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为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神,市委十届五次全会讨论并制定了《中共北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》,明确提出到2020年北京率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是新形势下北京市委贯彻落实科学发展观的重大举措,是站在新的更高的历史起点和农村改革发展基础上对新的历史机遇的把握,是建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区,努力使首都各项工作走在全国前列的必然要求。
北京市城乡一体化新格局及市属高校在推进发展中的作用
北京市要率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的战略决策,是基于北京市当前所处的发展阶段和现实基础提出的。从发展阶段看,北京站在新的起点上,按照国际标准,正从中等发达城市向发达城市迈进;从人均GDP、财政收入等指标看,北京已经具备了工业大力反哺农业、城市大力支持农村的条件。从城市建设看,城市总规划、新城规划已经完成,轨道交通、城市路网、供水等骨干基础设施布局规划已基本完成,新的城市发展格局已经形成。从农村发展看,新农村建设以来,农村面貌发生较大变化,自我发展能力明显增强,奥运会后全市建设和发展重心进一步向郊区转移,农村地区迎来了加速发展的良机。上述这些成效的取得,为加快城乡一体化发展奠定了基础,为北京在全国率先形成城乡经济社会发展一体化新格局创造了条件。
统筹协调各方力量发挥整体合力是形成北京市城乡一体化新格局的必要条件。北京市提出,率先形成城乡经济社会发展一体化新格局,必须加快体制机制创新,统筹推进城乡基础设施和公共服务均等化,着力发展都市型现代农业和适合北京农村特点的各类产业,大幅度增加农民收入,切实保障农民权益,充分发挥农民主体作用和首创精神,推动农村经济社会又好又快发展,促进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设。率先形成一体化新格局,必须按照科学发展观的要求,充分发挥城市和农村各自的比较优势,充分发挥各级政府、行业企事业部门、高校、科研院所、社会团体、城乡居民的积极性,统筹协调各方力量,促进公共资源在城乡之间的均衡配置,促进城乡经济社会发展融合互动。
依托雄厚的科技文化资源优势推动发展,是首都最显著的资源特征。北京聚集着一大批高端发展资源,拥有全国1/4的重点高校、1/3的研究生院、1/3的国家重点学科和国家重点实验室,在京中央研究机构占到了总数的74.5%,两院院士占全国的50.1%。除中央部委属高校外,北京有市属公办普通高校近30所,基本涵盖了北京市经济社会发展的各个领域。这些高校的学科专业研究领域和人才培养方向基本与北京市提出的高新技术产业、现代制造业、现代服务业、现代农业4大支柱产业相对应,与北京市经济社会建设发展的需求相对应。因此,在北京城乡一体化新格局的形成进程中,市属高校必须发挥其应有的作用,特别是在促进城乡一体化建设发展的资金、人才、技术、服务等要素中,发挥高校对农村改革发展中人才培养、科学技术研究与支持、社会服务的智力优势资源。
