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【摘 要】文化是一个城市的灵魂和精神，是一个城市的形象和软实力，也是一个城市的资源和品牌，它对于一座城市的发展，具有十分深远和重要的意义。淄博市作为一个依托资源优势发展起来的老工业城市，要实现山东省委、省政府确定的“在山东中部率先崛起”奋斗目标，既需要建设经济强市，也需要建设文化强市。淄博市文化强市建设，不仅需要构建具有地方区域特色的文化发展模式，而且需要围绕该模式，全方位构建支持其运行的促进机制。
【关键词】文化；促进机制；战略
一、引言
文化是一个城市的灵魂和精神。一个城市文化品位越高，文化氛围越浓，城市就越有辐射力、吸引力和竞争力。党的十七大报告指出:“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。”淄博是齐文化发祥地，历史文化源远流长，革命文化波澜壮阔，民间文化各具特色，现代文化异彩纷呈，是名副其实的文化资源大市。在新时期新阶段，淄博市要实现由文化资源大市向文化强市的历史性跨越，不仅需要构建具有地方区域特色的文化发展模式，而且需要围绕该模式，全方位构建支持其运行的促进机制。
二、淄博市文化强市促进机制构建的基本原则
“文化发展是一个自然的演进过程，也是在一定制度环境下的生长过程。”文化强市促进机制的作用就是为了创造城市文化发展所需的条件，形成适宜的文化发展环境。我们认为，淄博市政府在设计这一运行机制的过程中，应高度重视文化发展环境和机制的作用，通过环境和机制来吸引、聚集、利用一切优质文化资源，实现各要素的组合、集结、协调和优化，促使淄博由文化资源大市向文化强市的历史性跨越。
基于上述观点，我们认为，淄博市文化强市促进机制设计的基本思路是：机制设计要与淄博经济社会发展阶段相吻合，与增强区域经济竞争力要求相匹配，与保持可持续发展与协调发展目标相一致；机制规划要统筹兼顾，整体布局、突出重点，多管齐下，有所侧重，同时还要立足当前，着眼未来。根据以上思路，淄博市文化强市促进机制的设计起码应遵循以下四条原则：
（一）前瞻性原则
淄博市文化强市促进机制建设一定要有长远眼光，克服急功近利的文化建设思想，充分权衡文化发展的系统性、长期性、艰巨性。在制度和政策的制定上，必须登高望远，不能只看眼前而不顾长远，只考虑短期效果而不考虑长远效果。在预测未来的前提下，把握社会需求和全国乃至世界文化发展的动向，根据本区域的文化资源优势选准未来文化发展主攻方向。
（二）系统性原则
文化强市不能只停留在狭义的文化建设方面。系统性原则要求在文化强市促进机制的设计上，要坚持全面协调、科学发展的实践思路，运用系统科学和开放思维，着重把握好文化强市的社会系统环境和支持条件。城市是一个巨系统，它由众多的子系统构成，主要包括城市文化、经济、旅游、建筑、景观、城市精神等。各个系统都有它们自身发展的规律，它们的发展和完善，是整个城市文化发展战略规划的有机构成部分。城市文化发展促进机制的设计就是用城市文化做统领，服务并促进各个系统的优化与协调。
（三）公益性原则
文化事业是政府提供给全体国民的公共产品，是政府从国家和民族长远利益出发，用纳税人的钱为全体国民举办的公益性事业。这就决定了政府在促进文化发展的制度和机制设计上要从服务行政的视角考虑问题，公共文化发展不以营利为目的，公共资金取之于民用之于民。公益性是城市公共文化服务区别于一般市场经营性文化服务的本质特征。
（四）可持续性原则
“文化可持续就是立足传统文化创新，寻求现代化的内源道路，保持民族文脉，既形成经济可持续发展的动力，又不断为民族文化注入新的精神，形成超越现实的境界追求。”淄博历史悠久，文化资源丰富且独具特色，是齐文化发祥地、陶瓷丝绸之乡、鲁商发源地、聊斋故里。如何发掘、开发、利用好这些资源，使其转化为产业优势，如何实现这些文化资源的可持续利用、文化产品的可持续生产以及文化市场的可持续开发，等等，是政府在促进文化发展的制度和机制设计上必须着重考虑的几个重要因素。
三、构建淄博市文化强市促进机制的对策建议
