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目前国家推行的各项农村保障政策，均强调个人（家庭）、集体、政府三方合作的组织方式。但实际上，在农村社会保障体系中，政府和家庭是提供养老支持的两个主要来源，而社区的作用几乎被忽略不计。基于3省20村的调查和3个社区的典型案例的考察，我们认为，社区在养老保障方面仍然具有较大的潜力。社区能否实现养老保障不仅取决于现有的资源含量，而且还取决于社区资源的分配原则和村庄领袖的动员能力。从这个意义上说，社区政治对于社区养老项目的影响比当地的经济发展水平影响更大。