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在道路运输市场管理中，落实“十八”大报告中提出的“推进依法行政，做到严格、规范、公正、文明执法”，构建统一、开放、竞争、有序的道路运输市场秩序，提供安全、便捷、可靠、经济、优质的道路运输服务，推动道路运输又好又快发展，作为道路运输管理部门，责任重大。特别对我们从事道路运输市场管理者来说，更是责无旁贷。对此，在具体工作中，如何强化依法行政，依法管理，谈一些粗浅的看法。
一、推进道路运输市场依法管理的重要性和必要性
全面推进依法行政，既是社会主义和谐社会的重要内容，也是实现和谐社会目标的重要举措，尤其在我们道路运输市场管理中，按照权责明确，行为规范，监督有效，保障有力的要求，依法履行《中华人民共和国道路运输条例》赋予的道路运输监督检查的职能，严格执行《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规，紧贴工作实际，切实做到公开、公正、公平，文明执法，把依法行政的理念根植到每个工作环节，尊重和保护道路运输经营者的合法权益，这是我们搞好依法管理的思想基础和前提，也是体现我们道路运输管理人员依法行政能力和文明执法水平。
道路运输点多、线长、面广，随着高速公路、高等级公路，乡村道路网络的建成，运输能力大幅提高，运输市场已形成了错综复杂的利益关系，若处理不当，易引发矛盾。作为道路运输市场管理部门，必须坚持依法行政，履行好法规授权的行业管理职责，关注民生，体察民情，代表民意，切实解决当前行业中的一些难点，热点问题，在运输市场管理上，要严防不作为和乱作为的现象，对非法经营，黑站点充斥市场，非法营运，黑恶势力控制运输市场决不能视而不见，要敢于作为，善于作为，按照法定程序进行监管和许可。在这方面，我们要有清醒的认识，依法行政既是维护广大道路运输经营合法权益的灵魂，又是保证道路运输市场公平正义的支撑。
二、目前道路运输市场管理存在的不足
在道路运输市场管理工作中，经调查了解，在依法行政方面还存在以下几点不足：
（一）道路运输市场管理实施细则不够健全，特别一些配套规章细则未跟上，《道路运输条例》颁布后，虽然初步解决了道路运输行业管理无法可依的状况，但一些条款难以得到有效实施，同时城市公交、出租车、运输服务业、汽车租赁等仍无法可依，对一些行业依法管理难以有效实施。
（二）依法管理工作不够规范。运管机构作为行政职能管理部门，还存在着职责不清，工作程序不规范；责任不清，办事流程不规范；法规不熟，行政许可不规范。
（三）事前预防不够，事后管理被动。传统的管理方式在一定程度还制约着现代的依法管理，预防机制不够健全，事后监管比较分散，缺乏力度。在发现违法行为时，既不耐心听取当时人的意见又不认真分析事发的主观原因，只是简单地实施处罚，以致一些带有共性的屡查屡犯的违法行为难以根治，在很大程度上影响了职能的发挥和执法效果，给依法管理带来工作被动。
（四）道路运输市场缺乏公共信息监管平台，源头管理乏力。一些道路运输经营者和从业人员受到利益驱动，诚信意识和服务意识淡薄，弄虚作假，甚至用违法等不正当手段谋取利益的现象，在道路客运、货运、出租汽车、机动车维修、驾驶员培训等行业大量存在，对这些源头管理由于缺乏信息监管平台，导致市场依法管理不到位，严重侵害了广大消费者的利益，扰乱了公平竞争的市场秩序，阻碍道路运输业的健康发展。
三、强化道路运输市场依法管理的几点思考
