论文部分内容阅读
摘要：在丹东城市供热现状的基础上，对存在的问题进行深入分析的基础上，有针对性地提出加快管网设施改造、促进企业节能降耗、创新供热缴费模式、设立专项供热基金、完善供热法规制度、加强供热监管方面的对策建议。
关键词：丹东 城市供热 对策建议
城市供热关系千家万户的生活，一直是人们最关注的社会热点问题。近年来，由于受燃煤、人工等物价持续上涨影响，大部分供热企业亏损倒挂，供用双方矛盾日益突出。如何破解城市供热难题，为供热企业“减压解套”，加快提高供热服务质量和水平，对于提升丹东基础设施的载体功能，改善环境质量，方便群众生活具有重要的现实意义。
一、丹东城市供热概况
全市主城区2011年供热使用面积1900万平方米。其中，住宅面积占总面积的76.8% ，公建面积占总面积的23.2% 。在全市28.3万户用热单位中，居民用户占94.7%，非居民用户占5.3% 。全市主城区内有供热单位128家，供热热源219座，供热锅炉329台，供热管网总长859公里。2009年，丹东引进金山热电集中供热项目，规划建设4台30万千瓦机组。其中，1号机组已于2012 年11月正式供热，2号机组作为备用热源，于2013年正式供热。一期工程最大供热负荷1350万平方米。为保证城市供热安全稳定运行，供热负荷按75%设定，计划实供面积1000万平方米。
二、丹东城市供热存在的问题及原因分析
（一）企业经营不景气，弃供弃管逐年增多
由于燃煤、燃油、水、电、人工价格持续上涨导致企业成本增加，用热居民弃供率逐年增加导致热流量损失增大，部分供热企业管理粗放，技术落后，设备老化，管网设施故障频发，难以正常运营。据有关部门测算，丹东供热企业按使用面积计算的运营成本为39～43元/m2，企业经营管理稍有不慎，即会出现价格倒挂，因而近几年供热企业弃供弃管的的越来越多。政府不得不启动应急预案，组织其他大型企业接管，并给予企业资金补贴，2011年供热补贴资金总额达3500万元，每平米补贴额约2.5元，略低于省内其他城市。数据表明，全市目前供热企业弃供率达22%，并呈逐年上升趋势。
（二）设施养护不到位，设备管网带病运行
由于管网腐蚀，造成供热设备的使用年限缩短，室内供热设备仅能使用8～10年，室外也不超过15年。特别是近年来，供热企业的设备管网带病运行现象突出。企业对供热设施的维修建设投入持续减少甚至接近零投入；对供热管网设施进行简单维修，勉强维持供热管网运行的居多；個别的供热企业则是连基本的设施检查工作都不做就直接供热，甚至有个别供热企业不具备资质，没有专业技术人员和专业维修人员。
（三）建设标准不规范，管网质量参差不齐
由于全省没有统一的供热管网规划和建设标准，工程监理公司对供热管网质量的监理未引起足够重视，，供热企业没有对补水进行除氧，造成热水锅炉和供热管网的局部腐蚀，缩短了锅炉及管网的使用年限，降低了管网的流通能力，严重的甚至造成管道漏泄和暖气不循环，每年因腐蚀造成的经济损失上千万元。长期以来，丹东各小区的供热设施建设总体处于开发商自行设计、自行建设，自行安装的状态，供热管网质量参差不齐。部分开发商不按设计规范和施工要求设置管网，铺设供热设施及管道时偷工减料，甚至使用非国标钢管和随意减小管道口径。一些供热管网仅运行1～2年甚至刚运行就出现跑冒滴漏，严重影响了供热质量。
（四）供热状况不均衡，用户投诉明显集中
