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【摘要】城市防洪排涝主要依靠城市的排水设施，排水设施是城市的基础设施，也是城市肌体的“血脉”。它包括接纳、输送城市雨、污水和废水的管网、沟（河）渠、泵站、污水处理厂等设施，对保障城市居民的正常生活，提高市民生活质量，改善城市投资环境，确保国家和人民群众生命财产安全，有着极其重要的现实意义。
【关键词】城市洪涝灾害；成因；措施
1、城市防洪排涝的严峻形势
洪涝灾害是当前我国城市面临的最主要灾害之一，我国大多数城市都滨水而建，均面临洪水淹没和雨后内涝问题。许多城市发生因强降雨而形成的严重内涝。2007年7月济南发生洪涝灾害，造成27人死亡，经济损失成亿；2012年北京发生严重内涝，造成77人死亡，经济损失近百亿，强降雨使北京受淹，部分路段积水深度达1米左右。综合我国的内涝的情况，城市的防洪排涝减灾工作已经是重中之重。因此，城市的防洪排涝问题形势严峻，必须全力应对，寻找成因，制定对策，以期切实有效地解决问题。
2、城市防洪排涝的问题成因
2.1暴雨频发而强度骤增
近年来，由于气候变化因素和大规模城市建设所致的大气环境变化，我国暴雨频发，暴雨强度骤增，且降雨集聚，降雨造成高水位洪水，瞬时降雨量大而降雨时间长，造成严重的城市外洪内涝。
2.2河道淤塞致泄洪能力降低
由于城市和周边区域的河道长期不清淤疏通，河底標高上升，河床的宽度和深度减小，泄洪断面缩小，流水不畅，当上游洪水下泄和本市暴雨汇集时，形成高水位洪水，危及城市安全；且城内雨水无法外排，造成城区大面积积水，构成城市外洪内涝严重局面。
2.3渗水地面减少而径流速度加快
大规模城市建设建造了大量的建筑和道路、广场等硬质地面，大量减少了渗水地面和植被，使暴雨的径流速度加快，渗水面积减小，雨水快速聚集，单位时间内的雨量大大超越城市雨水管网的排水能力，从而导致了涝灾的发生。
2.4防洪排涝标准偏低而不匹配
有防洪任务的城市大都十分重视防治外洪，各地在按国家标准确定防洪标准时，往往就高不就低，如上海市确定的黄浦江干流及城区段的防洪标准达到了千年一遇，通过建设堤防来防止洪水的入侵。但是，由于历史上的分部门管理，城市往往忽视排涝工程的建设，排涝标准定得过低，这也是城市内涝时常发生的重要原因之一。
2.5防洪排涝设施配套不足且运行不力
城市防洪排涝设施普遍配套不足，老城区防洪排涝设施标准低，设施老化。老城区大多为雨污合流排水体制，排水管径小，故障多，加之管理不善等原因，加剧了老城区内涝的灾损。如江苏省如东县城少数地域，每遇稍大的暴雨，路面积水较深，家具商城进水，居民床铺、冰箱泡水。
3、城市防洪排涝的对策措施
针对问题成因和灾害状况，应采取以下对策措施：
3.1疏浚河流水系，提高泄洪能力
城市建设与水利建设统筹协调，疏浚城市和周边区域的河流水系，降低河床底部标高，拓宽河道，增大泄洪断面，严格按照规范标准加强河流堤防建设，提高抗御洪水的能力。
3.2合理布局，避让洪涝灾害
对于处于洪水淹没区域或低洼积水区域的老城区，采用加高加固河道堤防、铺设大管径的排水管道和建设排涝泵站，或局部搬迁，开辟湿地等措施，抗御洪水、排除积水、纳缓洪水。
3.3完善防洪排涝标准，防洪与排涝标准相互匹配
城市防洪排涝标准应采用国家标准为基本保障标准，在此基础上，根据各省、区、市具体情况，编制各自的相应标准、规范。特殊地区可根据实际情况，编制特定的标准。尤其要注意防洪排涝标准相匹配，适当提高排涝标准。目前，国内一些城市已根据自身情况制定了排涝标准，如上海市排涝标准为20年一遇、24小时暴雨24小时随时排除；江苏省排涝标准也为20年一遇，南通市结合自身实际还加上最大24小时暴雨逐时段不受涝。
3.4加强城市排水设施重要性认识
