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自习李班子完全运行以来，中国外交继承了近年来走向全球的势头，开局体现出很强的全方位外交特色。其中，拉丁美洲和加勒比地区（拉美）国家在中国新政府外交开局中占据相当突出的地位。巧合的是，中美新领导人均把对拉美外交设置为开局阶段的重点任务，这究竟是不谋而合还是有意为之，对此如何解读，引发了国际社会的广泛关注。
背靠背互访的意蕴
中国国家主席习近平自5月31日至6月6日，对特立尼达和多巴哥（特多）、哥斯达黎加、墨西哥进行国事访问。此次访问距墨西哥总统4月访华仅月余，可谓背靠背式外交，凸显了中墨新领导人重视发展两国关系的政治意愿。需要指出的是，中墨领导人互访均是各自政府在外交开局阶段的重大行动，这在两国交往史上尚属首次。中墨领导人这种背靠背式互访可谓新时期中拉关系大发展的一个缩影。
事实上，拉美已经成为中国外交开局阶段的重要内容。3月习近平主席在南非出席第五次金砖国家峰会期间，与巴西总统罗塞夫举行了会晤。中巴两国签署了价值300亿美元的货币互换协议。4月博鳌亚洲论坛2013年年会增设了拉美分论坛，墨西哥总统涅托与秘鲁总统乌马拉出席该论坛，并对华进行了国事访问。这是博鳌亚洲论坛首次设置拉美分论坛，增强了该论坛在全球事务中的影响力。中秘关系借助此访由战略伙伴关系升级为全面战略伙伴关系。5月国家副主席李源潮出访阿根廷和委内瑞拉，乌拉圭总统穆希卡访华。6月习近平主席正式展开对拉美三国的国事访问。习主席在特多访问期间，还会见了8位加勒比国家领导人，全面加强了中国与加勒比国家的关系。
中拉领导人的上述频繁会晤表明，中拉关系已经进入一个新的发展阶段，中拉互视对方为各自的重要发展机遇。拉美是中国全方位拓展对外经济合作的重要新兴伙伴。中国与包括拉美在内的广大发展中地区的经济合作已经成为当前世界经济健康、平衡与可持续发展的重要支撑。中国已经与智利、秘鲁和哥斯达黎加签订了双边自由贸易协定，与哥伦比亚的自由贸易协定正在谈判之中，启动与墨西哥的双边自由贸易谈判也在酝酿之中。进入新世纪以来，中拉经贸关系呈现出快速发展的势头。中国迅速成为拉美地区的第二大贸易伙伴，拉美也成为中国对外投资的重要目的地。在下一阶段的中拉经济合作中，双方的合作将超越简单的贸易往来和能源、原材料类投资，步入以自由贸易、相互投资及其多元化、金融合作并举的新阶段。
与此同时，拉美国家也在发展对华经济合作中获益匪浅，纷纷把目光投向中国和亚太。研究表明，拉美之所以在2008年以来的国际金融危机中表现较好，没有陷入以往的债务危机，与中拉经济合作快速发展带来的助益有关。中国的需求提升了原材料的价格，改善了拉美大部分国家的贸易条件。中国与阿根廷签订的双边货币互换协议也有助于阿根廷应对金融困难的局面。中国在巴西、委内瑞拉等拉美国家范围广泛的投资与贷款，为上述国家经济持续发展提供了重要支持。在这种形势下，拉美国家越来越从机遇的角度看待中拉关系的快速发展。巴西、阿根廷、墨西哥、秘魯和委内瑞拉等国都与中国建立了各种类型的战略伙伴关系。墨西哥、智利、哥伦比亚和秘鲁组建了拉美太平洋联盟，试图从战略上加强与包括中国在内的亚太国家的经济合作关系。
成长的烦恼