由于企业经营管理水平不同和设备管网投入使用时间不同导致供热质量不同，缴纳同样的采暖费享受不同的供热水平，即便最低温度达标，市民心里也不平衡。从整体看，大型供热企业供热效果好于小型供热企业，国有供热企业供热效果好于民营供热企业，有资质的供热企业供热效果好于无资质的供热企业，新建新建小区供热效果优于老旧小区，弃供率低的小区供热效果好于弃供率高的小区。结果市民往往是集中投诉或群体上访。在2011-2012供暖期，在市供热办受理的6816个供热投诉电话和市民投诉中心受理的2628个供热投诉电话中，相当大一部分是同一问题重复投诉。
（五）测温退费不容易，用户维权操作困难
由于供热公司既当运动员又当裁判员，测出的温度总比老百姓自己测的高，难以确保公平。并且缺乏供热企业和供热用户都认可的、经政府认定的权威性第三方测温机构介入。结果是居民自测温度，供热单位不承认；而供热单位来测温，居民感觉“不可信”。此外，供热单位在退费时，总是以各种理由搪塞，或者迟迟不退，或者只是给予用户测温当天采暖费的退费，或者不按规定全额退款，或者只对测温的房间退费，用热单位要想获得温度不足的实际天数的退费近乎奢望。
（六）采暖用户不守规，热能损失情况严重
由于盗热者法律观念淡薄，为节省采暖费、提高自身采暖温度刻意为之，并且稽查偷热行为的难度较大，且供热单位没有执法权，即便发现盗热行为也很难处罚。致使一些用户盗用热水后，供热管道内出现空气“倒空”现象，造成一些用户供暖局部不热。另外系统内热水大量流失，供热企业须重新注入大量冷水，重新加热，才能保证供热系统正常运转，结果增大了供热企业的用水、用煤、用电等成本，更严重的是供热循环系统内压力变化，还容易导致爆管等事故的发生。
三、做好丹东城市供热工作的对策建议
（一）加快管网设施改造，推动企业挖潜增效
首先，抓好老旧管网维修改造。把老化陈旧管网改造作为重中之重，提高供热运行的安全性和可靠性。每年供热期过后都要抢前抓早检修供热设施，对上个采暖期出现问题的锅炉和管网要重点跟踪监管，开栓前供热管网要进行水压试验和安全性检查，严防供热管网带病运行。 其次，加快金山热电联网步伐，尽早形成以金山热电供热为主体，大型锅炉房为辅助的供热网络。第三，科学、合理地制定各种资源消耗指标和费用开支指标，并按照预定的目标进行层层分解，切实提高企业全员参与成本控制的积极性。 （二）应用新技术新方法，促进企业节能降耗
首先，对管网补水进行热力除氧。为有效解决热水锅炉和供热管网的局部腐蚀问题，建议在金山热电和其他供热企业加以推广使用，将现有供热设施使用寿命延长至20～30年。其次，安装平衡阀或自动式流量控制器。逐步实现热力管网的水力平衡，保证每个热用户的热媒流量能在计算情况下运行，克服供热管网始端用户过热、末端用户不热的弊端。
第三，推广使用热水管道直埋技术。直埋敷设与地沟敷设比较，不仅具有节省用地、方便施工、减少工程投资和维护工作量小的优点，同时由于采用导热系数极小的聚氨酯硬质泡沫塑料保温材料，热损失大大小于地沟敷设。第四，安装锅炉自动控制系统。通过自动控制系统跟踪室外温度的变化，调节运行负荷、燃烧系统及风煤比、维持炉膛负压值、调节给水系统，使锅炉始终在最佳工况下安全、经济地运行。在换热站一次水的入口处装设流量控制设备，能有效地解决一次水系统水力失调现象。而采用先进的组合式供热机组，可根据室外温度调节用户供水温度和供给热量，从而减少了能源的浪费。
（三）实施煤热价格联动，创新供热缴费模式
首先，按照《国家发展改革委、建设部印发关于建立煤热价格联动机制的指导意见的通知》（发改价格[2005]2200号）文件规定，建立热力出厂价格与煤炭价格联动以及销售价格与出厂价格联动机制。其次，探索建立采暖费第三方支付平台，由第三方支付平台根据居民评议结果或居民合理投诉量按时支付给供热企业，形成多渠道收费方式。第三，试点热计量收费管理。以金山热电联网改造工程为契机，在新建公共建筑和居民住宅，安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统，并逐步推广。