市属高校在市委市政府领导下,坚持内涵发展,积极为北京经济社会发展及新农村建设发挥了人才培养、科学研究、社会服务功能。近年来,北京高校坚持深化教育教学改革,实施“质量工程”,重点建设了一批如生物工程、公共事业管理、信息管理与信息系统、旅游管理等特色专业,以及机械、自动化、生物制药工程等紧缺专业,改革实践教学与人才培养模式,加快优秀教学团队和高水平教学队伍建设步伐;通过实施高新技术产业化工程,深化重点学科建设和产学研结合,在国家和首都重点发展领域开展高层人才培养和科学研究,重点建设了一批学科建设平台与科研基地,不断提高对首都经济社会发展的贡献力和服务能力。高校积极引导毕业生到基层就业,自2007年起,市委组织部、市委教育工委组织选聘600名高校毕业生到农村中小学支教,通过连续3年的选聘,实现了农村中小学每校有两名支教大学生的目标。2006年～2008年,北京市选聘8,000名左右“大学生村官”奔赴京郊农村任村党支部书记助理、村委会主任助理,实现了京郊3,978个行政村“村村有两名大学生”的目标,受到了社会广泛关注和农村基层普遍欢迎。为贯彻落实建设社会主义新农村的方针,进一步加强和改进大学生思想政治教育工作,北京高校红色“1 1”活动持续深入开展,每年组织1,000个学生党支部深入京郊基层农村,与农村党支部结对,开展科技支持、文化普及、卫生服务、知识宣讲、文艺演出等对口支援活动,增强了大学生的才干,推进了京郊农村经济社会发展。
在推进城乡一体化中进一步发挥市属高校作用相关问题的思考与建议
1.应进一步审视和落实市属高校的办学定位问题
为社会主义现代化建设服务,为人民服务,是我国社会主义高等教育的根本宗旨。在实施城乡一体化战略中,市属高校既要面向国家战略需求与科技前沿,又要面向全国特别是首都经济建设和社会发展的主战场,面向三农,面向农村郊区。因此,市属高校必须重新审视办好学校及为经济社会发展服务的问题。
客观看,北京市属高校的办学宗旨、办学定位已十分明确。北京工业大学提出建设“立足北京、融入北京、辐射全国、面向世界”,围绕北京市重点发展的电子信息、生物工程及新医药、光机电一体化、新材料、环境保护与资源、城市建设与管理等高新技术支柱产业及行业需求培养人才;首都经济贸易大学提出“立足北京、服务北京”,培养适应当代经济和社会发展需要、德智体全面发展、理论基础扎实、知识面较宽、富有创新精神和实践能力的高素质应用型人才;首都医科大学提出建设“立足首都、面向全国、走向世界,国内一流、国际知名的医科大学”;北京农学院提出“立足首都、服务三农、辐射全国”;北京建工学院提出“立足首都,面向全国,依托建筑业,服务城市化”;北京印刷学院提出“立足北京、服务首都,贴近行业,面向全国”……北京市属高校均明确了立足北京、服务首都、为地方经济社会发展办好大学的科学理念。
建设社会主义新农村及首都率先形成城乡经济社会一体化新格局的战略任务提出后,市属高校为首都经济社会发展作贡献的要求更加凸显,任务更加迫切。市属高校要自觉兑现各自学校办学宗旨中对服务首都经济社会发展的承诺,适应城乡一体化建设发展的需要,调整完善学科、专业、方向与结构,完善人才培养体系;注重开展与首都经济社会发展紧密结合的科技研究项目,推进科技创新,不断提高科技贡献力;拓宽高校服务社会、服务新农村建设的领域,改进服务方式,提高服务水平,积极发挥高校在城乡一体化建设中不可替代的作用。
2.应重新审视市属高校的人才培养问题
城乡一体化目标任务中的城乡规划、产业布局与结构调整、基础设施建设,以及教育、医疗、文化等公共服务,都需要得到高校的智力支持。围绕人才培养问题高校应关注以下几个问题:(1)调整学科专业结构,突出办学特色。目前,部分高校忽视学校自身条件、办学层次和功能任务,在专业建设上片面追求种类全、数量多、名称新。从市属高校“十一五”规划看,一些高校强调工、经、管、文、法等多科性的发展定位,专业结构趋同,缺乏自身优势与特色。高校应结合北京市经济和产业发展的重点内容与方向,主动调整专业结构,改进教学方式和教学内容,增强其主动适应经济发展和产业结构调整的能力。(2)为新农村建设培养“下得去、用得上、干得好、留得住”的实用人才。首都医科大学在培养农村医药卫生人才方面的探索实践值得市属高校借鉴。该校提出了实质性加强农村医药卫生人才培养条件建设、学历教育模式改革、继续教育模式和人才服务模式建设等措施,探索了互动网络教育体系、定向招生模式等首都农村医药卫生人才培养的新思路,把为首都农村培养“下得去、用得上、干得好、留得住”的全心全意为人民服务的医药卫生人才,作为学校必须完成的重要任务。(3)多渠道解决农村急需人才问题。