论文部分内容阅读
【摘 要】 年初，深入几个施工企业及房地产开发公司，就工程造价管理作了一次调查。由于价格体制改革的深入，市场经济活跃，建筑产品价格中主要因素：人工、材料、机械价格变化与计划经济的定银栩算价矛盾、与管理体制的矛盾增大，给企业带来了困难，如何解决这些问题，值得探讨。
【关键词】 工程；造价管理；对策
一、材料价格上涨幅度大，工程成本亏报。
去年5月以来，基建投资看好，建筑材料放开，材料数蚤持紧，主要建筑材料价格上升，且幅度较大。建筑成本核算跟不上变化迅速的材料价格，成本亏损大，施工企业困难，原因是：
l、现行预算价格，不适应市场经济.其材料价，采用八四年制定的原则编制，造成投入的是按市场价格，预算收入的是按计划价格，近年实行了材料价格指数，由于调整的时限偏长，跟不上市场价格变化的速度，预算补差不足，直影响了直接费、综合管理费计取，影响了整个工程造价.
2、合同一次性定价，施工期长，难于适应全过程施工成本核算。在长达一年～三年工程施工中，价格在动工之前一次定价，市场材料价格难以预侧，有的不敢预侧，风险过大，有的企业为了能接到工程，不敢把市场材料价格打足。从以上分析看，建设单位本应承担的市场风险完全转嫁到施工企业，他们强烈要求政府在向市场过渡阶段，处理好甲乙双方承担的风险。
二、各种费用增加，施工管理费持紧。
90年费用定额中管理费是按计划经济模式制定的，但实际情况差距大，如有效工作天由于产假、培训等增加而达不到标准；非生产人员比例超过18写；工会经费，福利费计算基础扩大，开支范围扩宽；工程款拖欠严重，企业流动资金紧缺，货款数额加大，利息负担增加。定额规定的计划利润为7%，比社会工矿企业的平均利润15%低。且是竞争性利润，企业为了生存，承接任务时作为优惠条件.，利润和技术装备费都得不到保证。施工管理费用持紧，影响企业经营活动。随着社会管理的加强，各种收费和管理费用随之增加.目前在定额中未列支的管理费有环保费、噪音费、卫生清扫费、计生费、治安费等等，势必造成施工企业的负担，因此修改费率中不合理的部分或增加独立费用是必要的。
三、工程压价，赶工现象普遍.
工程压价问题，究其原因是多方面的，责任不全在施工企业，有政策上的间题，也有建设单位的间题.以厦门为例，现有施工企业215家，施工任务一年在15亿左右，僧多粥少，施工单位要想尽一切优惠条件和手段，才能承接到工程。施工企业反映，接不到工程不但利润没有，还要养活几百到几千人，这个沉重包袱比压价亏损来得更重。建设单位抓住这一心理特点，一般工程中标价都低于标底价3一5%，委托或议标工程，压价都高于招标工程，据了解有的高达15一18%，三资工程，业主一般采用国内预算定额低价计价，合同定死后，再按国际愤例管理，不考虑政策性调整。肥了业主，亏了国家，施工单位反映强烈。赶工期的现象也比较普遍，大都超过20%。据施工单位反映，赶工期一般都作为优惠条件，甲方不给赶工措施费，赶工费各级建设主管部门都作了规定，但执行不严，主管部门对赶工间题也监督不够，施工企业对此也有较大看法。施工单位反映，由甲乙双方結算工程，甲方都要求很高，有的再一次压价，增加了施工企业困难，有的工程拖欠款严重，91年统计全市达4600万之多。施工企业要求在新投资形式下，由造价管理部门承担审核工作。办法与对策就以上存在的间题，究其原因是多方面的。国家、省对工程造价改革正在制定一系列方针和办法，我们配合上级搞好改革的同时，目前要认真处理好以下几个问题。
（一）、妥善协助企业处理好材料价格差价.
