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【摘要】：建筑工程中，采用工程量清单进行控制工程造价更合理、更科学，有更强的可操作性。在进行实施工程清单量的模式时，要根据规定的程序与方法进行，有效控制工程造价，使建筑工程的各项目顺利开展有保障。
【关键词】：工程量清单；施工成本；工程造价
中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：
工程量清单计价在未来的市场经济发展中，是一种必然趋势，也是一种与市场经济体制改革相适应的招投标报价模式。在建筑工程中，只有根据标准进行工程量清单报价，才能使建筑工程中的招投标管理工作顺利进行，同时也促进了项目活动的开展，最终使建筑工程的造价得到有效控制。本文基于工程量清单模式，阐述了工程量清单对工程造价控制的建议与对策。
1工程量清单计价的特点
工程量清单计价模式主要指的是，在招投标过程中，根据国家统一颁布的“建设工程工程量清单计价规范”(GB50500-2008)的规定，由具有编制能力的招标人或委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行编制，编制时必须遵循客观、公正、科学、合理的原则，严格按照“四统一”（ 项目编码、项目划分、计量单位、计算规则）要求，逐项计算好工程量，保证实物量的准确性，是招标文件的重要组成部分。而投标人、投标企业可根据自身技术力量、先进的施工方案、企业实力、企业成本、预期的利润、采用的施工技术措施及市场状况，按照“计价规范”规定的原则和方法进行竞争报价。这样必然促使企业提高管理水平，适应市场竞争投标报价。
1.1通过工程量清单计价的方式，不仅使投标方的全部工程量与计算口径得到了统一，而且价格的竞争也转向了投标方。工程清单是由招标单位编制并进行提供统一的工程清单量，它存在于招标文件中，它在投标报价中，是作为重要的参考文件提供于投标方，因此各投标单位对各自的工程量不再进行计算。
1.2工程量清单是在“规定量、市场价与竞争价”的原则下进行计价，并使投标单位拥有工程造价的决定权，为了中标目的的实现，投标单位只有强化管理，为了使施工成本降低，必须进行施工技术条件的改进，这样，在激烈的市场竞争中，企业才能提高市场竞争力。
1.3可以合理承担风险。工程量清单计价模式的产生是为了与改革的要求相适应，它分离了定额中的人、材与机的消耗量及有关的单价，使工程造价从静态管理模式向动态管理模式转变[3]。它使建筑产品的市场价格有了精确的体现，对于工程成本的降低与企业的管理水平和竞争意识的提高，是非常有利的，并且也使施工项目有了合理而准确的计价。基于这种计价模式，投标单位仅负责自己所报的成本与单价，并承担其风险。对于设计的变更、工程量存在的风险，均是业主来承担。这样，双方的风险管理都得到了强化，从而可以分担风险。
2工程量清单对工程造价控制的对策措施
2.1工程量清单的编制工作要加强
严格按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）的要求设置清单项目，清单描述应根据设计图纸做到清楚、规范、严谨。清单子目所含工程内容应按国标规范要求设置，如列入国标规范中未包含的内容，应在清单项目特征中如实反映。清单编码、清单名称、清单单位应严格按国标规范要求，不能随意更改。清单工程量严格按国标规范要求计算。
造价编制人员要勘察现场，了解现场环境对工程造价影响，对图纸上没有反映的内容或者与现场有冲突、矛盾的地方及时向设计、建设单位提出。工程设计图纸表达不清、内容不详会导致大量设计变更，使预算偏差较大，给工程管理单位带来很大麻烦。因此要求预算人员在编制过程中对于发现的问题及时与设计人员沟通、确认，提高工程量清单的准确性。
造价编制人员必须熟悉工程施工技术规范、规程以及施工图和标准图集，并具有一等的施工技术知识。对于施工图纸不能反映出来的一些措施费用，例如跨越现状道路的桥梁通车孔支架如何搭设、土方如何倒运、是否围堰、交通疏解等及时向建设单位及设计院提出，只有这样才能做到有条不紊，精确地做出一个标准的工程量清单。
2.2项目实施阶段的工程量清单控制工作
工程量签证要尽可能做到详细，准确计算工程量，凡是可明确计算工程量套价的内容，只能签定工程量而不能签人工工日和机械台班数量。在办理签证单时，必须区分签证单上的内容与设计图纸、合同中所包含的工作内容或是本次签证与己签证的内容是否有重复，对重复项目内容不得再计算签证费用。因此应注意及时记录和备忘签证内容。