（一）加强标准化，规范化建设，把法律法规落到实处。国家、省法律法规的颁布实施是道路运输市场管理的重要执法依据，但这些法律法规相对宏观性比较强，执法标准的弹性和自由裁量权较大，作为基层道路运输管理部门，应该在法律法规的基础上，结合道路运输市场管理实际，进一步细化管理内容，对于一些法律法规未包括在内的道路运输监管事项要进行大胆探索，并把其纳入到标准化管理轨道上来。在制定和实施各项管理标准后，再进一步理顺管理程序和管理流程，使管理者知道道路運输管理中每项业务和各个环节，这样就不会在行政许可和行业监管中出现遗漏，从而达到执法主题、依法依据、执法程序、执法文书的四规范。应制定运政业务办理规范，细化运政业务办理程序，使工作人员在办理业务时，对流程和程序一目了然。对经营者来说，也能从这些流程中，感知自己办理所业务需要提供的材料和程序，从而达到一次性提交，一次性办理。
（二）整合道路运输市场管理资源，建立健全依法行政服务平台。这里所说资源整合，既包括运输管理机构内部集中效能的整合，也包括道路运输经营者的整合。就道路运输管理机构而言，通过整合，使管理机构设置、人员分配、信息技术等管理资源分配更趋合理，既能提高行政效能，又能优化发展环境。同时，为了更好地实行依法管理，应建立运政服务大厅，实行一站式服务，流水化作业，大大提高工作效率，方便群众。就道路运输市场而言，通过政策引导及法律、行政、经济等手段，整合市场资源，形成规模经济，从而增强市场竞争力和抵御风险的能力。
（三）运用现代信息网络系统，使之在保障监督、服务、依法管理中充分发挥作用。在保障依法管理方面，尽量减少人为因素干扰，上下级管理部门都要依据《道路运输条例》等法律法规，设计工作流程进行监管。一是工作流程的设计，按照有关管理部门的职能，使道路客运、货运（危货运输站），站场管理，机动车维修，驾驶员培训，执法监督等各个子系统的数据横向互联，纵向互通。二是执法业务程序设计，要满足和符合所有法律、法规，做到行政审批，行政监督，行政处罚公平、公开、公正。三是网络信息系统易操作，满足现有行业管理部门及企业经营者的日常业务操作需要，符合市场经济条件下运行机制。
在监督依法行政方面，网络信息系统在行政许可、执法监督、行政处罚等方面要做到规范有序，监督有力。如运政稽查人员在查扣违法车辆及牌证时，将开具的暂扣凭证编号及违法车辆的车号、车型、违章情况等录入微机，即进入上传并处于锁定状态。若该车未经处理，其信息就无法人为自行消除，被定格在时时监控状态之下。只有当该车接受处理后，相关处罚决定书编号，罚款收据编号及经办人、审批人的权限密码同时登录后，方可解锁消除，这种程序的应用，便于下级运管部门抵制说情风，解除权势、人情的各种压力，有利规范执法行为。
在服务依法行政方面，要建立好三个平台。一是面向运管部门的行政平台，主要包括机动车维修管理，道路客、货运管理，驾驶员培训学校管理，运输场（站）管理，交通稽查执法监督，公共资源等网络信息。二是面向关联企业的市场运作平台，主要包括维修企业综合管理，车辆二级维护管理，运输企业，车辆检测机构，驾驶员培训机构等综合管理系统。三是面向广大车主及社会公众提供政务信息，办理网上申请，短信交互，网上查询等便民功能。通过三个平台的建立，缩短办理各项业务的时间，淘汰传统的人工填单，办证。真正达到依法管理，提高办事效率，促进政务公开，提高道路运输管理法治化水平。
（四）强化道路运输市场管理人员培训，建立健全内部监督机制。一是严格资质审查，设立执法人员的准入门槛，建立执法人员资格管理制度，明确执法人员的资格，不但达到业务精通，法律精通，程序精通，重点在依法管理中真正做到公开、公正、公平。二是强化执法人员的岗前培训，建立长效教育机制，设立执法人员电子档案，实行动态管理。三是严格执法监督，建立内部监督机制，设立相对独立的行政执法监督小组，明确在依法管理中的职责，分解细化道路运输市场行政执法权力，将权力、义务和责任落实到岗，落实到人，使管理人员明确自身的职权范围和责任所在。通过执法检查，执法案件统计分析，网络信息审查输入等，进一步规范执法行为。正确使用法律依据，谨慎使用执法过程的自由裁量权，通过完善行政执法监督，备案制度，错案责任追究制度，行政执法管理制度，行政执法统计制度等进一步健全监管制度，全面推进道路运输市场依法管理。