（四）设立专项供热基金，确保供热市场稳定
首先，设立供热应急保障基金。发生爆管等影响供暖的突发事件时，政府将用应急抢险保障金先行垫付抢修费，抢修完成后，再从有责任的供热企业质保金中扣除。其次，设立供热设备管网维修基金。从房屋建筑开发商的售房款、供热企业经营收入中按比例征收供热设备维修费、设备折旧费等项费用。同时，将供热联网费纳入基础设施配套费，由財政部门负责统一征收和拨付，实行专款专户专存。供热设备管网维修基金专门用于管网设施的维护、并网和技术改造，以保障供热设备管网平稳有效运行。第三，设立困难居民供热保障基金。由市财政每年专项列支，并积极向上争取配套资金，实行专款专用，保障下岗职工、低保户、市直“四无”企业有关人员等特殊群体的采暖需求。
（五）丰富监管手段措施，加强供热市场监管
首先，抓好供热源头监管。做到全程对建设企业进行监管，将建设安装中偷工减料等行为解决在源头，消除安全和质量隐患，建立起统一规划、市场运作、政府监管、群众监督、保障有序的供用热市场。其次，逐步建立供热远程监控系统。在进一步推广热能计量表的基础上，安装供热远程监控系统。远程监控设施可通过较低流量的GPRS网络，每隔预先设定的时间自动向监控终端发送一次监控数据，实时监控全市锅炉供水温度、回水温度、换热站温度、用户室温。 第三，组建执法监察大队。由供热管理部门抽调精兵强将，组建专业的执法监察大队，实施从管道施工、锅炉设备采购安装到供热运行、后期管网设备维护改造的全过程监察。
【作者简介】周静言（1979—），女，辽宁锦州人，丹东市委党校经济学讲师，研究方向：丹东市情、产业经济
（责任编辑：罗亦成）
关键词：丹东 城市供热 对策建议
城市供热关系千家万户的生活，一直是人们最关注的社会热点问题。近年来，由于受燃煤、人工等物价持续上涨影响，大部分供热企业亏损倒挂，供用双方矛盾日益突出。如何破解城市供热难题，为供热企业“减压解套”，加快提高供热服务质量和水平，对于提升丹东基础设施的载体功能，改善环境质量，方便群众生活具有重要的现实意义。
一、丹东城市供热概况
全市主城区2011年供热使用面积1900万平方米。其中，住宅面积占总面积的76.8% ，公建面积占总面积的23.2% 。在全市28.3万户用热单位中，居民用户占94.7%，非居民用户占5.3% 。全市主城区内有供热单位128家，供热热源219座，供热锅炉329台，供热管网总长859公里。2009年，丹东引进金山热电集中供热项目，规划建设4台30万千瓦机组。其中，1号机组已于2012 年11月正式供热，2号机组作为备用热源，于2013年正式供热。一期工程最大供热负荷1350万平方米。为保证城市供热安全稳定运行，供热负荷按75%设定，计划实供面积1000万平方米。
二、丹东城市供热存在的问题及原因分析
（一）企业经营不景气，弃供弃管逐年增多
由于燃煤、燃油、水、电、人工价格持续上涨导致企业成本增加，用热居民弃供率逐年增加导致热流量损失增大，部分供热企业管理粗放，技术落后，设备老化，管网设施故障频发，难以正常运营。据有关部门测算，丹东供热企业按使用面积计算的运营成本为39～43元/m2，企业经营管理稍有不慎，即会出现价格倒挂，因而近几年供热企业弃供弃管的的越来越多。政府不得不启动应急预案，组织其他大型企业接管，并给予企业资金补贴，2011年供热补贴资金总额达3500万元，每平米补贴额约2.5元，略低于省内其他城市。数据表明，全市目前供热企业弃供率达22%，并呈逐年上升趋势。