严格控制工程变更，工程变更的效果可能有两种情况：一是通过变更促进其功能完善、设计合理、节约成本、提高投资效益；二是因工程变更导致建设规模扩大、建设标准提高、投资超概算。因此对工程变更必须做出科学合理的分析，严格控制不合理的变更。施工过程中必须严格控制新增工程内容，严禁通过设计变更扩大建设规模。当工程变更导致造价超支部分在预备费中难以调剂时，必须报概算审批部门批准后方可发出变更通知。施工阶段的设计变更往往因设计深度不够、设计不合理或不切实际而引起，这种变更常因耽误变更时机而造成经济损失。因此，设计单位应预先考虑周到，减少设计变更。对承包商因在施工技术或施工管理中发生失误，而要求设计者发出某种变更以弥补其损失的行为必须严格禁止。对必须且合理的设计变更，应先做工程量及造价变化分析，经业主同意，设计单位审查签证，发出相应图纸和说明后，方可发出变更通知，并调整原合同确定的工程造价。
编制人员应对于设计变更、现场签证等认真分析其合理性、准确性，根据施工合同的有关规定，并征求项目法人（建设单位）、工程监理总监的意见，在双方认可的情况下进行编制，从而减少相互扯皮，确保变更预算编制的合理性，准确地反映工程造价。对于变更造价影响较大的项目，及时分析变更变化较大原因，告知建设单位慎重签发。
竣工结算阶段坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场簽证和设计变更进行 计算。对于手续不全、没有经过正常审批程序的坚决不纳入结算范围。工程预算人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。此外，还要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，没做的部分是否有变更通知，在变更的基础上是否又有变更。对于签证产生的原因，要根据合同仔细分析造成费用增加的原因是不是承包商的、是否应由承包商承担的风险等。
结语
在建筑工程中，只有在标准化的要求下，才能使工程量清单计价模式不断向前发展，各项工作才能顺利开展。目前，工程量清单计价模式已趋向成熟，其计价规范也相应地出炉，使工程量清单、工程计量的行为得到了约束，对工程的投资可以有效控制，各方面的效益也相应地增强，在激烈的市场竞争中，该种模式对于企业提高竞争力发挥了非常重要的作用，是一种与市场经济体制相适应的真正投标报价模式。
【关键词】：工程量清单；施工成本；工程造价
中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：
工程量清单计价在未来的市场经济发展中，是一种必然趋势，也是一种与市场经济体制改革相适应的招投标报价模式。在建筑工程中，只有根据标准进行工程量清单报价，才能使建筑工程中的招投标管理工作顺利进行，同时也促进了项目活动的开展，最终使建筑工程的造价得到有效控制。本文基于工程量清单模式，阐述了工程量清单对工程造价控制的建议与对策。
1工程量清单计价的特点
工程量清单计价模式主要指的是，在招投标过程中，根据国家统一颁布的“建设工程工程量清单计价规范”(GB50500-2008)的规定，由具有编制能力的招标人或委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行编制，编制时必须遵循客观、公正、科学、合理的原则，严格按照“四统一”（ 项目编码、项目划分、计量单位、计算规则）要求，逐项计算好工程量，保证实物量的准确性，是招标文件的重要组成部分。而投标人、投标企业可根据自身技术力量、先进的施工方案、企业实力、企业成本、预期的利润、采用的施工技术措施及市场状况，按照“计价规范”规定的原则和方法进行竞争报价。这样必然促使企业提高管理水平，适应市场竞争投标报价。
1.1通过工程量清单计价的方式，不仅使投标方的全部工程量与计算口径得到了统一，而且价格的竞争也转向了投标方。工程清单是由招标单位编制并进行提供统一的工程清单量，它存在于招标文件中，它在投标报价中，是作为重要的参考文件提供于投标方，因此各投标单位对各自的工程量不再进行计算。
1.2工程量清单是在“规定量、市场价与竞争价”的原则下进行计价，并使投标单位拥有工程造价的决定权，为了中标目的的实现，投标单位只有强化管理，为了使施工成本降低，必须进行施工技术条件的改进，这样，在激烈的市场竞争中，企业才能提高市场竞争力。