根据上述原则，淄博市文化强市促进机制建设，除了要继续执行和完善现有的财政、税收、金融和知识产权保护等政策之外，还应通过下列机制的建立和补充，与前者配套，形成更为完善的文化强市促进机制。
（一）城市精神支撑机制
城市精神作为一种文化软实力，对城市的未来发展具有灵魂支柱和动力源泉作用，在城市发展中发挥着越来越强大的引导与激励作用，城市的发展离不开城市人文精神的培育和提升。
淄博是齐国故都，是齐文化发源地，是世界足球起源地，是蒲松龄的故乡，是我国最大的陶瓷科研基地、中国五大瓷都之一，是名闻遐迩历史文化名城和工业重镇。在长期的经济社会发展进程中，积累形成了许多多可圈可点的精神风貌，“诚信、务实、开放、创新”，比较集中地展現了新时期淄博城市精神的主要內涵。
我们应吸收其具有时代特色的合理内核，重构当代淄博人文精神，使淄博人文精神成为城市文化思想支撑体系的核心，从而成为调动和激发全市人民进行现代化建设的强大精神动力。培育和弘扬淄博人文精神，是一项重大的文化建设系统工程，涉及社会各个方面。面对这一庞大的文化建设系统工程，如何构建以淄博人文思想为核心的城市精神支撑机制，是我们面临的重大课题。
（二）文化人才激励机制
“文化人才”是文化强市战略實现的决定性因素。文化是人类个体智力的集合，它的发展完全取决于人类心灵的自由活动，以及求真求实、创造创新的科学精神。淄博市文化人才在解除长期计划经济体制禁锢后出现不断老化和流失现象，专业人才纷纷退休或离开，导致当前文化艺术陷入窘境。加之思想观念、政策体制、培训经费等因素，文化发展后续力量断层，文化骨干奇缺，队伍素质参差不齐。因此建设文化强市，加快构建和完善淄博市文化人才激励机制成为当务之急。
1．按照淄博文化强市人才紧缺的现状，加快打造公开、平等、竞争、择优的用人环境，大范围遴选优秀文化人才，构建以竞争择优为主导的能上能下、能进能出、充满活力的文化人才聚集机制。例如，进一步健全淄博文化人才引进绿色通道，实行文化人才引进特批制度，完善文化人才柔性流动政策等等。 2．按照效率优先、兼顾公平的原则，深化以业绩为取向的分配制度改革，建立与岗位和贡献相适应、符合市场经济法则的薪酬、保障制度，鼓励资木、技术、管理等生产要素参与收益分配。加快建立优秀人才、特殊人才激励机制，实行高薪聘请特殊人才政策，对专业水平要求高、演艺生涯短的特殊岗位，在分配上要给予较大的政策倾斜。
3．搭建文化才子活动高地。从文化精神产品的生产看，淄博需要积极鼓励本土文化机构、文化人才平等参与项目竞争，给本土人才更多的参与、锻炼机会，培养和塑造自己的文化领军人物、文化巨匠和文化大师，大力宣传和包装淄博的文化俊杰。同时，还要采取措施，制定出扶持、支持和包容文化人才的各项政策，营造开放、和谐的创业环境，创造群贤毕至，少长贤集的人才聚集效应。
（三）文化资源整合机制
淄博市文化资源宝藏丰富，底蕴深厚，集历史与人文、红色与生态、传统与现代等特质于一体，是一颗鲁中地区文化璀璨的明珠。但由于资源整合开发不够，难以形成区域文化品牌和发展合力。因此，在国家实施文化强国战略的大背景下，要加快淄博文化强市建设，必须加快推进文化资源整合，不断提升文化资源开发水平。
1．开展淄博文化资源的普查，建立文化资源库。通过普查，全面了解和掌握全省文化资源的种类、数量、生存情况、保护现状及存在问题，在此基础上提出文化资源开发利用的方向及保护措施。要以普查形成的文化资源基本台账为基础，建立全市文化资源库，为文化资源的有效保护和合理开发利用提供全面、准确和客观的依据。
2．准确把握淄博文化消费需求。一座城市如果没有旺盛的文化消费需求和消费能力，就不会有强大的文化生产力和活跃的文化市场，更难以发展文化产业。文化强市的思路、规划、构想及一切举措都必须基于对文化消费情况的了解和把握。因此，建议政府各文化产业相关部门及大型文化企业要在调查研究的基础上，开拓和引导社会文化消费，按文化消费需求的实际情况整合文化资源，调整文化产品的生产和文化服务的布局，实现资源共享和效益最大化，促进文化产业健康发展。就目前而言，淄博引导文化消费的重要途径就是要争创文化品牌，如世界足球发源地、齐文化发源地、鲁商发源地、聊斋故里、淄博陶瓷当代国窑、牛郎织女传说发源地等，通過文化品牌的创造，让世界了解淄博，使淄博走向世界。