（二）设施养护不到位，设备管网带病运行
由于管网腐蚀，造成供热设备的使用年限缩短，室内供热设备仅能使用8～10年，室外也不超过15年。特别是近年来，供热企业的设备管网带病运行现象突出。企业对供热设施的维修建设投入持续减少甚至接近零投入；对供热管网设施进行简单维修，勉强维持供热管网运行的居多；個别的供热企业则是连基本的设施检查工作都不做就直接供热，甚至有个别供热企业不具备资质，没有专业技术人员和专业维修人员。
（三）建设标准不规范，管网质量参差不齐
由于全省没有统一的供热管网规划和建设标准，工程监理公司对供热管网质量的监理未引起足够重视，，供热企业没有对补水进行除氧，造成热水锅炉和供热管网的局部腐蚀，缩短了锅炉及管网的使用年限，降低了管网的流通能力，严重的甚至造成管道漏泄和暖气不循环，每年因腐蚀造成的经济损失上千万元。长期以来，丹东各小区的供热设施建设总体处于开发商自行设计、自行建设，自行安装的状态，供热管网质量参差不齐。部分开发商不按设计规范和施工要求设置管网，铺设供热设施及管道时偷工减料，甚至使用非国标钢管和随意减小管道口径。一些供热管网仅运行1～2年甚至刚运行就出现跑冒滴漏，严重影响了供热质量。
（四）供热状况不均衡，用户投诉明显集中
由于企业经营管理水平不同和设备管网投入使用时间不同导致供热质量不同，缴纳同样的采暖费享受不同的供热水平，即便最低温度达标，市民心里也不平衡。从整体看，大型供热企业供热效果好于小型供热企业，国有供热企业供热效果好于民营供热企业，有资质的供热企业供热效果好于无资质的供热企业，新建新建小区供热效果优于老旧小区，弃供率低的小区供热效果好于弃供率高的小区。结果市民往往是集中投诉或群体上访。在2011-2012供暖期，在市供热办受理的6816个供热投诉电话和市民投诉中心受理的2628个供热投诉电话中，相当大一部分是同一问题重复投诉。
（五）测温退费不容易，用户维权操作困难
由于供热公司既当运动员又当裁判员，测出的温度总比老百姓自己测的高，难以确保公平。并且缺乏供热企业和供热用户都认可的、经政府认定的权威性第三方测温机构介入。结果是居民自测温度，供热单位不承认；而供热单位来测温，居民感觉“不可信”。此外，供热单位在退费时，总是以各种理由搪塞，或者迟迟不退，或者只是给予用户测温当天采暖费的退费，或者不按规定全额退款，或者只对测温的房间退费，用热单位要想获得温度不足的实际天数的退费近乎奢望。
（六）采暖用户不守规，热能损失情况严重
由于盗热者法律观念淡薄，为节省采暖费、提高自身采暖温度刻意为之，并且稽查偷热行为的难度较大，且供热单位没有执法权，即便发现盗热行为也很难处罚。致使一些用户盗用热水后，供热管道内出现空气“倒空”现象，造成一些用户供暖局部不热。另外系统内热水大量流失，供热企业须重新注入大量冷水，重新加热，才能保证供热系统正常运转，结果增大了供热企业的用水、用煤、用电等成本，更严重的是供热循环系统内压力变化，还容易导致爆管等事故的发生。
三、做好丹东城市供热工作的对策建议
（一）加快管网设施改造，推动企业挖潜增效
首先，抓好老旧管网维修改造。把老化陈旧管网改造作为重中之重，提高供热运行的安全性和可靠性。每年供热期过后都要抢前抓早检修供热设施，对上个采暖期出现问题的锅炉和管网要重点跟踪监管，开栓前供热管网要进行水压试验和安全性检查，严防供热管网带病运行。 其次，加快金山热电联网步伐，尽早形成以金山热电供热为主体，大型锅炉房为辅助的供热网络。第三，科学、合理地制定各种资源消耗指标和费用开支指标，并按照预定的目标进行层层分解，切实提高企业全员参与成本控制的积极性。 （二）应用新技术新方法，促进企业节能降耗