一是筑巢吸引本地人才回巢。市属高校招生政策应加大向农村生源倾斜,增加定单式、定向招生培养模式,保证一定比例的农村生源毕业后到基层和农村就业。二是筑巢留住潜在人才。要继续深化“大学生村官”工作,紧密结合农村需求,注重专业对口,注重大学生基本素质的提高,提高在高校选聘“大学生村官”的质量,同时建立和完善有利于“大学生村官”发挥作用、成长成才的平台及相关政策,使得一批有所作为的“村官”能继续或愿意长期留在农村发挥作用。三是筑巢吸引高端人才。由于教育、科技、卫生等优质资源主要集中在城区,除按照市场规律配置人才资源外,政府需以一定的政策引导高校、科研院所、医院等高端技术专家以支医支教的方式,支援农村的建设发展,提高乡村公共服务水平,形成农村对高端人才“不求所有但求所用”的机制。(4)改进大学生思想政治工作,加强就业教育引导。高校要增强社会实践环节,组织师生特别是城市生源的学生走进农村、感知农村。最终热爱农村,增强其社会责任感和历史使命感,培育其为农村和社区服务意识、服务理念、服务能力,转变就业取向。
3.找准结合点,进一步提升高校科技对农业领域的支撑作用
市委书记刘淇同志提出,北京市要“重新认识三农问题”,“农村郊区是北京市新的战略发展空间”。 根据北京城市功能及郊区农业资源环境特点,北京市决定大力发展都市型现代农业,这是与传统的乡村农业有显著区别、与城市经济和生态系统关系十分紧密的现代农业,是第一、二、三产业融合的产业。仅在推进北京都市型现代农业发展方面,包括农业院校在内的市属院校,均有新的科技需求的增长点,均有拓展研究领域的新机遇。不同类型的高校要进一步明确服务面向,坚持立足本地、本区域,找准地方需求,让视野超越校园围墙,向农田、企业、社区等延伸,形成更多贴近经济建设和社会发展第一线的科技成果;要更加注重大学生实践能力的培养,论文的选题要从实践中来到实践中去,形成更多写在大地、工地、车间、新经济产业及新社会服务组织的论文,更好地为当地经济建设服务。北京市还应发挥政府有关部门的主导作用,通过都市农业建设与发展研究、新农村建设研究基地等平台,整合高校和社会科技力量,由发挥个别学校优势向汇集多校科技优势并形成合力转变,努力构建学校为主体、政府介入引导研究和推广成果转化的“政、产、学、研、推”一体化机制。
4.探索新的组织形式,切实发挥高校的社会服务功能
新农村发展需要大量的农业专业技术人才。在市委组织部、市农委领导下,由北京农学院与延庆县共同实施的 “1 1 X” 农村实用人才培养工程(第一个“1”是指北京农学院的专家队伍,第二个“1”是指县里的专业技术人才,“X”是指各乡镇的农民土专家)自2006年实施以来,形成了由高到低、传帮带式的良性培训链条,对发展延庆县农村经济、提高农民技能的作用显著。该工程的实施,就是要推动农业科技进步,加快发展现代农业,大力加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发,大力提高广大农民科技文化素质。
新农村发展需要可推广的现代农业技术。应在政府主导下探索构建满足实现新农村农民对现代科技文化需求的服务平台:(1)建立由高校农业推广教授、推广专家等组成的不同领域的科技推广队伍,使农民可以在农村坐等服务上门,接受技术指导。(2)建立权威的、综合的面向新农村农民的“农业科技网络教育服务体系”,加强专家与农民网络互动,使农民足不出户解决疑难问题。(3)建立“高校科技文化大棚”(高校农业科技文化服务中心),汇集首都高校的农业技术、经营管理、卫生医疗、文化艺术等资源,使农村的主要技术需求都可以在科技文化服务中心这个平台得到满足。
5.发挥政府职能,组织和引导高校为首都经济社会发展服务
