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摘要：本文阐述了排污申报登记与环境监察的关系。通过申报核查信息筛选形成污染物动态管理系统,并建立相应的污染源动态信息库。并对排污申报登记的作用及其工作中存在问题的分析, 提出提高执法效率等方面的具体措施。
关键词:排污申报；环境监察；信息库
Abstract: This paper describes the relationship of sewage to declare registration and environmental monitoring. By reporting verification the information filtering formation pollutants dynamic management system and the establishment of appropriate sources of pollution dynamic database. And analysis of the problems in the sewage report to and register with the role of its work put forward specific measures to improve the efficiency of law enforcement.Key words: sewage declaration; environmental monitoring; repository
中图分类号:S11 文献标识码:A文章编号:
1 前言
排放污染物申报登记制度是《中华人民共和国环境保护法》中规定的一项法律制度,是环境保护的一项重要的管理制度，是排污企、事业单位及个人必须履行的一项法定义务。在环境监察工作中,排污申报一般被认为是实施依法征收排污费的基础，在制度实施工作中，常常会遇到企业为了少交排污费、或隐瞒超标排放等而不能如实进行申报登记的情况，给环境监察工作带来了困难。本文就针对这一问题，从排污申报登记在环境监察中的作用、工作程序等方面来说明排污申报登记的重要意义，并对该制度在执行中存在的问题进行分析，提出相应问题的解决对策。
2 排污申报及环境监察程序的建立
2.1 确立排污申报登记的范围
按照要求，确立了排污申报登记的区域范围。区域范围内凡直接或间接向环境排放污水、废气、固体废弃物、固定噪声污染物的经营性企、事业单位、机关学校和个体工商户均要向市环境保护监督机构进行排污申报登记。[1]
2.2 排污申报程序
以宜兴市环境监察局实施情况为例
一、排污申报时间要求。在规定的期限内进行年度申报（一般是本年度年底或下年度初）；新建、改建、扩建项目，在项目的污染防治设施竣工并经验收合格后一个月内申报；排污单位排放污染物种类、数量、浓度、排放方式、去向等发生变化的，应在变更前 15 天，经行业主管部门审核后，向所在地环境保护行政主管部门履行变更申报手续，征得所在地环境保护行政主管部门的同意，填报《排污变更申报登记表》，发生紧急重大改变的，必须在改变后三天内向所在地环境保护行政主管部门提交《排污变更申报登记表》；需要拆除或闲置污染防治设施的，需提前向所在地环境保护行政主管部门申报，说明理由。环境保护主管部门接到申报后，一个月内予以批复
二、排污单位到市环境监察局领取排污申报登记表。
三、排污单位按期如实填报排污申报登记表。
四、排污单位将填好的排污申报登记表送交主管部门审核。
五、环保部门对排污单位的申报情况进行审核，对申报登记合格者予以登记注册建档，不合格者限期重新申报登记，对故意弄虚作假、谎报、拒报的单位，依法进行处罚，并限期改正。
六、排污单位需重新申报登记时，必须重新办理变更申报手续，否则，环保部门将按有关规定查处。
在排污申报登记工作中，监察人员通过查阅资料、现场检查，对辖区的排污单位及污染源情况进行认真的清查核实，完成排污单位排污申报登记基础填报表的工作，形成原始的文字记录，为今后的排污变更申报、排污申报限期改正、查处违反排污申报处罚工作奠定了坚实的基础。同时也确立了排污申报登记的基础思路及工作程序，确保了排污申报登记工作扎实有效地进行开展。
2.3建立污染源信息库
排污申报是污染源基础信息的主要来源。污染源信息库的建立,从程序上看,可分为三个阶段,一是企事业单位的申报阶段,二是环境保护行政主管部门核查阶段,三是归档建库阶段。而主要的工作又集中在信息的收集与核查筛选两个方面。