中拉合作关系不仅仅限于经贸领域，而是涉及政治、文化、安全、发展模式与国际事务等多项议题的全方位合作关系。中拉之所以能够发展出全方位的合作关系，与近年来双方在国际体系转型中实力与地位提升密不可分。拉美近年来涌现出一批有实力参与重大国际事务的新兴经济体，与中国一道在重要国际多边机制中发挥建设性作用。其中，比较具有代表性的国家和机制包括墨西哥、阿根廷和巴西参与其中的G20峰会机制，巴西参与的金砖国家合作机制与基础四国气候变化谈判协调机制。墨西哥在承办G20峰会与联合国气候变化谈判大会期间，也与中国保持了密切的协商与沟通。中国与哥伦比亚、委内瑞拉、智利和秘鲁等有影响力的拉美新兴经济体的合作关系也在不断提升，合作内涵日趋丰富。可以说，自2008年发布《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》以来，以平等互利、共同发展为特征的中拉全面合作伙伴关系已经取得长足进展。
随着中拉关系的全面迅速推进，中拉关系中的一些深层次的矛盾也逐渐显现，需要靠进一步深化中拉关系来予以化解。拉美国家在发展对华关系中比较具有代表性的一个担忧是中国制造业对其工业的冲击效应。对于如何看待中国对拉美原材料的巨额需求，拉美国家心态矛盾。一方面，拉美国家看重中国的原材料需求和质优价廉工业制成品供给，这可以推动拉美的经济保持快速发展并降低通胀压力，维持比较好的生活品质；另一方面，拉美国家从提升本国竞争力和平衡国内利益集团压力的角度出发，担心沦为对华原材料出口国和弱化本国工业部门竞争力的不利境地。后一种担忧在巴西、墨西哥等具有相当工业基础的拉美大型新兴经济体中比较具有代表性。值得欣慰之处是，这些担忧都是双边经济合作深化的结果，也可以通过共同发展来予以化解。其中一条富有建设性的解决思路是中拉双方加强相互投资，共同发展技术创新合作等予以解决。
中美助力拉美崛起
针对中美领导人近期交相访问拉美国家的现象，有媒体质询中美的拉美外交是否有针对对方的意味。对此，两国从官方角度都予以否认，而强调各自有发展对拉关系的战略需求。客观而言，两国的官方解释是中肯的，中美两国新政府重视拉美的确是各自战略需求所致，并非旨在针对对方的制衡或者敌视行为。如前所述，中国加强拉美外交是其全方位外交的展现，反映了中国作为全球性大国的外交视野。因此，中美在拉美外交行程的重合具有某种巧合性。但这种外交议程的巧合未必不是良性的，中美两国提升对拉美的重视程度，为拉美地区的经济发展带来了难得的机遇。
奥巴马政府第二任期加强对拉美关系有其自身的逻辑。首先，这是对第一任期拉美外交政策失误的反思。奥巴马政府因在古巴、移民和禁毒等议题上的政策失误，使得奥巴马政府难以改善与拉美国家的整体关系，终致美洲峰会无疾而终。奥巴马政府因而将对拉外交转至双边途径。其次，奥巴马政府从维持民主党长期执政的国内政治议程出发，需要在移民、毒品政策等议题上有所作为。拉美裔移民是美国政治生活中的重要议题，做好对拉美外交可以服务于该政治议程。第三，奥巴马政府重新认识到拉美对美国经济复苏的重要性。在2012年总统大选辩论中，共和党候选人罗姆尼批评了奥巴马的拉美政策，并多次将拉美视为与中国经济等量齐观的经济体，主张大力发展与拉美的经济关系。这种观点显然对奥巴马第二任期的拉美政策产生了影响。针对美国领导人最近对拉美国家的系列访问，美国权威媒体解读的关键词无一例外地从安全转向经济。
尽管美国一些保守智库对中拉关系近年来的快速发展颇有疑虑，但美国官方对此的态度一贯比较积极和正面。中美自2006年起已经连续进行多次两国关于拉美事务的司局级官员层面的战略对话，以增进两国对彼此拉美政策的了解，增信释义、防止误判。中国加入美洲开发银行等美国颇具影响力的地区机制表明，美国对中国发展对拉美关系整体上持相当积极的态度。中美在拉美的良性互动需要双方秉持全球化的思维，而非地缘政治或势力范围的零和逻辑。拉美国家已经具备了在国际体系中发挥更大作用的意愿与能力，任何视拉美为“后院”或者势力范围的战略与政策都将是违背事实与时代精神的。中美作为国际体系中最具影响力的国家，在当前对拉关系中把发展经济关系作为政策焦点，为中美拉开展三方良性互动和推动各方共同发展提供了难得的机遇。