《中华人民共和国高等教育法》明确规定“国家按照社会主义现代化建设和发展社会主义市场经济的需要”,具有“优化高等教育结构和资源配置,提高高等教育的质量和效益”等方面的职责。因此,政府可以根据国家及地方经济社会发展需要,对高等教育的布局结构、资源配置、办学社会效益等施以影响。地方政府应进一步强化与高校合作的意识,重视利用高校教育资源,牵头搭建一些促进一体化进程的高校资源平台。就北京市而言,不要仅重点支持“一工三首”,对符合农村发展需要、办学特色鲜明、社会贡献明显的市属高校,也应增加投入并给予校园建设、招生等方面的政策支持。政府还应着手研究建立“高校对地方经济社会发展贡献力综合评价体系”,为今后高等教育经费投入配置等提供参考。
(作者系北京农学院党委副书记)
[责任编辑:蔡桂兰]
北京市城乡一体化新格局及市属高校在推进发展中的作用
北京市要率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的战略决策,是基于北京市当前所处的发展阶段和现实基础提出的。从发展阶段看,北京站在新的起点上,按照国际标准,正从中等发达城市向发达城市迈进;从人均GDP、财政收入等指标看,北京已经具备了工业大力反哺农业、城市大力支持农村的条件。从城市建设看,城市总规划、新城规划已经完成,轨道交通、城市路网、供水等骨干基础设施布局规划已基本完成,新的城市发展格局已经形成。从农村发展看,新农村建设以来,农村面貌发生较大变化,自我发展能力明显增强,奥运会后全市建设和发展重心进一步向郊区转移,农村地区迎来了加速发展的良机。上述这些成效的取得,为加快城乡一体化发展奠定了基础,为北京在全国率先形成城乡经济社会发展一体化新格局创造了条件。
统筹协调各方力量发挥整体合力是形成北京市城乡一体化新格局的必要条件。北京市提出,率先形成城乡经济社会发展一体化新格局,必须加快体制机制创新,统筹推进城乡基础设施和公共服务均等化,着力发展都市型现代农业和适合北京农村特点的各类产业,大幅度增加农民收入,切实保障农民权益,充分发挥农民主体作用和首创精神,推动农村经济社会又好又快发展,促进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设。率先形成一体化新格局,必须按照科学发展观的要求,充分发挥城市和农村各自的比较优势,充分发挥各级政府、行业企事业部门、高校、科研院所、社会团体、城乡居民的积极性,统筹协调各方力量,促进公共资源在城乡之间的均衡配置,促进城乡经济社会发展融合互动。
依托雄厚的科技文化资源优势推动发展,是首都最显著的资源特征。北京聚集着一大批高端发展资源,拥有全国1/4的重点高校、1/3的研究生院、1/3的国家重点学科和国家重点实验室,在京中央研究机构占到了总数的74.5%,两院院士占全国的50.1%。除中央部委属高校外,北京有市属公办普通高校近30所,基本涵盖了北京市经济社会发展的各个领域。这些高校的学科专业研究领域和人才培养方向基本与北京市提出的高新技术产业、现代制造业、现代服务业、现代农业4大支柱产业相对应,与北京市经济社会建设发展的需求相对应。因此,在北京城乡一体化新格局的形成进程中,市属高校必须发挥其应有的作用,特别是在促进城乡一体化建设发展的资金、人才、技术、服务等要素中,发挥高校对农村改革发展中人才培养、科学技术研究与支持、社会服务的智力优势资源。
市属高校在市委市政府领导下,坚持内涵发展,积极为北京经济社会发展及新农村建设发挥了人才培养、科学研究、社会服务功能。近年来,北京高校坚持深化教育教学改革,实施“质量工程”,重点建设了一批如生物工程、公共事业管理、信息管理与信息系统、旅游管理等特色专业,以及机械、自动化、生物制药工程等紧缺专业,改革实践教学与人才培养模式,加快优秀教学团队和高水平教学队伍建设步伐;通过实施高新技术产业化工程,深化重点学科建设和产学研结合,在国家和首都重点发展领域开展高层人才培养和科学研究,重点建设了一批学科建设平台与科研基地,不断提高对首都经济社会发展的贡献力和服务能力。高校积极引导毕业生到基层就业,自2007年起,市委组织部、市委教育工委组织选聘600名高校毕业生到农村中小学支教,通过连续3年的选聘,实现了农村中小学每校有两名支教大学生的目标。2006年～2008年,北京市选聘8,000名左右“大学生村官”奔赴京郊农村任村党支部书记助理、村委会主任助理,实现了京郊3,978个行政村“村村有两名大学生”的目标,受到了社会广泛关注和农村基层普遍欢迎。为贯彻落实建设社会主义新农村的方针,进一步加强和改进大学生思想政治教育工作,北京高校红色“1 1”活动持续深入开展,每年组织1,000个学生党支部深入京郊基层农村,与农村党支部结对,开展科技支持、文化普及、卫生服务、知识宣讲、文艺演出等对口支援活动,增强了大学生的才干,推进了京郊农村经济社会发展。
