论文部分内容阅读
7月13日，尼泊尔大会党主席谢尔·巴哈杜尔·德乌帕宣誓就任尼泊尔总理，并于7月18日顺利通过信任投票，这标志着尼泊尔最近一轮政局变动进入新阶段。这是德乌帕第五次出任尼泊尔总理一职。在新冠疫情大流行、南亚地区格局发生复杂变化的背景下，德乌帕将如何施政和处理与大国关系，引起舆论关注。
一段时间以来，尼泊尔受国内政局动荡和新冠疫情的双重影响，经济发展严重受挫。本届德乌帕政府将面临来自政治、经济和抗疫方面的诸多挑战。
能否维持大会党党内及联合政府团结将是德乌帕施政面临的巨大挑战。就大会党自身而言，其内部主要存在德乌帕派、鲍德尔派、西陶拉派和少壮派四个派系，前三者长期相互掣肘，而少壮派则控诉大会党被老人政治束缚，要求元老们让位放权。就联合政府而言，德乌帕政府还未完全成型，截至8月27日，仅有尼共（毛主义中心）正式加入政府。大会党、尼共（毛主义中心）、人民社会主义党、尼共（联合社会主义者）、民族人民阵线等党派当初走近的主要目的是逼迫前总理奥利下台。该目标实现后，它们在意识形态和权力分配上的矛盾便会逐渐暴露。自7月13日就任总理以来，德乌帕仅任命了五名内阁成员，这表明德乌帕在人事任命上存在诸多顾虑并面临不小阻力。与此同时，人民社会主义党和尼共（联合马列）近日相继发生分裂，成立了民主社会主义党和尼共（联合社会主义者），这使得尼政党格局进一步碎片化。目前，各党派如何组合存在多种可能，尼政局走向仍充满不确定性。
此外，能否领导尼泊尔人民成功抗疫和重振经济将事关明年大选民心向背。去年3月24日至7月21日，为抗击疫情，尼泊尔曾举国封锁，尽管这一措施使得疫情未在尼大规模暴发，但尼经济发展却受到较大影响。根据尼中央统计局公布的数据，2019～2020财年尼泊尔国内生产总值（GDP）增速为-2.09%。进入2021年，受印度抗疫不力影响，尼泊尔在4月初遭遇第二波疫情打击，形势至今仍不乐观。据8月24日尼卫生与人口部公布的数据，尼单日新增病例2525例，累积病例数达831968例，死亡病例已达10568人，而目前完成两剂疫苗接种人数仅占总人口数的12.7%。另据尼国家银行公布的数据，尼泊尔经济在2020～2021财年得到一定程度的恢复，但仍将受到疫情的不利影响。其中，GDP增速虽已由负转正，但贸易赤字却激增24.6%，达到105亿美元。此外，疫情在尼还引起一系列社会问题，如失业率暴增、海外务工人员集中返乡、物价上涨和犯罪率上升等。
虽然执政面临多重困难，但若能成功顶住党内反对派压力，团结联合政府，遏制新冠疫情在尼的肆意传播，并重振因疫情受损的经济，德乌帕将凭借这一重要政绩为明年大选积累政治资本。8月8日，德乌帕政府在其公布的《共同最低纲领》中承诺，将在2021年9月中旬前为三分之一的公民免费接种疫苗，在2022年5月中旬前为所有适宜人群接种疫苗。
尼泊尔被认为是处在地缘政治夹缝中的国家，其开国君主普里特维·纳拉扬·沙阿曾将尼泊尔比作“两块巨石之间的番薯”。传统上，尼泊尔政局深受周边大国关系影响。当前，在中印、中美和美印关系深刻变化影响下，南亚地缘政治格局正在进行深度调整。印度方面，其本身就对中国与其他南亚国家的友好互利合作心存芥蒂，现在更是显露出逼迫这些国家在中印间“选边站队”的意图。美国方面，拜登政府上台后未改变冷战思维，美印在所谓“印太”战略框架下对中国的围堵继续深化。针对尼泊尔等南亚小国，美国企图在印度支持下拉拢这些国家加入“反华阵线”，并持续以“第三邻国”身份干扰中国与南亚国家的友好互利合作。在此背景下，德乌帕政府将如何处理与大国关系，受到舆论关注。
德乌帕曾被认为具有“亲美”和“亲印”的外交倾向。在他的大力推动下，尼泊尔与美国在2017年签订了《千年挑战合约》（MCC）。自2020年起，该协议在尼引起激烈争论，包括尼共（毛主义中心）高层在内的多方认为该协议暗藏美拉拢尼加入反华军事同盟的图谋，要求对该协议作出必要修改，否则不能提交议会审批。但德乌帕却力劝议会尽快批准。今年4月，德乌帕还将此作为大会党和尼共（毛主义中心）结盟的条件之一。然而，在当前尼泊尔疫情形势尚不乐观、联合政府内部尚未就MCC达成共识的情况下，德乌帕强行推进该协议的可能性较小。不过，尽管MCC批准进程暂时受阻，但美国仍在以多种手段向尼泊尔渗透。例如，美正以抗疫援助的名义试探在尼开展非战争军事行动。据悉，百余名隶属美国防部、印太战略司令部和太平洋特种部队司令部的军人正在尼泊尔各地发放氧气瓶。美方如此高调开展行动，图谋之一即是施压德乌帕政府批准MCC。