背靠背互访的意蕴
中国国家主席习近平自5月31日至6月6日，对特立尼达和多巴哥（特多）、哥斯达黎加、墨西哥进行国事访问。此次访问距墨西哥总统4月访华仅月余，可谓背靠背式外交，凸显了中墨新领导人重视发展两国关系的政治意愿。需要指出的是，中墨领导人互访均是各自政府在外交开局阶段的重大行动，这在两国交往史上尚属首次。中墨领导人这种背靠背式互访可谓新时期中拉关系大发展的一个缩影。
事实上，拉美已经成为中国外交开局阶段的重要内容。3月习近平主席在南非出席第五次金砖国家峰会期间，与巴西总统罗塞夫举行了会晤。中巴两国签署了价值300亿美元的货币互换协议。4月博鳌亚洲论坛2013年年会增设了拉美分论坛，墨西哥总统涅托与秘鲁总统乌马拉出席该论坛，并对华进行了国事访问。这是博鳌亚洲论坛首次设置拉美分论坛，增强了该论坛在全球事务中的影响力。中秘关系借助此访由战略伙伴关系升级为全面战略伙伴关系。5月国家副主席李源潮出访阿根廷和委内瑞拉，乌拉圭总统穆希卡访华。6月习近平主席正式展开对拉美三国的国事访问。习主席在特多访问期间，还会见了8位加勒比国家领导人，全面加强了中国与加勒比国家的关系。
中拉领导人的上述频繁会晤表明，中拉关系已经进入一个新的发展阶段，中拉互视对方为各自的重要发展机遇。拉美是中国全方位拓展对外经济合作的重要新兴伙伴。中国与包括拉美在内的广大发展中地区的经济合作已经成为当前世界经济健康、平衡与可持续发展的重要支撑。中国已经与智利、秘鲁和哥斯达黎加签订了双边自由贸易协定，与哥伦比亚的自由贸易协定正在谈判之中，启动与墨西哥的双边自由贸易谈判也在酝酿之中。进入新世纪以来，中拉经贸关系呈现出快速发展的势头。中国迅速成为拉美地区的第二大贸易伙伴，拉美也成为中国对外投资的重要目的地。在下一阶段的中拉经济合作中，双方的合作将超越简单的贸易往来和能源、原材料类投资，步入以自由贸易、相互投资及其多元化、金融合作并举的新阶段。
与此同时，拉美国家也在发展对华经济合作中获益匪浅，纷纷把目光投向中国和亚太。研究表明，拉美之所以在2008年以来的国际金融危机中表现较好，没有陷入以往的债务危机，与中拉经济合作快速发展带来的助益有关。中国的需求提升了原材料的价格，改善了拉美大部分国家的贸易条件。中国与阿根廷签订的双边货币互换协议也有助于阿根廷应对金融困难的局面。中国在巴西、委内瑞拉等拉美国家范围广泛的投资与贷款，为上述国家经济持续发展提供了重要支持。在这种形势下，拉美国家越来越从机遇的角度看待中拉关系的快速发展。巴西、阿根廷、墨西哥、秘魯和委内瑞拉等国都与中国建立了各种类型的战略伙伴关系。墨西哥、智利、哥伦比亚和秘鲁组建了拉美太平洋联盟，试图从战略上加强与包括中国在内的亚太国家的经济合作关系。
成长的烦恼
中拉合作关系不仅仅限于经贸领域，而是涉及政治、文化、安全、发展模式与国际事务等多项议题的全方位合作关系。中拉之所以能够发展出全方位的合作关系，与近年来双方在国际体系转型中实力与地位提升密不可分。拉美近年来涌现出一批有实力参与重大国际事务的新兴经济体，与中国一道在重要国际多边机制中发挥建设性作用。其中，比较具有代表性的国家和机制包括墨西哥、阿根廷和巴西参与其中的G20峰会机制，巴西参与的金砖国家合作机制与基础四国气候变化谈判协调机制。墨西哥在承办G20峰会与联合国气候变化谈判大会期间，也与中国保持了密切的协商与沟通。中国与哥伦比亚、委内瑞拉、智利和秘鲁等有影响力的拉美新兴经济体的合作关系也在不断提升，合作内涵日趋丰富。可以说，自2008年发布《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》以来，以平等互利、共同发展为特征的中拉全面合作伙伴关系已经取得长足进展。