作者简介：
张爱花 1962—），女，汉族，河南汤阴人，本科，经济师，研究方向：公路经济。
一、推进道路运输市场依法管理的重要性和必要性
全面推进依法行政，既是社会主义和谐社会的重要内容，也是实现和谐社会目标的重要举措，尤其在我们道路运输市场管理中，按照权责明确，行为规范，监督有效，保障有力的要求，依法履行《中华人民共和国道路运输条例》赋予的道路运输监督检查的职能，严格执行《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规，紧贴工作实际，切实做到公开、公正、公平，文明执法，把依法行政的理念根植到每个工作环节，尊重和保护道路运输经营者的合法权益，这是我们搞好依法管理的思想基础和前提，也是体现我们道路运输管理人员依法行政能力和文明执法水平。
道路运输点多、线长、面广，随着高速公路、高等级公路，乡村道路网络的建成，运输能力大幅提高，运输市场已形成了错综复杂的利益关系，若处理不当，易引发矛盾。作为道路运输市场管理部门，必须坚持依法行政，履行好法规授权的行业管理职责，关注民生，体察民情，代表民意，切实解决当前行业中的一些难点，热点问题，在运输市场管理上，要严防不作为和乱作为的现象，对非法经营，黑站点充斥市场，非法营运，黑恶势力控制运输市场决不能视而不见，要敢于作为，善于作为，按照法定程序进行监管和许可。在这方面，我们要有清醒的认识，依法行政既是维护广大道路运输经营合法权益的灵魂，又是保证道路运输市场公平正义的支撑。
二、目前道路运输市场管理存在的不足
在道路运输市场管理工作中，经调查了解，在依法行政方面还存在以下几点不足：
（一）道路运输市场管理实施细则不够健全，特别一些配套规章细则未跟上，《道路运输条例》颁布后，虽然初步解决了道路运输行业管理无法可依的状况，但一些条款难以得到有效实施，同时城市公交、出租车、运输服务业、汽车租赁等仍无法可依，对一些行业依法管理难以有效实施。
（二）依法管理工作不够规范。运管机构作为行政职能管理部门，还存在着职责不清，工作程序不规范；责任不清，办事流程不规范；法规不熟，行政许可不规范。
（三）事前预防不够，事后管理被动。传统的管理方式在一定程度还制约着现代的依法管理，预防机制不够健全，事后监管比较分散，缺乏力度。在发现违法行为时，既不耐心听取当时人的意见又不认真分析事发的主观原因，只是简单地实施处罚，以致一些带有共性的屡查屡犯的违法行为难以根治，在很大程度上影响了职能的发挥和执法效果，给依法管理带来工作被动。
（四）道路运输市场缺乏公共信息监管平台，源头管理乏力。一些道路运输经营者和从业人员受到利益驱动，诚信意识和服务意识淡薄，弄虚作假，甚至用违法等不正当手段谋取利益的现象，在道路客运、货运、出租汽车、机动车维修、驾驶员培训等行业大量存在，对这些源头管理由于缺乏信息监管平台，导致市场依法管理不到位，严重侵害了广大消费者的利益，扰乱了公平竞争的市场秩序，阻碍道路运输业的健康发展。
三、强化道路运输市场依法管理的几点思考
（一）加强标准化，规范化建设，把法律法规落到实处。国家、省法律法规的颁布实施是道路运输市场管理的重要执法依据，但这些法律法规相对宏观性比较强，执法标准的弹性和自由裁量权较大，作为基层道路运输管理部门，应该在法律法规的基础上，结合道路运输市场管理实际，进一步细化管理内容，对于一些法律法规未包括在内的道路运输监管事项要进行大胆探索，并把其纳入到标准化管理轨道上来。在制定和实施各项管理标准后，再进一步理顺管理程序和管理流程，使管理者知道道路運输管理中每项业务和各个环节，这样就不会在行政许可和行业监管中出现遗漏，从而达到执法主题、依法依据、执法程序、执法文书的四规范。应制定运政业务办理规范，细化运政业务办理程序，使工作人员在办理业务时，对流程和程序一目了然。对经营者来说，也能从这些流程中，感知自己办理所业务需要提供的材料和程序，从而达到一次性提交，一次性办理。