在推进城乡一体化中进一步发挥市属高校作用相关问题的思考与建议
1.应进一步审视和落实市属高校的办学定位问题
为社会主义现代化建设服务,为人民服务,是我国社会主义高等教育的根本宗旨。在实施城乡一体化战略中,市属高校既要面向国家战略需求与科技前沿,又要面向全国特别是首都经济建设和社会发展的主战场,面向三农,面向农村郊区。因此,市属高校必须重新审视办好学校及为经济社会发展服务的问题。
客观看,北京市属高校的办学宗旨、办学定位已十分明确。北京工业大学提出建设“立足北京、融入北京、辐射全国、面向世界”,围绕北京市重点发展的电子信息、生物工程及新医药、光机电一体化、新材料、环境保护与资源、城市建设与管理等高新技术支柱产业及行业需求培养人才;首都经济贸易大学提出“立足北京、服务北京”,培养适应当代经济和社会发展需要、德智体全面发展、理论基础扎实、知识面较宽、富有创新精神和实践能力的高素质应用型人才;首都医科大学提出建设“立足首都、面向全国、走向世界,国内一流、国际知名的医科大学”;北京农学院提出“立足首都、服务三农、辐射全国”;北京建工学院提出“立足首都,面向全国,依托建筑业,服务城市化”;北京印刷学院提出“立足北京、服务首都,贴近行业,面向全国”……北京市属高校均明确了立足北京、服务首都、为地方经济社会发展办好大学的科学理念。
建设社会主义新农村及首都率先形成城乡经济社会一体化新格局的战略任务提出后,市属高校为首都经济社会发展作贡献的要求更加凸显,任务更加迫切。市属高校要自觉兑现各自学校办学宗旨中对服务首都经济社会发展的承诺,适应城乡一体化建设发展的需要,调整完善学科、专业、方向与结构,完善人才培养体系;注重开展与首都经济社会发展紧密结合的科技研究项目,推进科技创新,不断提高科技贡献力;拓宽高校服务社会、服务新农村建设的领域,改进服务方式,提高服务水平,积极发挥高校在城乡一体化建设中不可替代的作用。
2.应重新审视市属高校的人才培养问题
城乡一体化目标任务中的城乡规划、产业布局与结构调整、基础设施建设,以及教育、医疗、文化等公共服务,都需要得到高校的智力支持。围绕人才培养问题高校应关注以下几个问题:(1)调整学科专业结构,突出办学特色。目前,部分高校忽视学校自身条件、办学层次和功能任务,在专业建设上片面追求种类全、数量多、名称新。从市属高校“十一五”规划看,一些高校强调工、经、管、文、法等多科性的发展定位,专业结构趋同,缺乏自身优势与特色。高校应结合北京市经济和产业发展的重点内容与方向,主动调整专业结构,改进教学方式和教学内容,增强其主动适应经济发展和产业结构调整的能力。(2)为新农村建设培养“下得去、用得上、干得好、留得住”的实用人才。首都医科大学在培养农村医药卫生人才方面的探索实践值得市属高校借鉴。该校提出了实质性加强农村医药卫生人才培养条件建设、学历教育模式改革、继续教育模式和人才服务模式建设等措施,探索了互动网络教育体系、定向招生模式等首都农村医药卫生人才培养的新思路,把为首都农村培养“下得去、用得上、干得好、留得住”的全心全意为人民服务的医药卫生人才,作为学校必须完成的重要任务。(3)多渠道解决农村急需人才问题。一是筑巢吸引本地人才回巢。市属高校招生政策应加大向农村生源倾斜,增加定单式、定向招生培养模式,保证一定比例的农村生源毕业后到基层和农村就业。二是筑巢留住潜在人才。要继续深化“大学生村官”工作,紧密结合农村需求,注重专业对口,注重大学生基本素质的提高,提高在高校选聘“大学生村官”的质量,同时建立和完善有利于“大学生村官”发挥作用、成长成才的平台及相关政策,使得一批有所作为的“村官”能继续或愿意长期留在农村发挥作用。