随着中拉关系的全面迅速推进，中拉关系中的一些深层次的矛盾也逐渐显现，需要靠进一步深化中拉关系来予以化解。拉美国家在发展对华关系中比较具有代表性的一个担忧是中国制造业对其工业的冲击效应。对于如何看待中国对拉美原材料的巨额需求，拉美国家心态矛盾。一方面，拉美国家看重中国的原材料需求和质优价廉工业制成品供给，这可以推动拉美的经济保持快速发展并降低通胀压力，维持比较好的生活品质；另一方面，拉美国家从提升本国竞争力和平衡国内利益集团压力的角度出发，担心沦为对华原材料出口国和弱化本国工业部门竞争力的不利境地。后一种担忧在巴西、墨西哥等具有相当工业基础的拉美大型新兴经济体中比较具有代表性。值得欣慰之处是，这些担忧都是双边经济合作深化的结果，也可以通过共同发展来予以化解。其中一条富有建设性的解决思路是中拉双方加强相互投资，共同发展技术创新合作等予以解决。
中美助力拉美崛起
针对中美领导人近期交相访问拉美国家的现象，有媒体质询中美的拉美外交是否有针对对方的意味。对此，两国从官方角度都予以否认，而强调各自有发展对拉关系的战略需求。客观而言，两国的官方解释是中肯的，中美两国新政府重视拉美的确是各自战略需求所致，并非旨在针对对方的制衡或者敌视行为。如前所述，中国加强拉美外交是其全方位外交的展现，反映了中国作为全球性大国的外交视野。因此，中美在拉美外交行程的重合具有某种巧合性。但这种外交议程的巧合未必不是良性的，中美两国提升对拉美的重视程度，为拉美地区的经济发展带来了难得的机遇。
奥巴马政府第二任期加强对拉美关系有其自身的逻辑。首先，这是对第一任期拉美外交政策失误的反思。奥巴马政府因在古巴、移民和禁毒等议题上的政策失误，使得奥巴马政府难以改善与拉美国家的整体关系，终致美洲峰会无疾而终。奥巴马政府因而将对拉外交转至双边途径。其次，奥巴马政府从维持民主党长期执政的国内政治议程出发，需要在移民、毒品政策等议题上有所作为。拉美裔移民是美国政治生活中的重要议题，做好对拉美外交可以服务于该政治议程。第三，奥巴马政府重新认识到拉美对美国经济复苏的重要性。在2012年总统大选辩论中，共和党候选人罗姆尼批评了奥巴马的拉美政策，并多次将拉美视为与中国经济等量齐观的经济体，主张大力发展与拉美的经济关系。这种观点显然对奥巴马第二任期的拉美政策产生了影响。针对美国领导人最近对拉美国家的系列访问，美国权威媒体解读的关键词无一例外地从安全转向经济。
尽管美国一些保守智库对中拉关系近年来的快速发展颇有疑虑，但美国官方对此的态度一贯比较积极和正面。中美自2006年起已经连续进行多次两国关于拉美事务的司局级官员层面的战略对话，以增进两国对彼此拉美政策的了解，增信释义、防止误判。中国加入美洲开发银行等美国颇具影响力的地区机制表明，美国对中国发展对拉美关系整体上持相当积极的态度。中美在拉美的良性互动需要双方秉持全球化的思维，而非地缘政治或势力范围的零和逻辑。拉美国家已经具备了在国际体系中发挥更大作用的意愿与能力，任何视拉美为“后院”或者势力范围的战略与政策都将是违背事实与时代精神的。中美作为国际体系中最具影响力的国家，在当前对拉关系中把发展经济关系作为政策焦点，为中美拉开展三方良性互动和推动各方共同发展提供了难得的机遇。