3 排污申报登记中存在的问题
3.1 排污申报登记的局部不合理性
排污申报是申报下一年度的污染物排放情况，而现在随着市场经济的进一步深化，企业的生产、销售都是以市场为导向，即以销定产，而生产计划也是不断调整更新的，其排污情况也是不断更新的。其次，排放污染物在发生紧急、重大改变时，要在三天内填报《排污变更申报登记表》，这里所提的“重大、紧急”不容易阶定，可操作性差。
另一方面,现行排污申报不利于行政执法。我们知道对大、中型企业在排污申报方面是按月申报而且大企业也比较规范，而对量大面广的小企业按年申报，如有申报不实，必须是到一年度结束才能发现其排污情况申报不实，不利于行政执法。
再有,排污量核定太难。在实际操作过程中有两种情况：一是不具备监测条件的、但是按照物料衡算方法算出的数据，企业不能接受怎么办？这种物料衡算是否具备法律效力。二是不具备监测条件的、也没有物料衡算方法怎么办？例如对一些废气无组织排放的企业，不好监测及测算排污量，像水泥行业一般只按照吨产品来征收排污费。
3.2 企业不重视，落实不到位
“环境保护”是我国一项基本国策,人们的环境意识和法制观念已不断提高,但是,有些部门和单位对征收排污费不理解,存在错误认识，有些企业领导者法制观念谈薄,甚至还不知道环保法，以为征收排污费是乱收费,甚至有的到排污单位的“家长”——当地政府告状。而有些地方政府领导没有摆正环保的位置,采取地方保护主义过度干涉环保部门行使其职能,为本区的短期的经济利益考虑,为企业说情，致使造成有些单位拖交、欠交或拒交,使收费工作陷入僵局。而排污申报是排污收费的主要依据，试想以一个不确定量的排污申报，来核算一个很确定量的排污收费，这是很不合理的，收电费、收水费却是根据过去发生的事情来确定所收费用，收费合情合理，而在实际排污费征收过程中很少有企业交纳的费用与排污申报的数据相符，因此排污申报所起的作用微乎其微，导致企业重视程度不够。
3.3环保监察队伍薄弱,监督执法工作跟不上
《全国环境监察工作暂行办法》的下发对于统一全国环保执法队伍,规范队伍建设起了很大作用。但是由于所规定的机构设置、人员编制经费渠道等由当地政府人事、编委、财政等部门参与,使这些规定既“软”又难于操作，同时其人、财、物均由当地政府主管领导决定，再加之各地经济发展、工业结构、污染水平及领导重视程度不同差异较大,尤其是迅猛发展的乡镇工业污染,导致许多地方排污费开征而不够或征收额不多。
另外排污征费由当地环保监察部门执行，环境执法队伍建设普遍存在着机构不健全,专业人员少,业务素质有待加强等问题。
4 解决建议
针对以上问题,现行排污申报登记如何适应当前社会主义市场经济新形势的要求,迅速改变那种有法不依、执法不严、违法不究的问题,使征收排污费制度得以持续健康发展。
4.1 加大环保投入，加强环保执法队伍[3]
加强征收管理,首先应健全监察机构,建立一支政治素质好,业务水平高,作风过硬乐于奉献的监察队伍。针对目前队伍素质不高的现状进行专业培训,持证上岗。同时加大环保投入，实现技术装备现代化。要配备必要的交通工具和通讯工具，增加环保执法的快速反应能力。
从部门协调上,监测站和监察所要通力合作,相互配合,建立双向型的工作秩序。监察、监测人员可安排经常性的换岗学习和换岗工作实践 ,使监察与监测两条线并拢,培养成适应市场经济环境管理要求的既通监察,又懂监测的合格的环境监察现场执法人员,不断提高监测监察水平。
4.2采取多种方式，强化对排污数据的审核，建立长期的申报制度审核工作是排污申报工作的一个关键性环节，是确保数据准确的重要一关。得到的数据缺乏真实性，势必给环保决策工作带来失误。审核的重点是重点排污单位，要认真实行初审和复审。并且强化行政区及监察人员的责任，实行分散核实，集中管理，使排污申报真正形成一项动态的管理制度，为领导决策提供可靠的资料。
5 结语
综上所述，排污申报登记和环境监察是密不可分的，环境监察可视为排污申报登记工作的延续。通过排污申报登记制度的实施，排污单位可以对自己的排污情况、资源能源的利用情况及环境--经济效益等作全面的审计，环境意识得到进一步的加强，同时也对企业自身的发展起了推动作用。而环境保护部门特别是环境监察人员也可以在执行中更有重点，更有针对性，同时有利于环境保护法律制度和措施的全面开展。
参考文献：
[1]耿雪梅、丁丰年，浅议排污申报在环境监理工作中的地位，黑龙江环境通报，1998,(22）:4
[2]国家环境保护总局.排污收费制度[M].北京:中國环境科学出版社, 2003.
