围绕建设西部经济发展高地的目标,加快四川经济发展,是全省人民的共同愿望。当前和今后几年,我省经济发展面临一系列重要机遇。包括:国家继续推动西部大开发的政策机遇,全面加快城镇化的改革机遇,融入中国—东盟自由贸易区的开放机遇和发展绿色经济的历史机遇。与此同时,也面临一系列严峻的挑战。包括资源环境约束、社会矛盾凸显和区域竞争加剧。审时度势,传统的经济发展方式已难以为继,四川经济进入了必须实行发展方式转型的重要阶段。结合四川实际,大力转变经济发展方式,是新形势下加快建设西部经济发展高地的必然选择。
　　
　　坚持协调发展,释放增长潜力
　　
　　“十二五”期间,是我省由低收入地区跨入中等收入地区的关键时期。面对一系列突出的经济、社会和生态矛盾,只有坚持协调发展,大力转变经济发展方式,才能最大限度地释放增长潜力。
　　一是城乡经济协调发展。改变二元经济结构,实现城乡经济协调发展,关键是转变工业化模式,变工业化领先为工业化城镇化并举。通过农村土地权益和城镇社保权益的合理置换,弥补社保(包括经济适用房)的资金缺口,破除阻碍农民进城的体制障碍,鼓励有条件的农民工携家属进城定居。通过加快城镇化进程,提高进城农民的收入,扩大消费需求。通过加快农村富余劳动力转移,促进农业规模经营,巩固农业基础。通过人口向城镇聚集,为服务业创造达到规模经济的有效需求,显著增加就业机会。通过宅基地复垦和异地置换,增加耕地和建设用地来源,满足经济发展的迫切需要。由此释放的巨大增长潜力,将迎来新一轮经济的持续高速增长。
　　二是经济社会协调发展。明年我省人均GDP将超过3000美元,国际经验证明人均GDP超过3000美元后,往往是社会矛盾的凸显期。为促进经济社会的协调发展,必须把改善民生置于十分突出的地位。要围绕动态消除城镇零就业家庭、加快农村富余劳动力转移和缓解大学生就业难的预期目标,千方百计增加就业机会,使创造社会财富的源泉充分涌流。要围绕建设幸福美好新天府的预期目标,以提供保障性住房、把义务教育扩大至学前和高中阶段、健全社会养老服务体系、强化基层公共卫生和公共文化服务体系、改善城乡人居环境为重点,谋划新的惠民工程。
　　三是人与自然协调发展。地处长江上游和特有的盆地地形,使我省在加快经济社会发展的同时,保持人与自然的协调显得格外重要。要提倡绿色消费,在满足消费需求的同时,减少资源消耗和废弃物排放。要发展绿色产业,优化产业结构,促进节能减排,清洁生产和发展循环经济。要建设现代田园城市,通过城市组团布局和发展城市群,充分发挥农田、林地和水域的生态功能,努力改善城市的人居环境。
　　
　　坚持绿色发展,实现弯道赶超
　　
　　产业结构调整,是转变经济发展方式的重要内涵。人类历史上每一次产业结构的重大调整,都极大地改变了经济社会的整体面貌。由于传统产业的包袱相对较小,发展方式和产业结构发生重大演变的阶段,往往是欠发达地区实现赶超目标的最佳时机。我省要凭借良好的资源条件和产业基础,努力建成现代产业重要聚集区,实现弯道赶超。
　　一是清洁能源。利用良好的资源条件和产业基础,把我省建成全国最大的清洁能源基地。包括:以统筹兼顾为着力点,大力开发水电,把我省建成全国最大的水电基地。以市场运作为着力点,大力开发天然气,把我省建成全国第二大天然气生产基地。以太阳能和生物质能为重点,把我省建成全国重要的新能源开发基地。
　　二是先进制造业。以大型发电设备、重型装备、交通运输设备和节能环保设备为重点,把我省建成世界知名的重大装备制造基地。以白酒、饮料、中成药、肉制品等为重点,把我省建成全国重要的农产品深加工基地之一。以电子信息、生物医药、新材料、航空航天和核技术为重点,把我省建成西部最大的高新技术产业基地。
　　三是生产性服务业。以信息化管理、专业化分工和社会化协作为方向,大力发展现代物流。以基础设施建设和软件开发为重点,大力发展信息服务业。以健全市场体系,加快产品、服务和管理创新为重点,有序发展金融服务业。以科技研发、技术推广、工业设计和节能服务为重点,大力发展科技服务业。以工程咨询、认证认可、信用评估、会计审计和广告会展为重点,大力发展商务服务业。
　　四是现代农业。要在推进规模经营的基础上,扩大地域分工,健全服务体系,推广先进技术,积极发展特色农业、生态农业和有机农业。要大力发展循环经济,降低农村面源污染和减少碳排放。要进一步提升林业经济的战略地位,努力提高森林覆盖率,积极增加碳汇收入,加快建设长江上游生态屏障。