1.3可以合理承担风险。工程量清单计价模式的产生是为了与改革的要求相适应，它分离了定额中的人、材与机的消耗量及有关的单价，使工程造价从静态管理模式向动态管理模式转变[3]。它使建筑产品的市场价格有了精确的体现，对于工程成本的降低与企业的管理水平和竞争意识的提高，是非常有利的，并且也使施工项目有了合理而准确的计价。基于这种计价模式，投标单位仅负责自己所报的成本与单价，并承担其风险。对于设计的变更、工程量存在的风险，均是业主来承担。这样，双方的风险管理都得到了强化，从而可以分担风险。
2工程量清单对工程造价控制的对策措施
2.1工程量清单的编制工作要加强
严格按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）的要求设置清单项目，清单描述应根据设计图纸做到清楚、规范、严谨。清单子目所含工程内容应按国标规范要求设置，如列入国标规范中未包含的内容，应在清单项目特征中如实反映。清单编码、清单名称、清单单位应严格按国标规范要求，不能随意更改。清单工程量严格按国标规范要求计算。
造价编制人员要勘察现场，了解现场环境对工程造价影响，对图纸上没有反映的内容或者与现场有冲突、矛盾的地方及时向设计、建设单位提出。工程设计图纸表达不清、内容不详会导致大量设计变更，使预算偏差较大，给工程管理单位带来很大麻烦。因此要求预算人员在编制过程中对于发现的问题及时与设计人员沟通、确认，提高工程量清单的准确性。
造价编制人员必须熟悉工程施工技术规范、规程以及施工图和标准图集，并具有一等的施工技术知识。对于施工图纸不能反映出来的一些措施费用，例如跨越现状道路的桥梁通车孔支架如何搭设、土方如何倒运、是否围堰、交通疏解等及时向建设单位及设计院提出，只有这样才能做到有条不紊，精确地做出一个标准的工程量清单。
2.2项目实施阶段的工程量清单控制工作
工程量签证要尽可能做到详细，准确计算工程量，凡是可明确计算工程量套价的内容，只能签定工程量而不能签人工工日和机械台班数量。在办理签证单时，必须区分签证单上的内容与设计图纸、合同中所包含的工作内容或是本次签证与己签证的内容是否有重复，对重复项目内容不得再计算签证费用。因此应注意及时记录和备忘签证内容。
严格控制工程变更，工程变更的效果可能有两种情况：一是通过变更促进其功能完善、设计合理、节约成本、提高投资效益；二是因工程变更导致建设规模扩大、建设标准提高、投资超概算。因此对工程变更必须做出科学合理的分析，严格控制不合理的变更。施工过程中必须严格控制新增工程内容，严禁通过设计变更扩大建设规模。当工程变更导致造价超支部分在预备费中难以调剂时，必须报概算审批部门批准后方可发出变更通知。施工阶段的设计变更往往因设计深度不够、设计不合理或不切实际而引起，这种变更常因耽误变更时机而造成经济损失。因此，设计单位应预先考虑周到，减少设计变更。对承包商因在施工技术或施工管理中发生失误，而要求设计者发出某种变更以弥补其损失的行为必须严格禁止。对必须且合理的设计变更，应先做工程量及造价变化分析，经业主同意，设计单位审查签证，发出相应图纸和说明后，方可发出变更通知，并调整原合同确定的工程造价。
编制人员应对于设计变更、现场签证等认真分析其合理性、准确性，根据施工合同的有关规定，并征求项目法人（建设单位）、工程监理总监的意见，在双方认可的情况下进行编制，从而减少相互扯皮，确保变更预算编制的合理性，准确地反映工程造价。对于变更造价影响较大的项目，及时分析变更变化较大原因，告知建设单位慎重签发。
竣工结算阶段坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场簽证和设计变更进行 计算。对于手续不全、没有经过正常审批程序的坚决不纳入结算范围。工程预算人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。此外，还要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，没做的部分是否有变更通知，在变更的基础上是否又有变更。对于签证产生的原因，要根据合同仔细分析造成费用增加的原因是不是承包商的、是否应由承包商承担的风险等。
结语
在建筑工程中，只有在标准化的要求下，才能使工程量清单计价模式不断向前发展，各项工作才能顺利开展。目前，工程量清单计价模式已趋向成熟，其计价规范也相应地出炉，使工程量清单、工程计量的行为得到了约束，对工程的投资可以有效控制，各方面的效益也相应地增强，在激烈的市场竞争中，该种模式对于企业提高竞争力发挥了非常重要的作用，是一种与市场经济体制相适应的真正投标报价模式。