参 考 文 献
[1]颜晓峰．文化发展繁荣的根本制度保障[J]．浙江社会科学．2011（12）
[2]许亦善，董四代.文化可持续发展初探[J]．哈尔滨学院学报．2009（9）
【关键词】文化；促进机制；战略
一、引言
文化是一个城市的灵魂和精神。一个城市文化品位越高，文化氛围越浓，城市就越有辐射力、吸引力和竞争力。党的十七大报告指出:“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。”淄博是齐文化发祥地，历史文化源远流长，革命文化波澜壮阔，民间文化各具特色，现代文化异彩纷呈，是名副其实的文化资源大市。在新时期新阶段，淄博市要实现由文化资源大市向文化强市的历史性跨越，不仅需要构建具有地方区域特色的文化发展模式，而且需要围绕该模式，全方位构建支持其运行的促进机制。
二、淄博市文化强市促进机制构建的基本原则
“文化发展是一个自然的演进过程，也是在一定制度环境下的生长过程。”文化强市促进机制的作用就是为了创造城市文化发展所需的条件，形成适宜的文化发展环境。我们认为，淄博市政府在设计这一运行机制的过程中，应高度重视文化发展环境和机制的作用，通过环境和机制来吸引、聚集、利用一切优质文化资源，实现各要素的组合、集结、协调和优化，促使淄博由文化资源大市向文化强市的历史性跨越。
基于上述观点，我们认为，淄博市文化强市促进机制设计的基本思路是：机制设计要与淄博经济社会发展阶段相吻合，与增强区域经济竞争力要求相匹配，与保持可持续发展与协调发展目标相一致；机制规划要统筹兼顾，整体布局、突出重点，多管齐下，有所侧重，同时还要立足当前，着眼未来。根据以上思路，淄博市文化强市促进机制的设计起码应遵循以下四条原则：
（一）前瞻性原则
淄博市文化强市促进机制建设一定要有长远眼光，克服急功近利的文化建设思想，充分权衡文化发展的系统性、长期性、艰巨性。在制度和政策的制定上，必须登高望远，不能只看眼前而不顾长远，只考虑短期效果而不考虑长远效果。在预测未来的前提下，把握社会需求和全国乃至世界文化发展的动向，根据本区域的文化资源优势选准未来文化发展主攻方向。
（二）系统性原则
文化强市不能只停留在狭义的文化建设方面。系统性原则要求在文化强市促进机制的设计上，要坚持全面协调、科学发展的实践思路，运用系统科学和开放思维，着重把握好文化强市的社会系统环境和支持条件。城市是一个巨系统，它由众多的子系统构成，主要包括城市文化、经济、旅游、建筑、景观、城市精神等。各个系统都有它们自身发展的规律，它们的发展和完善，是整个城市文化发展战略规划的有机构成部分。城市文化发展促进机制的设计就是用城市文化做统领，服务并促进各个系统的优化与协调。
（三）公益性原则
文化事业是政府提供给全体国民的公共产品，是政府从国家和民族长远利益出发，用纳税人的钱为全体国民举办的公益性事业。这就决定了政府在促进文化发展的制度和机制设计上要从服务行政的视角考虑问题，公共文化发展不以营利为目的，公共资金取之于民用之于民。公益性是城市公共文化服务区别于一般市场经营性文化服务的本质特征。
（四）可持续性原则
“文化可持续就是立足传统文化创新，寻求现代化的内源道路，保持民族文脉，既形成经济可持续发展的动力，又不断为民族文化注入新的精神，形成超越现实的境界追求。”淄博历史悠久，文化资源丰富且独具特色，是齐文化发祥地、陶瓷丝绸之乡、鲁商发源地、聊斋故里。如何发掘、开发、利用好这些资源，使其转化为产业优势，如何实现这些文化资源的可持续利用、文化产品的可持续生产以及文化市场的可持续开发，等等，是政府在促进文化发展的制度和机制设计上必须着重考虑的几个重要因素。
三、构建淄博市文化强市促进机制的对策建议
根据上述原则，淄博市文化强市促进机制建设，除了要继续执行和完善现有的财政、税收、金融和知识产权保护等政策之外，还应通过下列机制的建立和补充，与前者配套，形成更为完善的文化强市促进机制。
（一）城市精神支撑机制
