织，就是为了强化基层党员干部立党为公、执政为民的宗旨意识，始终把人民群众的安危冷暖放在心上，不断增进与群众的感情；就是为了更好地贯彻群众路线，坚持从群众中来，到群众中去，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使我们党始终得到人民的拥护和支持。
（二）坚持党的群众路线是建设基层服务型党组织的目标要求。基层党组织的主要任务是推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐，服务的重要对象是群众，需要做工作的主要对象也是群众，基层党组织工作有没有体现群众意愿，群众是否满意、是否认可，决定着基层党组织工作成效的好坏。这就要求基层党组织必须把党的群众观点和群众路线贯穿基层服务型党组织建设的始终，把坚持党的群众路线作为目标要求，把服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员作为基层党组织工作的出发点和落脚点，把改善民生、促进发展、提升群众满意度作为主要目标，始终保持党同人民群众的血肉联系，为推动党和人民事业不断发展凝聚强大合力。
（三）坚持党的群众路线和建设基层服务型党组织是有机统一的。整体和个体的统一。坚持党的群众路线，一方面取决于党的性质和宗旨；另一方面也取决于基层党组织和每个党员的宗旨意识和群众观念。通过建设基层服务型党组织来践行群众路线，正是体现了党的宗旨与基层党组织、党员个体宗旨意识和群众观念的辩证统一。因此，坚持党的群众路线，就必须建设基层服务型党组织，通过加强基层党组织和不同行业、不同岗位党员的宗旨意识和群众观念，使党的宗旨得到全面贯彻。理论与实践的统一。随着时代的发展和形势任务的变化，群众路线的内容、形式等诸要素都会有所变化，体现出时代的特征。建设基层服务型党组织的目的是为了更好地服务群众，只有在服务群众的实践中，党的群众路线才能不断得到深化和发展，使党的宗旨更好地体现在基层。因此，建设基层服务型党组织，要重在解决问题、取得实效，真正把基层服务型党组织变成党的群众路线的生动实践者。
二、坚持党的群众路线对建设基层服务型党组织的推动作用
（一）有效增强党组织推动科学发展的能力。推动科学发展既是贯彻落实科学发展观的需要，也是建设基层服务型党组织的主要任务之一。坚持党的群众路线就是要把握时代发展的要求，顺应人民群众过上幸福美好生活的新期待。以党的群众路线为指导，建设基层服务型党组织，能够促进基层党组织班子成员和党员进一步解放思想、转变观念，建立服务科学发展、保障和推动科学发展的长效机制，从而有效解决基层党组织服务发展后劲不足等问题，增强基层党组织领导和服务经济社会发展的能力。
（二）有效增强党组织和广大党员干部为民服务的能力。服务人民群众是我们党的根本宗旨，也是坚持党的群众路线的核心内容，建设基层服务型党组织的最终落脚点是服务人民群众。以党的群众路线为指导，建设基层服务型党组织，能够增进党员干部与人民群众之间的感情，促使党员干部更深入地了解群众需求，在解决群众实际问题的实践中提升服务能力。同时，建设基层服务型党组织能够为基层党组织搭建更多干事创业平台，使基层党组织在服务群众的实践中提升工作能力。
（三）有效增强党组织促进社会和谐的能力。以党的群众路线为指导，建设基层服务型党组织，能够通过构建联系服务体系，完善服务机制，有效将群众诉求通过合理的方式收集起来，畅通群众诉求渠道，及时化解矛盾纠纷，最大限度地减少不稳定因素、最大限度地增加和谐因素、最大限度地激发社会活力，使广大群众得到实惠，进一步团结群众、凝聚人心，有效促进社会稳定和谐。
三、始终坚持党的群众路线，着力建设基层服务型党组织
（一）要在坚持群众路线中强化服务意识。应围绕“愿服务、懂服务、会服务”这个主题，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实增强宗旨意识、群众观点，树立群众工作新理念，增强以人为本、真心为民的服务意识，促使基层党员干部的思想观念由管理者向服务者转变，服务理念由“要我服务”向“我要服务”转变。一是树立以民为师、持之以恒的学习意识，解决基层党组织服务群众本领不高、能力不强的问题，切实抓好基层党组织和党员干部素质提升，特别是要加强农村党组织书记队伍建设，做到学以立德、学以增智、学以创业，不断提高领导科学发展的本领，增长为民服务的智慧。二是树立植根人民、造福人民的服务意识，解决基层党组织服务群众宗旨淡化、渠道不畅的问题，引导广大党员干部始终把人民放在心中最高位置，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。三是树立锐意改革、勇于开拓的创新意识，解决基层党组织服务群众方式简单、活力不足的问题。坚持把抓创新和抓服务统一起来，努力做到以创新提升服务、以服务带动创新。
（二）要在坚持群众路线中健全服务体系。应适应经济基础、体制环境、社会条件和产业布局、行业分工、党员流动的新变化，创新基层党组织设置模式，巩固推广“支部建在产业链上”“支部建在楼院”“商业（协会）+党组织”等做法，探索“村村联建”“村企联建”“村居联建”等形式，构建全面覆盖的服务组织体系。加强政务大厅、便民服务中心（站）、党员活动阵地建设，按照“代办服务扩面、窗口服务提速、帮扶服务成网、拓展服务到项”要求，整合服务项目，把与群众生产生活密切相关的金融、通信、家政服务等整合进入中心，打造集党群议事、宣传教育、就业指导、文体活动、帮扶救助、矛盾调处等“一站式”服务综合体。加大资金投入，不断改善基础设施和服务条件，增强基层党组织的服务功能。大力发展集体经济，增强党组织的造血功能，积极兴办公益事业，为基层党组织开展工作、服务群众夯实经济基础。
（三）要在坚持群众路线中建设服务队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、会服务、重品行的标准，选优配强基层党组织带头人，建设一支想服务、能服务、会服务的基层党组织书记队伍。坚持严格管理，把为民服务贯穿党员发展、管理的全过程，认真开展入党积极分子和党员积分制管理、党员承诺服务等活动，不断提高基层党组织和党员干部服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力和素质。
（四）要在坚持群众路线中创新服务载体。应根据基层党组织服务功能和不同的服务对象，围绕农村、社区、机关等各领域党组织的中心工作和职责任务，细化明确党组织服务职能，找准具体定位，分类制定具体的、规范的服务标准，建立健全党组织接待走访群众、村干部全程代办群众事务、社区党员志愿服务、机关干部直接联系群众等制度，使党组织和广大党员服务有标准、评判有依据。深入开展以“创服务型党组织、创服务型机关、争当服务型党员、争做服务型干部”为主题的“双创双争”活动，积极组建以党员为核心的网格服务团队，广泛开展承诺服务、志愿服务、示范服务，为党组织、党员联系服务群众、发挥先锋模范作用提供舞台。
（作者单位：中卫市委组织部；长庆油田分公司第四采油厂）
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