[3]童小英，汪燕，浅议排污收费政策的改革，企业经济，2002，(12)：132
关键词:排污申报；环境监察；信息库
Abstract: This paper describes the relationship of sewage to declare registration and environmental monitoring. By reporting verification the information filtering formation pollutants dynamic management system and the establishment of appropriate sources of pollution dynamic database. And analysis of the problems in the sewage report to and register with the role of its work put forward specific measures to improve the efficiency of law enforcement.Key words: sewage declaration; environmental monitoring; repository
中图分类号:S11 文献标识码:A文章编号:
1 前言
排放污染物申报登记制度是《中华人民共和国环境保护法》中规定的一项法律制度,是环境保护的一项重要的管理制度，是排污企、事业单位及个人必须履行的一项法定义务。在环境监察工作中,排污申报一般被认为是实施依法征收排污费的基础，在制度实施工作中，常常会遇到企业为了少交排污费、或隐瞒超标排放等而不能如实进行申报登记的情况，给环境监察工作带来了困难。本文就针对这一问题，从排污申报登记在环境监察中的作用、工作程序等方面来说明排污申报登记的重要意义，并对该制度在执行中存在的问题进行分析，提出相应问题的解决对策。
2 排污申报及环境监察程序的建立
2.1 确立排污申报登记的范围
按照要求，确立了排污申报登记的区域范围。区域范围内凡直接或间接向环境排放污水、废气、固体废弃物、固定噪声污染物的经营性企、事业单位、机关学校和个体工商户均要向市环境保护监督机构进行排污申报登记。[1]
2.2 排污申报程序
以宜兴市环境监察局实施情况为例
一、排污申报时间要求。在规定的期限内进行年度申报（一般是本年度年底或下年度初）；新建、改建、扩建项目，在项目的污染防治设施竣工并经验收合格后一个月内申报；排污单位排放污染物种类、数量、浓度、排放方式、去向等发生变化的，应在变更前 15 天，经行业主管部门审核后，向所在地环境保护行政主管部门履行变更申报手续，征得所在地环境保护行政主管部门的同意，填报《排污变更申报登记表》，发生紧急重大改变的，必须在改变后三天内向所在地环境保护行政主管部门提交《排污变更申报登记表》；需要拆除或闲置污染防治设施的，需提前向所在地环境保护行政主管部门申报，说明理由。环境保护主管部门接到申报后，一个月内予以批复
二、排污单位到市环境监察局领取排污申报登记表。
三、排污单位按期如实填报排污申报登记表。
四、排污单位将填好的排污申报登记表送交主管部门审核。
五、环保部门对排污单位的申报情况进行审核，对申报登记合格者予以登记注册建档，不合格者限期重新申报登记，对故意弄虚作假、谎报、拒报的单位，依法进行处罚，并限期改正。
六、排污单位需重新申报登记时，必须重新办理变更申报手续，否则，环保部门将按有关规定查处。
在排污申报登记工作中，监察人员通过查阅资料、现场检查，对辖区的排污单位及污染源情况进行认真的清查核实，完成排污单位排污申报登记基础填报表的工作，形成原始的文字记录，为今后的排污变更申报、排污申报限期改正、查处违反排污申报处罚工作奠定了坚实的基础。同时也确立了排污申报登记的基础思路及工作程序，确保了排污申报登记工作扎实有效地进行开展。
2.3建立污染源信息库
排污申报是污染源基础信息的主要来源。污染源信息库的建立,从程序上看,可分为三个阶段,一是企事业单位的申报阶段,二是环境保护行政主管部门核查阶段,三是归档建库阶段。而主要的工作又集中在信息的收集与核查筛选两个方面。
3 排污申报登记中存在的问题
3.1 排污申报登记的局部不合理性