深入开展以加强城市排水设施建设和管理为主题的教育活动，使广大市民认识到城市排水设施是城市经济发展和人民生活必不可少的物质条件，是保护环境、防治水污染的重要基础设施。
在城市建设过程中道路与配套的排水设施同步建设，不能忽视地下基础设施的支撑，避免因缺乏排水基础设施而带来的道路损坏、两侧用地排水无出路等问题。在道路及配套基础设施完善的前提下，城市才会具有更有吸引力的投资环境，才能促进城市更快更有效地向前发展。
3.5排水体制的选择
在排水体制的选择上，应考虑工程投资、远近期结合、施工管理等因素，根据具体情况采用相应合适的体系。新建区应采用雨污分流制，旧城改建区有条件时采用雨污分流制，而对于老城区等街道狭窄、地下设施较多、单独修建雨水和污水困难较大的地区，可采用截流式合流制。即在老城区雨污合流管出口处设置溢流井，日常污水经污水截流管排入环城道路污水系统输送至污水处理厂，雨季雨量增加使流量超过截流干管的输水能力后，排入环城河雨水排放系统内。
城市排水设计应充分利用现有的地面沟渠，若排水条件困难较大时，可考虑增设雨水提升泵站的方式，使排水通过泵站提升排入沟渠。使一般路段的排水管线埋深加大，满足道路两侧地块的排水接入的需要。也可在设计排水管线时，每隔一定距离在适当位置预埋排水横过路支管，使管线打架的矛盾在设计与道路建设阶段得以解决。
3.6加强排水设施维护，健全排水法规体系
重视排水设施的建设，维护工作跟不上的话，日久失修，最终会出现排水系统中的卡脖子现象，影响城市排水。加强排水设施的养护工作，使污水设施不淤积，汛期不阻洪。根据《水污染防治法》中“谁排水，谁承担治理责任”的原则，污水的处理和设施的养护费用可通过收取污水处理费来解决。目前国内许多城市围绕着城市排水设施建设和管理创造出了许多先进的方法和经验。如利用先进设施疏通下水道，以减少排水工人的劳动强度和工作环境；在排水泵站中利用节能设备、自动化控制设备，以减少上日常运行维护费用等，可以学以己用。
小结：
城市防洪排涝是一项庞大的工程建设，涉及到城市建设的各个方面。上述措施可根据各地实际情况合理采纳、优化，以便系统、有效地解决城市防洪排涝问题。使有限的城市建设资金，发挥最大的经济和社会效果，为城市的经济和社会发展做出一定的贡献。
【关键词】城市洪涝灾害；成因；措施
1、城市防洪排涝的严峻形势
洪涝灾害是当前我国城市面临的最主要灾害之一，我国大多数城市都滨水而建，均面临洪水淹没和雨后内涝问题。许多城市发生因强降雨而形成的严重内涝。2007年7月济南发生洪涝灾害，造成27人死亡，经济损失成亿；2012年北京发生严重内涝，造成77人死亡，经济损失近百亿，强降雨使北京受淹，部分路段积水深度达1米左右。综合我国的内涝的情况，城市的防洪排涝减灾工作已经是重中之重。因此，城市的防洪排涝问题形势严峻，必须全力应对，寻找成因，制定对策，以期切实有效地解决问题。
2、城市防洪排涝的问题成因
2.1暴雨频发而强度骤增
近年来，由于气候变化因素和大规模城市建设所致的大气环境变化，我国暴雨频发，暴雨强度骤增，且降雨集聚，降雨造成高水位洪水，瞬时降雨量大而降雨时间长，造成严重的城市外洪内涝。
2.2河道淤塞致泄洪能力降低
由于城市和周边区域的河道长期不清淤疏通，河底標高上升，河床的宽度和深度减小，泄洪断面缩小，流水不畅，当上游洪水下泄和本市暴雨汇集时，形成高水位洪水，危及城市安全；且城内雨水无法外排，造成城区大面积积水，构成城市外洪内涝严重局面。
2.3渗水地面减少而径流速度加快
大规模城市建设建造了大量的建筑和道路、广场等硬质地面，大量减少了渗水地面和植被，使暴雨的径流速度加快，渗水面积减小，雨水快速聚集，单位时间内的雨量大大超越城市雨水管网的排水能力，从而导致了涝灾的发生。
2.4防洪排涝标准偏低而不匹配
有防洪任务的城市大都十分重视防治外洪，各地在按国家标准确定防洪标准时，往往就高不就低，如上海市确定的黄浦江干流及城区段的防洪标准达到了千年一遇，通过建设堤防来防止洪水的入侵。但是，由于历史上的分部门管理，城市往往忽视排涝工程的建设，排涝标准定得过低，这也是城市内涝时常发生的重要原因之一。