首先，对管网补水进行热力除氧。为有效解决热水锅炉和供热管网的局部腐蚀问题，建议在金山热电和其他供热企业加以推广使用，将现有供热设施使用寿命延长至20～30年。其次，安装平衡阀或自动式流量控制器。逐步实现热力管网的水力平衡，保证每个热用户的热媒流量能在计算情况下运行，克服供热管网始端用户过热、末端用户不热的弊端。
第三，推广使用热水管道直埋技术。直埋敷设与地沟敷设比较，不仅具有节省用地、方便施工、减少工程投资和维护工作量小的优点，同时由于采用导热系数极小的聚氨酯硬质泡沫塑料保温材料，热损失大大小于地沟敷设。第四，安装锅炉自动控制系统。通过自动控制系统跟踪室外温度的变化，调节运行负荷、燃烧系统及风煤比、维持炉膛负压值、调节给水系统，使锅炉始终在最佳工况下安全、经济地运行。在换热站一次水的入口处装设流量控制设备，能有效地解决一次水系统水力失调现象。而采用先进的组合式供热机组，可根据室外温度调节用户供水温度和供给热量，从而减少了能源的浪费。
（三）实施煤热价格联动，创新供热缴费模式
首先，按照《国家发展改革委、建设部印发关于建立煤热价格联动机制的指导意见的通知》（发改价格[2005]2200号）文件规定，建立热力出厂价格与煤炭价格联动以及销售价格与出厂价格联动机制。其次，探索建立采暖费第三方支付平台，由第三方支付平台根据居民评议结果或居民合理投诉量按时支付给供热企业，形成多渠道收费方式。第三，试点热计量收费管理。以金山热电联网改造工程为契机，在新建公共建筑和居民住宅，安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统，并逐步推广。
（四）设立专项供热基金，确保供热市场稳定
首先，设立供热应急保障基金。发生爆管等影响供暖的突发事件时，政府将用应急抢险保障金先行垫付抢修费，抢修完成后，再从有责任的供热企业质保金中扣除。其次，设立供热设备管网维修基金。从房屋建筑开发商的售房款、供热企业经营收入中按比例征收供热设备维修费、设备折旧费等项费用。同时，将供热联网费纳入基础设施配套费，由財政部门负责统一征收和拨付，实行专款专户专存。供热设备管网维修基金专门用于管网设施的维护、并网和技术改造，以保障供热设备管网平稳有效运行。第三，设立困难居民供热保障基金。由市财政每年专项列支，并积极向上争取配套资金，实行专款专用，保障下岗职工、低保户、市直“四无”企业有关人员等特殊群体的采暖需求。
（五）丰富监管手段措施，加强供热市场监管
首先，抓好供热源头监管。做到全程对建设企业进行监管，将建设安装中偷工减料等行为解决在源头，消除安全和质量隐患，建立起统一规划、市场运作、政府监管、群众监督、保障有序的供用热市场。其次，逐步建立供热远程监控系统。在进一步推广热能计量表的基础上，安装供热远程监控系统。远程监控设施可通过较低流量的GPRS网络，每隔预先设定的时间自动向监控终端发送一次监控数据，实时监控全市锅炉供水温度、回水温度、换热站温度、用户室温。 第三，组建执法监察大队。由供热管理部门抽调精兵强将，组建专业的执法监察大队，实施从管道施工、锅炉设备采购安装到供热运行、后期管网设备维护改造的全过程监察。
【作者简介】周静言（1979—），女，辽宁锦州人，丹东市委党校经济学讲师，研究方向：丹东市情、产业经济
（责任编辑：罗亦成）