城市精神作为一种文化软实力，对城市的未来发展具有灵魂支柱和动力源泉作用，在城市发展中发挥着越来越强大的引导与激励作用，城市的发展离不开城市人文精神的培育和提升。
淄博是齐国故都，是齐文化发源地，是世界足球起源地，是蒲松龄的故乡，是我国最大的陶瓷科研基地、中国五大瓷都之一，是名闻遐迩历史文化名城和工业重镇。在长期的经济社会发展进程中，积累形成了许多多可圈可点的精神风貌，“诚信、务实、开放、创新”，比较集中地展現了新时期淄博城市精神的主要內涵。
我们应吸收其具有时代特色的合理内核，重构当代淄博人文精神，使淄博人文精神成为城市文化思想支撑体系的核心，从而成为调动和激发全市人民进行现代化建设的强大精神动力。培育和弘扬淄博人文精神，是一项重大的文化建设系统工程，涉及社会各个方面。面对这一庞大的文化建设系统工程，如何构建以淄博人文思想为核心的城市精神支撑机制，是我们面临的重大课题。
（二）文化人才激励机制
“文化人才”是文化强市战略實现的决定性因素。文化是人类个体智力的集合，它的发展完全取决于人类心灵的自由活动，以及求真求实、创造创新的科学精神。淄博市文化人才在解除长期计划经济体制禁锢后出现不断老化和流失现象，专业人才纷纷退休或离开，导致当前文化艺术陷入窘境。加之思想观念、政策体制、培训经费等因素，文化发展后续力量断层，文化骨干奇缺，队伍素质参差不齐。因此建设文化强市，加快构建和完善淄博市文化人才激励机制成为当务之急。
1．按照淄博文化强市人才紧缺的现状，加快打造公开、平等、竞争、择优的用人环境，大范围遴选优秀文化人才，构建以竞争择优为主导的能上能下、能进能出、充满活力的文化人才聚集机制。例如，进一步健全淄博文化人才引进绿色通道，实行文化人才引进特批制度，完善文化人才柔性流动政策等等。 2．按照效率优先、兼顾公平的原则，深化以业绩为取向的分配制度改革，建立与岗位和贡献相适应、符合市场经济法则的薪酬、保障制度，鼓励资木、技术、管理等生产要素参与收益分配。加快建立优秀人才、特殊人才激励机制，实行高薪聘请特殊人才政策，对专业水平要求高、演艺生涯短的特殊岗位，在分配上要给予较大的政策倾斜。
3．搭建文化才子活动高地。从文化精神产品的生产看，淄博需要积极鼓励本土文化机构、文化人才平等参与项目竞争，给本土人才更多的参与、锻炼机会，培养和塑造自己的文化领军人物、文化巨匠和文化大师，大力宣传和包装淄博的文化俊杰。同时，还要采取措施，制定出扶持、支持和包容文化人才的各项政策，营造开放、和谐的创业环境，创造群贤毕至，少长贤集的人才聚集效应。
（三）文化资源整合机制
淄博市文化资源宝藏丰富，底蕴深厚，集历史与人文、红色与生态、传统与现代等特质于一体，是一颗鲁中地区文化璀璨的明珠。但由于资源整合开发不够，难以形成区域文化品牌和发展合力。因此，在国家实施文化强国战略的大背景下，要加快淄博文化强市建设，必须加快推进文化资源整合，不断提升文化资源开发水平。
1．开展淄博文化资源的普查，建立文化资源库。通过普查，全面了解和掌握全省文化资源的种类、数量、生存情况、保护现状及存在问题，在此基础上提出文化资源开发利用的方向及保护措施。要以普查形成的文化资源基本台账为基础，建立全市文化资源库，为文化资源的有效保护和合理开发利用提供全面、准确和客观的依据。
2．准确把握淄博文化消费需求。一座城市如果没有旺盛的文化消费需求和消费能力，就不会有强大的文化生产力和活跃的文化市场，更难以发展文化产业。文化强市的思路、规划、构想及一切举措都必须基于对文化消费情况的了解和把握。因此，建议政府各文化产业相关部门及大型文化企业要在调查研究的基础上，开拓和引导社会文化消费，按文化消费需求的实际情况整合文化资源，调整文化产品的生产和文化服务的布局，实现资源共享和效益最大化，促进文化产业健康发展。就目前而言，淄博引导文化消费的重要途径就是要争创文化品牌，如世界足球发源地、齐文化发源地、鲁商发源地、聊斋故里、淄博陶瓷当代国窑、牛郎织女传说发源地等，通過文化品牌的创造，让世界了解淄博，使淄博走向世界。
参 考 文 献
[1]颜晓峰．文化发展繁荣的根本制度保障[J]．浙江社会科学．2011（12）
[2]许亦善，董四代.文化可持续发展初探[J]．哈尔滨学院学报．2009（9）