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雷波县是一个典型的半农半牧山区县，属国家扶贫开发重点县。全县幅员面积2937．46平方千米，辖49个乡镇，278个村，总人口为23．5289万人，其中农业人口有21．12万人。占全县总人口的91％，在人均不足667m^2（一市亩）的土地上，种草养畜是雷波县广大农民群众的支柱产业，在农民增收和发展农村经济中发挥着不可替代的作用。如何尽快把种草养畜发展成一个大产业，进而带动农业和农村经济结构调整，实现农业增效、农民增收的战略目标是我们工作的出发点和落脚点。因此我们必须正视存在的问题，结合县情。寻找差距．分析不