三是筑巢吸引高端人才。由于教育、科技、卫生等优质资源主要集中在城区,除按照市场规律配置人才资源外,政府需以一定的政策引导高校、科研院所、医院等高端技术专家以支医支教的方式,支援农村的建设发展,提高乡村公共服务水平,形成农村对高端人才“不求所有但求所用”的机制。(4)改进大学生思想政治工作,加强就业教育引导。高校要增强社会实践环节,组织师生特别是城市生源的学生走进农村、感知农村。最终热爱农村,增强其社会责任感和历史使命感,培育其为农村和社区服务意识、服务理念、服务能力,转变就业取向。
3.找准结合点,进一步提升高校科技对农业领域的支撑作用
市委书记刘淇同志提出,北京市要“重新认识三农问题”,“农村郊区是北京市新的战略发展空间”。 根据北京城市功能及郊区农业资源环境特点,北京市决定大力发展都市型现代农业,这是与传统的乡村农业有显著区别、与城市经济和生态系统关系十分紧密的现代农业,是第一、二、三产业融合的产业。仅在推进北京都市型现代农业发展方面,包括农业院校在内的市属院校,均有新的科技需求的增长点,均有拓展研究领域的新机遇。不同类型的高校要进一步明确服务面向,坚持立足本地、本区域,找准地方需求,让视野超越校园围墙,向农田、企业、社区等延伸,形成更多贴近经济建设和社会发展第一线的科技成果;要更加注重大学生实践能力的培养,论文的选题要从实践中来到实践中去,形成更多写在大地、工地、车间、新经济产业及新社会服务组织的论文,更好地为当地经济建设服务。北京市还应发挥政府有关部门的主导作用,通过都市农业建设与发展研究、新农村建设研究基地等平台,整合高校和社会科技力量,由发挥个别学校优势向汇集多校科技优势并形成合力转变,努力构建学校为主体、政府介入引导研究和推广成果转化的“政、产、学、研、推”一体化机制。
4.探索新的组织形式,切实发挥高校的社会服务功能
新农村发展需要大量的农业专业技术人才。在市委组织部、市农委领导下,由北京农学院与延庆县共同实施的 “1 1 X” 农村实用人才培养工程(第一个“1”是指北京农学院的专家队伍,第二个“1”是指县里的专业技术人才,“X”是指各乡镇的农民土专家)自2006年实施以来,形成了由高到低、传帮带式的良性培训链条,对发展延庆县农村经济、提高农民技能的作用显著。该工程的实施,就是要推动农业科技进步,加快发展现代农业,大力加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发,大力提高广大农民科技文化素质。
新农村发展需要可推广的现代农业技术。应在政府主导下探索构建满足实现新农村农民对现代科技文化需求的服务平台:(1)建立由高校农业推广教授、推广专家等组成的不同领域的科技推广队伍,使农民可以在农村坐等服务上门,接受技术指导。(2)建立权威的、综合的面向新农村农民的“农业科技网络教育服务体系”,加强专家与农民网络互动,使农民足不出户解决疑难问题。(3)建立“高校科技文化大棚”(高校农业科技文化服务中心),汇集首都高校的农业技术、经营管理、卫生医疗、文化艺术等资源,使农村的主要技术需求都可以在科技文化服务中心这个平台得到满足。
5.发挥政府职能,组织和引导高校为首都经济社会发展服务
《中华人民共和国高等教育法》明确规定“国家按照社会主义现代化建设和发展社会主义市场经济的需要”,具有“优化高等教育结构和资源配置,提高高等教育的质量和效益”等方面的职责。因此,政府可以根据国家及地方经济社会发展需要,对高等教育的布局结构、资源配置、办学社会效益等施以影响。地方政府应进一步强化与高校合作的意识,重视利用高校教育资源,牵头搭建一些促进一体化进程的高校资源平台。就北京市而言,不要仅重点支持“一工三首”,对符合农村发展需要、办学特色鲜明、社会贡献明显的市属高校,也应增加投入并给予校园建设、招生等方面的政策支持。政府还应着手研究建立“高校对地方经济社会发展贡献力综合评价体系”,为今后高等教育经费投入配置等提供参考。
(作者系北京农学院党委副书记)
[责任编辑:蔡桂兰]