去年五月份以来，材料价格上涨快且面大，是一个不可否认的事实，合同报价偏低，各方要有一个正确理解。对材料价上涨间题处理，我们认为政府应促成甲乙双方协商解决。凡是合同价包死的，三材市场差价要双方共同调查实事求是处理，地材预算价格及价格指数，尽可能予以增补；凡是合同没有包死的，价格指数及三材市场差价按有关规定补足。今后新开工的工程，要求合同不宜采取包死，实行动态管理，三材、特殊贵重材料的市场购入价与合同市场价相差百分之五以上的工程决算时应调整差价。
（二）、修改补充现行定额
在国家新的基础定额未出台之前，建议采取相应的措施，修改补充现行综合预算定额，以适应建设、施工企业计价的需要，逐步地向市场经济计价过渡。
1、移植《全国统一建筑装饰工程预算定额》，此定额编列较完整装饰工程预算定额，凡我省综合预算定额缺项尽量移植，移植工作应坚持实事求是，做到量、机械台班与我们情况相吻合。
2、补充我省、市目前缺项定额，修改部分子目消耗量偏低的定额，对一些反映强烈的定额要做一些调整。如：高层增加费，应采用提高费用或调整系数的办法从原7成提高到150一200m。
四、加强招投标、完善建筑市场
开展招投标工作，建筑企业引入竞争机制增强了活力，但自去年以来，各地不同程度有点松.笔者认为，招投标工作只能加强，要规范招投标行为，主要有：一是尽快出台新的招投标法规，做到有章可循。运用法律保证在市场经济中招投标各方的合法权益.二是加强招投标各方的管理监督，资格审查，目前尤其要加强建设单位招标资审.达不到资格不能委托中介机构组织招标。三是强化政府对编审标底单位资格审查，持证开展工作，确保择优中标。四是建立招投标工程竣工决算复查和审核制度.
五、加强合同造价和工程结算的审核。
对工程承包合同造价实施审核，是实现对工程造价控制的一个重要手段，也是维护建设和施工企业利益的一个措施。按“经济合同法”规定，建设主管部门是建安合同的业务管理，工商行政部门为行政管理。造价管理部门履行建设主管部门授予造价管理职能，应承担起合同造价真实性幼可靠性、合法性的审查工作。
经过审查的合同造价方能办理施工报建手续，也可自愿到工商部门鉴证或到公证处公证。由于工程投资的多元化，过去投资资金由建行管理和决算的局面打破，工程决算不审核不行，因此建设工程决算审核由建设主管部门授权的有权部门组织审核，以保证工程决算及时、准确，达到维护双方的利益。
总之，加强工程造价管理是一项涉及面广，难度大的复杂工作，只有在政府的大力支持下，相关部门全力配合，摒弃部门利益，共同组织，形成合力，才能合理有效地控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价，高估冒算及投资指控问题，节约国家建设资金，维护咨询和预算造价市场正常秩序，促进国民经济的健康发展。
参考文献：
[1]何静澜；；建筑工程招投标管理探析[J]；山西建筑；2010年27期
[2]程甜；；重大危险源辨识和控制是施工安全保证[J]；山西建筑；2011年08期
[3]韦干确；；浅谈施工企业工程项目的技术管理[J]；技术与市场；2011年08期
[4]赵芳；姜宏伟；；建筑工程造价预算探讨[J]；科技致富向导；2011年24期 筑管理现代化，2011，（3）.
【关键词】 工程；造价管理；对策
一、材料价格上涨幅度大，工程成本亏报。
去年5月以来，基建投资看好，建筑材料放开，材料数蚤持紧，主要建筑材料价格上升，且幅度较大。建筑成本核算跟不上变化迅速的材料价格，成本亏损大，施工企业困难，原因是：
l、现行预算价格，不适应市场经济.其材料价，采用八四年制定的原则编制，造成投入的是按市场价格，预算收入的是按计划价格，近年实行了材料价格指数，由于调整的时限偏长，跟不上市场价格变化的速度，预算补差不足，直影响了直接费、综合管理费计取，影响了整个工程造价.
2、合同一次性定价，施工期长，难于适应全过程施工成本核算。在长达一年～三年工程施工中，价格在动工之前一次定价，市场材料价格难以预侧，有的不敢预侧，风险过大，有的企业为了能接到工程，不敢把市场材料价格打足。从以上分析看，建设单位本应承担的市场风险完全转嫁到施工企业，他们强烈要求政府在向市场过渡阶段，处理好甲乙双方承担的风险。
二、各种费用增加，施工管理费持紧。
90年费用定额中管理费是按计划经济模式制定的，但实际情况差距大，如有效工作天由于产假、培训等增加而达不到标准；非生产人员比例超过18写；工会经费，福利费计算基础扩大，开支范围扩宽；工程款拖欠严重，企业流动资金紧缺，货款数额加大，利息负担增加。定额规定的计划利润为7%，比社会工矿企业的平均利润15%低。且是竞争性利润，企业为了生存，承接任务时作为优惠条件.，利润和技术装备费都得不到保证。施工管理费用持紧，影响企业经营活动。随着社会管理的加强，各种收费和管理费用随之增加.目前在定额中未列支的管理费有环保费、噪音费、卫生清扫费、计生费、治安费等等，势必造成施工企业的负担，因此修改费率中不合理的部分或增加独立费用是必要的。
三、工程压价，赶工现象普遍.