　　五是绿色交通。大力发展低能耗、低排放和低运价的铁路运输,使铁路运输占我省道路运输总量的比重,尽快达到或超过全国平均水平。积极建设综合运输体系,在促进有效竞争的同时,实现旅客运输零中转和货物运输无缝衔接,大幅降低旅客和货物的在途时间。大力发展城市公共交通,鼓励居民公交出行,减少城市交通拥堵和改善城市生态环境。
　　
　　坚持创新发展,提高竞争能力
　　
　　经济的市场化和信息化,使创新能力成为竞争力的决定性因素,创新发展成为转变经济发展方式的主要内涵之一。结合我省实际,实现创新发展,要着力抓好以下关键环节。
　　一是推动自主技术创新。在以企业为主体健全技术创新体系、搭建资源共享的区域创新平台和加大各类资金扶持的基础上,应以新能源、新装备和新材料为重点,通过集约配置资源,迅速提高自主创新能力。
　　二是重视市场需求创新。需求创新是识别和满足顾客新的潜在需求。要通过加强市场调查和健全市场体系,提高需求创新能力。从消极地满足需求转变为积极地创造需求,为技术创新提供重要前提和有效动力。
　　三是加强体制机制创新。要以扩大社会协作为基本取向,通过在工业领域大力发展产业集群,在农业领域推进产业化经营,在服务业领域推进连锁经营和物流配送,努力优化产业组织结构。以水、电、油、汽为重点,以阶梯价格为特征,加快资源管制价格改革,充分发挥价格在优化资源配置中的杠杆作用。以土地、排污权、碳交易和用气权交易为重点,健全要素市场,促进要素资源的合理流动。以合同能源管理、合同污染管理为重点,健全市场中介组织,利用市场机制促进节能减排。
　　
　　坚持开放发展,实现新的跨越
　　
　　历史与现实都一再证明,扩大对外开放是经济欠发达地区实现跨越发展的捷径。2009年我省出口依存度仅为6.8%,只相当于全国平均水平的三分之一。对外开放滞后,是影响四川经济社会发展的重要制约因素。为转变经济发展方式,加快建设西部经济发展高地,必须坚持以大开放促大发展。
　　一是突出南向开放。东盟各国与我省地理相对接近,经济互补性较强,近年来我省与东盟的贸易呈现爆发式增长的势头。要抓住我国与东盟贸易实行人民币结算,以及从2010年起商品贸易全面实行零关税的政策机遇,使我省与东盟的贸易再迈上一个大台阶。
　　二是开辟便捷通道。努力促成中缅铁路建设,形成经缅甸直下印度洋的便捷通道。避开拥堵的马六甲海峡,使四川到南亚、西亚、北非和西欧的运输距离缩短两千公里以上,大幅降低运输成本和减少货物在途时间。
　　三是扩大区域合作。全面加快成渝经济区建设,形成现代产业聚集区,构建全国重要的经济增长极。充分发挥国家扶持西部大开发的政策吸引力,抓住对口援建的历史机遇,积极承接省外和海外先进产业转移。
　　
　　坚持共享发展,增强发展后劲
　　
　　努力缩小居民收入差距,不仅是扩大内需的迫切需要,也是维护社会稳定和保护生态环境的必然选择。努力使全省人民共享发展成果,是转变经济发展方式的根本出发点和归宿。正如马克思所说,“消费资料的任何一种分配,都不过是生产条件本身分配的结果”。实现发展成果共享的关键,不是改善发展成果的分配办法,而是改善发展条件的分配办法。在全面建设小康社会的进程中,只有致力改善生产条件的分配,才能够实现发展与共享的统一。
　　城乡和区域发展条件的差异,是由自然、经济和社会等多种原因造成的。改善农村和欠发达地区的生产条件,有两个基本途径,或是大规模增加投入,或是促进人口外迁。相比之下,后者更加切实可行。在加快城镇化进程,促进城乡间的人口流动的同时,要进一步促进农村间、区域间和阶层间的人口流动。
　　一是推动大村庄建设,促进农村间的人口流动。在条件较好的中心村,集约配置寄宿制学校、卫生院等公共服务设施,配套建设交通、通讯、供水、供电等基础设施,吸引农民集中居住,显著降低公共服务成本。与此同时,随着农村人口的迁徙,大幅增加对农村人均公共服务的投入,推进城乡基本公共服务均等化。
　　二是推进主体功能布局,促进区域间的人口流动。在具体划分重点开发区、限制开发区和禁止开发区的同时,明确重点开发区在承接人口转移方面的具体任务,并配套建设保障性住房等相关设施。结合生态移民、扶贫移民和工程移民,鼓励限制开发区和禁止开发区的人口向重点开发迁徙。
　　三是改进公共资源配置,促进阶层间的人口流动。把学前教育、高中教育和中等职业教育纳入义务教育范畴,增加对贫困大学生的奖学金和助学贷款,把国有企业招工都规范纳入公招范围,积极提供小额创业信用贷款,努力为各类移民和低收入阶层创造平等的竞争机会。