排污申报是申报下一年度的污染物排放情况，而现在随着市场经济的进一步深化，企业的生产、销售都是以市场为导向，即以销定产，而生产计划也是不断调整更新的，其排污情况也是不断更新的。其次，排放污染物在发生紧急、重大改变时，要在三天内填报《排污变更申报登记表》，这里所提的“重大、紧急”不容易阶定，可操作性差。
另一方面,现行排污申报不利于行政执法。我们知道对大、中型企业在排污申报方面是按月申报而且大企业也比较规范，而对量大面广的小企业按年申报，如有申报不实，必须是到一年度结束才能发现其排污情况申报不实，不利于行政执法。
再有,排污量核定太难。在实际操作过程中有两种情况：一是不具备监测条件的、但是按照物料衡算方法算出的数据，企业不能接受怎么办？这种物料衡算是否具备法律效力。二是不具备监测条件的、也没有物料衡算方法怎么办？例如对一些废气无组织排放的企业，不好监测及测算排污量，像水泥行业一般只按照吨产品来征收排污费。
3.2 企业不重视，落实不到位
“环境保护”是我国一项基本国策,人们的环境意识和法制观念已不断提高,但是,有些部门和单位对征收排污费不理解,存在错误认识，有些企业领导者法制观念谈薄,甚至还不知道环保法，以为征收排污费是乱收费,甚至有的到排污单位的“家长”——当地政府告状。而有些地方政府领导没有摆正环保的位置,采取地方保护主义过度干涉环保部门行使其职能,为本区的短期的经济利益考虑,为企业说情，致使造成有些单位拖交、欠交或拒交,使收费工作陷入僵局。而排污申报是排污收费的主要依据，试想以一个不确定量的排污申报，来核算一个很确定量的排污收费，这是很不合理的，收电费、收水费却是根据过去发生的事情来确定所收费用，收费合情合理，而在实际排污费征收过程中很少有企业交纳的费用与排污申报的数据相符，因此排污申报所起的作用微乎其微，导致企业重视程度不够。
3.3环保监察队伍薄弱,监督执法工作跟不上
《全国环境监察工作暂行办法》的下发对于统一全国环保执法队伍,规范队伍建设起了很大作用。但是由于所规定的机构设置、人员编制经费渠道等由当地政府人事、编委、财政等部门参与,使这些规定既“软”又难于操作，同时其人、财、物均由当地政府主管领导决定，再加之各地经济发展、工业结构、污染水平及领导重视程度不同差异较大,尤其是迅猛发展的乡镇工业污染,导致许多地方排污费开征而不够或征收额不多。
另外排污征费由当地环保监察部门执行，环境执法队伍建设普遍存在着机构不健全,专业人员少,业务素质有待加强等问题。
4 解决建议
针对以上问题,现行排污申报登记如何适应当前社会主义市场经济新形势的要求,迅速改变那种有法不依、执法不严、违法不究的问题,使征收排污费制度得以持续健康发展。
4.1 加大环保投入，加强环保执法队伍[3]
加强征收管理,首先应健全监察机构,建立一支政治素质好,业务水平高,作风过硬乐于奉献的监察队伍。针对目前队伍素质不高的现状进行专业培训,持证上岗。同时加大环保投入，实现技术装备现代化。要配备必要的交通工具和通讯工具，增加环保执法的快速反应能力。
从部门协调上,监测站和监察所要通力合作,相互配合,建立双向型的工作秩序。监察、监测人员可安排经常性的换岗学习和换岗工作实践 ,使监察与监测两条线并拢,培养成适应市场经济环境管理要求的既通监察,又懂监测的合格的环境监察现场执法人员,不断提高监测监察水平。
4.2采取多种方式，强化对排污数据的审核，建立长期的申报制度审核工作是排污申报工作的一个关键性环节，是确保数据准确的重要一关。得到的数据缺乏真实性，势必给环保决策工作带来失误。审核的重点是重点排污单位，要认真实行初审和复审。并且强化行政区及监察人员的责任，实行分散核实，集中管理，使排污申报真正形成一项动态的管理制度，为领导决策提供可靠的资料。
5 结语
综上所述，排污申报登记和环境监察是密不可分的，环境监察可视为排污申报登记工作的延续。通过排污申报登记制度的实施，排污单位可以对自己的排污情况、资源能源的利用情况及环境--经济效益等作全面的审计，环境意识得到进一步的加强，同时也对企业自身的发展起了推动作用。而环境保护部门特别是环境监察人员也可以在执行中更有重点，更有针对性，同时有利于环境保护法律制度和措施的全面开展。
参考文献：
[1]耿雪梅、丁丰年，浅议排污申报在环境监理工作中的地位，黑龙江环境通报，1998,(22）:4
[2]国家环境保护总局.排污收费制度[M].北京:中國环境科学出版社, 2003.
[3]童小英，汪燕，浅议排污收费政策的改革，企业经济，2002，(12)：132