工程压价问题，究其原因是多方面的，责任不全在施工企业，有政策上的间题，也有建设单位的间题.以厦门为例，现有施工企业215家，施工任务一年在15亿左右，僧多粥少，施工单位要想尽一切优惠条件和手段，才能承接到工程。施工企业反映，接不到工程不但利润没有，还要养活几百到几千人，这个沉重包袱比压价亏损来得更重。建设单位抓住这一心理特点，一般工程中标价都低于标底价3一5%，委托或议标工程，压价都高于招标工程，据了解有的高达15一18%，三资工程，业主一般采用国内预算定额低价计价，合同定死后，再按国际愤例管理，不考虑政策性调整。肥了业主，亏了国家，施工单位反映强烈。赶工期的现象也比较普遍，大都超过20%。据施工单位反映，赶工期一般都作为优惠条件，甲方不给赶工措施费，赶工费各级建设主管部门都作了规定，但执行不严，主管部门对赶工间题也监督不够，施工企业对此也有较大看法。施工单位反映，由甲乙双方結算工程，甲方都要求很高，有的再一次压价，增加了施工企业困难，有的工程拖欠款严重，91年统计全市达4600万之多。施工企业要求在新投资形式下，由造价管理部门承担审核工作。办法与对策就以上存在的间题，究其原因是多方面的。国家、省对工程造价改革正在制定一系列方针和办法，我们配合上级搞好改革的同时，目前要认真处理好以下几个问题。
（一）、妥善协助企业处理好材料价格差价.
去年五月份以来，材料价格上涨快且面大，是一个不可否认的事实，合同报价偏低，各方要有一个正确理解。对材料价上涨间题处理，我们认为政府应促成甲乙双方协商解决。凡是合同价包死的，三材市场差价要双方共同调查实事求是处理，地材预算价格及价格指数，尽可能予以增补；凡是合同没有包死的，价格指数及三材市场差价按有关规定补足。今后新开工的工程，要求合同不宜采取包死，实行动态管理，三材、特殊贵重材料的市场购入价与合同市场价相差百分之五以上的工程决算时应调整差价。
（二）、修改补充现行定额
在国家新的基础定额未出台之前，建议采取相应的措施，修改补充现行综合预算定额，以适应建设、施工企业计价的需要，逐步地向市场经济计价过渡。
1、移植《全国统一建筑装饰工程预算定额》，此定额编列较完整装饰工程预算定额，凡我省综合预算定额缺项尽量移植，移植工作应坚持实事求是，做到量、机械台班与我们情况相吻合。
2、补充我省、市目前缺项定额，修改部分子目消耗量偏低的定额，对一些反映强烈的定额要做一些调整。如：高层增加费，应采用提高费用或调整系数的办法从原7成提高到150一200m。
四、加强招投标、完善建筑市场
开展招投标工作，建筑企业引入竞争机制增强了活力，但自去年以来，各地不同程度有点松.笔者认为，招投标工作只能加强，要规范招投标行为，主要有：一是尽快出台新的招投标法规，做到有章可循。运用法律保证在市场经济中招投标各方的合法权益.二是加强招投标各方的管理监督，资格审查，目前尤其要加强建设单位招标资审.达不到资格不能委托中介机构组织招标。三是强化政府对编审标底单位资格审查，持证开展工作，确保择优中标。四是建立招投标工程竣工决算复查和审核制度.
五、加强合同造价和工程结算的审核。
对工程承包合同造价实施审核，是实现对工程造价控制的一个重要手段，也是维护建设和施工企业利益的一个措施。按“经济合同法”规定，建设主管部门是建安合同的业务管理，工商行政部门为行政管理。造价管理部门履行建设主管部门授予造价管理职能，应承担起合同造价真实性幼可靠性、合法性的审查工作。
经过审查的合同造价方能办理施工报建手续，也可自愿到工商部门鉴证或到公证处公证。由于工程投资的多元化，过去投资资金由建行管理和决算的局面打破，工程决算不审核不行，因此建设工程决算审核由建设主管部门授权的有权部门组织审核，以保证工程决算及时、准确，达到维护双方的利益。
总之，加强工程造价管理是一项涉及面广，难度大的复杂工作，只有在政府的大力支持下，相关部门全力配合，摒弃部门利益，共同组织，形成合力，才能合理有效地控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价，高估冒算及投资指控问题，节约国家建设资金，维护咨询和预算造价市场正常秩序，促进国民经济的健康发展。
参考文献：
[1]何静澜；；建筑工程招投标管理探析[J]；山西建筑；2010年27期
[2]程甜；；重大危险源辨识和控制是施工安全保证[J]；山西建筑；2011年08期
[3]韦干确；；浅谈施工企业工程项目的技术管理[J]；技术与市场；2011年08期
[4]赵芳；姜宏伟；；建筑工程造价预算探讨[J]；科技致富向导；2011年24期 筑管理现代化，2011，（3）.