2.5防洪排涝设施配套不足且运行不力
城市防洪排涝设施普遍配套不足，老城区防洪排涝设施标准低，设施老化。老城区大多为雨污合流排水体制，排水管径小，故障多，加之管理不善等原因，加剧了老城区内涝的灾损。如江苏省如东县城少数地域，每遇稍大的暴雨，路面积水较深，家具商城进水，居民床铺、冰箱泡水。
3、城市防洪排涝的对策措施
针对问题成因和灾害状况，应采取以下对策措施：
3.1疏浚河流水系，提高泄洪能力
城市建设与水利建设统筹协调，疏浚城市和周边区域的河流水系，降低河床底部标高，拓宽河道，增大泄洪断面，严格按照规范标准加强河流堤防建设，提高抗御洪水的能力。
3.2合理布局，避让洪涝灾害
对于处于洪水淹没区域或低洼积水区域的老城区，采用加高加固河道堤防、铺设大管径的排水管道和建设排涝泵站，或局部搬迁，开辟湿地等措施，抗御洪水、排除积水、纳缓洪水。
3.3完善防洪排涝标准，防洪与排涝标准相互匹配
城市防洪排涝标准应采用国家标准为基本保障标准，在此基础上，根据各省、区、市具体情况，编制各自的相应标准、规范。特殊地区可根据实际情况，编制特定的标准。尤其要注意防洪排涝标准相匹配，适当提高排涝标准。目前，国内一些城市已根据自身情况制定了排涝标准，如上海市排涝标准为20年一遇、24小时暴雨24小时随时排除；江苏省排涝标准也为20年一遇，南通市结合自身实际还加上最大24小时暴雨逐时段不受涝。
3.4加强城市排水设施重要性认识
深入开展以加强城市排水设施建设和管理为主题的教育活动，使广大市民认识到城市排水设施是城市经济发展和人民生活必不可少的物质条件，是保护环境、防治水污染的重要基础设施。
在城市建设过程中道路与配套的排水设施同步建设，不能忽视地下基础设施的支撑，避免因缺乏排水基础设施而带来的道路损坏、两侧用地排水无出路等问题。在道路及配套基础设施完善的前提下，城市才会具有更有吸引力的投资环境，才能促进城市更快更有效地向前发展。
3.5排水体制的选择
在排水体制的选择上，应考虑工程投资、远近期结合、施工管理等因素，根据具体情况采用相应合适的体系。新建区应采用雨污分流制，旧城改建区有条件时采用雨污分流制，而对于老城区等街道狭窄、地下设施较多、单独修建雨水和污水困难较大的地区，可采用截流式合流制。即在老城区雨污合流管出口处设置溢流井，日常污水经污水截流管排入环城道路污水系统输送至污水处理厂，雨季雨量增加使流量超过截流干管的输水能力后，排入环城河雨水排放系统内。
城市排水设计应充分利用现有的地面沟渠，若排水条件困难较大时，可考虑增设雨水提升泵站的方式，使排水通过泵站提升排入沟渠。使一般路段的排水管线埋深加大，满足道路两侧地块的排水接入的需要。也可在设计排水管线时，每隔一定距离在适当位置预埋排水横过路支管，使管线打架的矛盾在设计与道路建设阶段得以解决。
3.6加强排水设施维护，健全排水法规体系
重视排水设施的建设，维护工作跟不上的话，日久失修，最终会出现排水系统中的卡脖子现象，影响城市排水。加强排水设施的养护工作，使污水设施不淤积，汛期不阻洪。根据《水污染防治法》中“谁排水，谁承担治理责任”的原则，污水的处理和设施的养护费用可通过收取污水处理费来解决。目前国内许多城市围绕着城市排水设施建设和管理创造出了许多先进的方法和经验。如利用先进设施疏通下水道，以减少排水工人的劳动强度和工作环境；在排水泵站中利用节能设备、自动化控制设备，以减少上日常运行维护费用等，可以学以己用。
小结：
城市防洪排涝是一项庞大的工程建设，涉及到城市建设的各个方面。上述措施可根据各地实际情况合理采纳、优化，以便系统、有效地解决城市防洪排涝问题。使有限的城市建设资金，发挥最大的经济和社会效果，为城市的经济和社会发展做出一定的贡献。