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摘 要：高等学校校属科技产业在产学研结合以及服务地方经济中发挥了重要作用。但是，随着高等教育事业的深入发展，校办企业在体制和管理方面出现不少问题，因此进行体制改革是解决问题的关键。本文针对改制的背景进行分析，提出改制应采用的流程、思路和改制过程中应注意的问题，旨在为尚未完成改制的校办企业提供思路。
关键词：高等学校；校办企业；改制
作者简介：戚伟欣（1971-），男，汉族，河北秦皇岛人，燕山大学计财处，研究方向：财务管理、会计。
中图分类号： G645.1 文献标识码：A
一、规范管理校属科技产业的背景和意义
高等学校校属科技产业拥有着人才和技术优势，长期以来在国家政策扶持下，无论是在科技成果转化还是在科技产品产业化方面都取得了长足发展，在服务地方经济和促进产业发展方面做出了突出的贡献。但是，随着产业规模和数量的发展，校属科技产业在和学校的产权关系、管理体制、自身运行机制等方面出现了不少问题，部分校办企业出现了巨额贷款或担保引起的金融纠纷，甚至出现了大案、要案。由于校企关系没有理顺，使学校承担的风险程度提高，影响到了学校的稳定和发展。教育部于2005年颁布了《教育部关于积极发展规范管理高校科技产业的指导意见》，其目的是通过改制做到校企分开，国有资产的保值增值，防止国有资产流失，建立产权清晰、权责分明、校企分开、管理科学的现代企业制度，使校属企业成为独立享有民事权利、承担民事责任、依法自主经营、独立核算、依法纳税、自负盈亏的法人实体。通过改制，能够实现高校企业的投资主体多元化，引进企业发展所需资金、各类人才和先进的管理方法，提高高校企业的核心竞争力和运营质量；能够建立和完善企业制度，形成以股东会、董事会、监事会为代表的企业法人治理结构，建立科学、民主的决策程序和有效的激励、监督机制。
二、规范管理校属科技产业应采用的流程
1.学校应按教育部指导意见的要求成立由主管校领导和相关部门负责人组成的规范化建设领导小组，以便于协调改制过程中各部门之间的工作。
2.由学校的财务部门、国有资产管理部门牵头，聘请会计师事务所等中介机构，对学校、企业占用和使用的国有资产进行资产属性划分，区分出经营性资产与非经营性资产，分别建账，分开管理。
3.成立资产经营公司，代表学校集中统一管理经营性资产。对划归资产经营公司管理的资产进行清产核资，报教育主管部门审核，并报国有资产监督管理部门备案。
4.对有争议的资产进行产权界定，对划入资产经营公司的资产进行评估。
5.完善资产经营公司的组建方案，明确由资产公司代表学校持有对企业投资形成的股权，学校以投入到资产公司的资产承担有限责任。组建方案和章程报教育主管部门审核后，报同级财政和国资管理部门备案。
6.建立学校与资产经营公司以及资产经营公司与下属企业的产权制度，业绩考核制度和奖惩办法。
7.完成国有资产产权登记、工商注册登记等。
三、规范管理过程中需明确和注意的几个问题
（一）学校、资产经营公司及下属企业之间的资产关系
原学校下属的企业资产全部划归资产公司管理，资产公司代表学校持有校属企业的股权，负责监督和管理企业，并承担相应的国有资产保值增值责任。
学校不再参与企业的具体经营管理工作，学校以出资人的身份向资产经营公司派出董事会和监事会成员，依《公司法》规定行使相应职权。
（二）做好财务清理工作
改制过程中需对原校属企业进行账务清理，包括对债权、债务的清理，对资金进行核实、对资产盘点，对财产损益进行认定和处理。可通过中介机构对资产进行评估，核定出划归资产公司的资产总额、资产、债权债务情况，进一步做好财务账务调整工作。
（三）解决好原校内职工在企业工作人员的身份和安置问题
劳动人事关系涉及每个人的切身利益，稳妥处理好各类人员的人事关系，事关稳定和发展问题，必须引进高度重视。一般采用“老人老办法、新人新办法”的原则处理。具体包括：
1.学校企业编制职工，人员归资产公司管理，退休后返回学校。在职期间，与学校职工享有同等的任职资格评定、子女入托入学、医疗保险、养老保险等待遇。
2.学校事业编制职工，改制过程中可在校内其他单位聘用上岗，也可继续在企业工作，如职工选择在企业工作后，学校不再提供其返回学校工作的岗位，但可实行内部退养，退养薪金由校属企业承担。在职期间与学校职工享有同等任职资格评定、子女入托入学、医疗保险、养老保险等待遇，退休后返回学校。
3.专任教师受聘于校属企业的，工资关系转入所在企业，合同期满，可在校内择岗聘用。
4.企业可根据经营状况，制定与学校工资标准无关的独立薪酬体系，学校保留校属职工的档案工资。
5.企业拥有用人自主权，新聘用人员与企业签订合同关系，档案关系由当地人劳和社会保障局管理。
参考文献：
[1] 周济.从严治教，规范管理，扎扎实实推进高校产业规范化建设工作[J].教育部通报，2006，(24)