（二）整合道路运输市场管理资源，建立健全依法行政服务平台。这里所说资源整合，既包括运输管理机构内部集中效能的整合，也包括道路运输经营者的整合。就道路运输管理机构而言，通过整合，使管理机构设置、人员分配、信息技术等管理资源分配更趋合理，既能提高行政效能，又能优化发展环境。同时，为了更好地实行依法管理，应建立运政服务大厅，实行一站式服务，流水化作业，大大提高工作效率，方便群众。就道路运输市场而言，通过政策引导及法律、行政、经济等手段，整合市场资源，形成规模经济，从而增强市场竞争力和抵御风险的能力。
（三）运用现代信息网络系统，使之在保障监督、服务、依法管理中充分发挥作用。在保障依法管理方面，尽量减少人为因素干扰，上下级管理部门都要依据《道路运输条例》等法律法规，设计工作流程进行监管。一是工作流程的设计，按照有关管理部门的职能，使道路客运、货运（危货运输站），站场管理，机动车维修，驾驶员培训，执法监督等各个子系统的数据横向互联，纵向互通。二是执法业务程序设计，要满足和符合所有法律、法规，做到行政审批，行政监督，行政处罚公平、公开、公正。三是网络信息系统易操作，满足现有行业管理部门及企业经营者的日常业务操作需要，符合市场经济条件下运行机制。
在监督依法行政方面，网络信息系统在行政许可、执法监督、行政处罚等方面要做到规范有序，监督有力。如运政稽查人员在查扣违法车辆及牌证时，将开具的暂扣凭证编号及违法车辆的车号、车型、违章情况等录入微机，即进入上传并处于锁定状态。若该车未经处理，其信息就无法人为自行消除，被定格在时时监控状态之下。只有当该车接受处理后，相关处罚决定书编号，罚款收据编号及经办人、审批人的权限密码同时登录后，方可解锁消除，这种程序的应用，便于下级运管部门抵制说情风，解除权势、人情的各种压力，有利规范执法行为。
在服务依法行政方面，要建立好三个平台。一是面向运管部门的行政平台，主要包括机动车维修管理，道路客、货运管理，驾驶员培训学校管理，运输场（站）管理，交通稽查执法监督，公共资源等网络信息。二是面向关联企业的市场运作平台，主要包括维修企业综合管理，车辆二级维护管理，运输企业，车辆检测机构，驾驶员培训机构等综合管理系统。三是面向广大车主及社会公众提供政务信息，办理网上申请，短信交互，网上查询等便民功能。通过三个平台的建立，缩短办理各项业务的时间，淘汰传统的人工填单，办证。真正达到依法管理，提高办事效率，促进政务公开，提高道路运输管理法治化水平。
（四）强化道路运输市场管理人员培训，建立健全内部监督机制。一是严格资质审查，设立执法人员的准入门槛，建立执法人员资格管理制度，明确执法人员的资格，不但达到业务精通，法律精通，程序精通，重点在依法管理中真正做到公开、公正、公平。二是强化执法人员的岗前培训，建立长效教育机制，设立执法人员电子档案，实行动态管理。三是严格执法监督，建立内部监督机制，设立相对独立的行政执法监督小组，明确在依法管理中的职责，分解细化道路运输市场行政执法权力，将权力、义务和责任落实到岗，落实到人，使管理人员明确自身的职权范围和责任所在。通过执法检查，执法案件统计分析，网络信息审查输入等，进一步规范执法行为。正确使用法律依据，谨慎使用执法过程的自由裁量权，通过完善行政执法监督，备案制度，错案责任追究制度，行政执法管理制度，行政执法统计制度等进一步健全监管制度，全面推进道路运输市场依法管理。
作者简介：
张爱花 1962—），女，汉族，河南汤阴人，本科，经济师，研究方向：公路经济。