[2] 陈碧堂.高校校办产业的定位与发展思考[J].中国高校与科技产业化，2009，(05)
[3] 李强.高校校办产业改制中存在的问题和对策[J].河南工业大学学报，2006，(03)
关键词：高等学校；校办企业；改制
作者简介：戚伟欣（1971-），男，汉族，河北秦皇岛人，燕山大学计财处，研究方向：财务管理、会计。
中图分类号： G645.1 文献标识码：A
一、规范管理校属科技产业的背景和意义
高等学校校属科技产业拥有着人才和技术优势，长期以来在国家政策扶持下，无论是在科技成果转化还是在科技产品产业化方面都取得了长足发展，在服务地方经济和促进产业发展方面做出了突出的贡献。但是，随着产业规模和数量的发展，校属科技产业在和学校的产权关系、管理体制、自身运行机制等方面出现了不少问题，部分校办企业出现了巨额贷款或担保引起的金融纠纷，甚至出现了大案、要案。由于校企关系没有理顺，使学校承担的风险程度提高，影响到了学校的稳定和发展。教育部于2005年颁布了《教育部关于积极发展规范管理高校科技产业的指导意见》，其目的是通过改制做到校企分开，国有资产的保值增值，防止国有资产流失，建立产权清晰、权责分明、校企分开、管理科学的现代企业制度，使校属企业成为独立享有民事权利、承担民事责任、依法自主经营、独立核算、依法纳税、自负盈亏的法人实体。通过改制，能够实现高校企业的投资主体多元化，引进企业发展所需资金、各类人才和先进的管理方法，提高高校企业的核心竞争力和运营质量；能够建立和完善企业制度，形成以股东会、董事会、监事会为代表的企业法人治理结构，建立科学、民主的决策程序和有效的激励、监督机制。
二、规范管理校属科技产业应采用的流程
1.学校应按教育部指导意见的要求成立由主管校领导和相关部门负责人组成的规范化建设领导小组，以便于协调改制过程中各部门之间的工作。
2.由学校的财务部门、国有资产管理部门牵头，聘请会计师事务所等中介机构，对学校、企业占用和使用的国有资产进行资产属性划分，区分出经营性资产与非经营性资产，分别建账，分开管理。
3.成立资产经营公司，代表学校集中统一管理经营性资产。对划归资产经营公司管理的资产进行清产核资，报教育主管部门审核，并报国有资产监督管理部门备案。
4.对有争议的资产进行产权界定，对划入资产经营公司的资产进行评估。
5.完善资产经营公司的组建方案，明确由资产公司代表学校持有对企业投资形成的股权，学校以投入到资产公司的资产承担有限责任。组建方案和章程报教育主管部门审核后，报同级财政和国资管理部门备案。
6.建立学校与资产经营公司以及资产经营公司与下属企业的产权制度，业绩考核制度和奖惩办法。
7.完成国有资产产权登记、工商注册登记等。
三、规范管理过程中需明确和注意的几个问题
（一）学校、资产经营公司及下属企业之间的资产关系
原学校下属的企业资产全部划归资产公司管理，资产公司代表学校持有校属企业的股权，负责监督和管理企业，并承担相应的国有资产保值增值责任。
学校不再参与企业的具体经营管理工作，学校以出资人的身份向资产经营公司派出董事会和监事会成员，依《公司法》规定行使相应职权。
（二）做好财务清理工作
改制过程中需对原校属企业进行账务清理，包括对债权、债务的清理，对资金进行核实、对资产盘点，对财产损益进行认定和处理。可通过中介机构对资产进行评估，核定出划归资产公司的资产总额、资产、债权债务情况，进一步做好财务账务调整工作。
（三）解决好原校内职工在企业工作人员的身份和安置问题
劳动人事关系涉及每个人的切身利益，稳妥处理好各类人员的人事关系，事关稳定和发展问题，必须引进高度重视。一般采用“老人老办法、新人新办法”的原则处理。具体包括：
1.学校企业编制职工，人员归资产公司管理，退休后返回学校。在职期间，与学校职工享有同等的任职资格评定、子女入托入学、医疗保险、养老保险等待遇。
2.学校事业编制职工，改制过程中可在校内其他单位聘用上岗，也可继续在企业工作，如职工选择在企业工作后，学校不再提供其返回学校工作的岗位，但可实行内部退养，退养薪金由校属企业承担。在职期间与学校职工享有同等任职资格评定、子女入托入学、医疗保险、养老保险等待遇，退休后返回学校。
3.专任教师受聘于校属企业的，工资关系转入所在企业，合同期满，可在校内择岗聘用。
4.企业可根据经营状况，制定与学校工资标准无关的独立薪酬体系，学校保留校属职工的档案工资。
5.企业拥有用人自主权，新聘用人员与企业签订合同关系，档案关系由当地人劳和社会保障局管理。
参考文献：
[1] 周济.从严治教，规范管理，扎扎实实推进高校产业规范化建设工作[J].教育部通报，2006，(24)
[2] 陈碧堂.高校校办产业的定位与发展思考[J].中国高校与科技产业化，2009，(05)
[3] 李强.高校校办产业改制中存在的问题和对策[J].河南工业大学学报，2006，(03)