2021年7月13日，尼泊爾大会党主席德乌帕（中）第五次出任尼泊尔总理。
尼印关系方面，尽管印度在政治、经济、社会和文化上对尼仍具有不可比拟的影响力，但随着尼泊尔构建独立身份和维护切身利益的意愿日渐强烈，尼印关系近年来出现了一定程度的波动。2019年底至2020年中，双边关系曾因卡拉帕尼边界争端短暂交恶。但2020年10月后，随着印度多名高官接连访尼，双边关系开始回暖并逐渐趋于正常化。德乌帕上台后，尼印关系有望保持正常发展势头。目前，印度已发起新一轮对尼外交攻势。在德乌帕通过信任投票次日，印总理莫迪便致贺电，并承诺尽快向尼提供疫苗。印人党外事部部长维贾亚·乔泰瓦勒更是在8月22日高调访尼，与尼主流政党领袖举行会晤，并向德乌帕转达莫迪邀其尽快访印的口信。而德乌帕在上任后有意树立国家利益捍卫者的形象。他在出席信任投票时表示，邻国是尼外交的优先方向，但在外交政策和国际关系中，没有永远的朋友和敌人，只有永远的利益。德乌帕政府还在《共同最低纲领》中提出，有必要对《国家安全政策》作出修订，以保护国家主权和领土完整，审查侵害国家利益的条约和协定，并希望通过外交渠道解决尼印卡拉帕尼边界争端。
中国和尼泊尔是山水相连、同舟共济的友好邻邦。在共抗新冠疫情的大背景下，截至2021年8月，中国已累计向尼无偿捐赠超过300万剂新冠疫苗，成为尼重要的抗疫合作伙伴。在发展领域，中尼是共商共建“一带一路”的伙伴，长期致力于友好互利合作。可以预见，在抗击疫情与恢复经济方面，中国仍将是尼泊尔不可或缺的重要伙伴。
（何朝荣为信息工程大学教授，朱鹏飞为信息工程大学南亚研究中心研究助理）
施政面临多重挑战
一段时间以来，尼泊尔受国内政局动荡和新冠疫情的双重影响，经济发展严重受挫。本届德乌帕政府将面临来自政治、经济和抗疫方面的诸多挑战。
能否维持大会党党内及联合政府团结将是德乌帕施政面临的巨大挑战。就大会党自身而言，其内部主要存在德乌帕派、鲍德尔派、西陶拉派和少壮派四个派系，前三者长期相互掣肘，而少壮派则控诉大会党被老人政治束缚，要求元老们让位放权。就联合政府而言，德乌帕政府还未完全成型，截至8月27日，仅有尼共（毛主义中心）正式加入政府。大会党、尼共（毛主义中心）、人民社会主义党、尼共（联合社会主义者）、民族人民阵线等党派当初走近的主要目的是逼迫前总理奥利下台。该目标实现后，它们在意识形态和权力分配上的矛盾便会逐渐暴露。自7月13日就任总理以来，德乌帕仅任命了五名内阁成员，这表明德乌帕在人事任命上存在诸多顾虑并面临不小阻力。与此同时，人民社会主义党和尼共（联合马列）近日相继发生分裂，成立了民主社会主义党和尼共（联合社会主义者），这使得尼政党格局进一步碎片化。目前，各党派如何组合存在多种可能，尼政局走向仍充满不确定性。
此外，能否领导尼泊尔人民成功抗疫和重振经济将事关明年大选民心向背。去年3月24日至7月21日，为抗击疫情，尼泊尔曾举国封锁，尽管这一措施使得疫情未在尼大规模暴发，但尼经济发展却受到较大影响。根据尼中央统计局公布的数据，2019～2020财年尼泊尔国内生产总值（GDP）增速为-2.09%。进入2021年，受印度抗疫不力影响，尼泊尔在4月初遭遇第二波疫情打击，形势至今仍不乐观。据8月24日尼卫生与人口部公布的数据，尼单日新增病例2525例，累积病例数达831968例，死亡病例已达10568人，而目前完成两剂疫苗接种人数仅占总人口数的12.7%。另据尼国家银行公布的数据，尼泊尔经济在2020～2021财年得到一定程度的恢复，但仍将受到疫情的不利影响。其中，GDP增速虽已由负转正，但贸易赤字却激增24.6%，达到105亿美元。此外，疫情在尼还引起一系列社会问题，如失业率暴增、海外务工人员集中返乡、物价上涨和犯罪率上升等。
虽然执政面临多重困难，但若能成功顶住党内反对派压力，团结联合政府，遏制新冠疫情在尼的肆意传播，并重振因疫情受损的经济，德乌帕将凭借这一重要政绩为明年大选积累政治资本。8月8日，德乌帕政府在其公布的《共同最低纲领》中承诺，将在2021年9月中旬前为三分之一的公民免费接种疫苗，在2022年5月中旬前为所有适宜人群接种疫苗。
与中美印等主要大国关系新动向
尼泊尔被认为是处在地缘政治夹缝中的国家，其开国君主普里特维·纳拉扬·沙阿曾将尼泊尔比作“两块巨石之间的番薯”。传统上，尼泊尔政局深受周边大国关系影响。当前，在中印、中美和美印关系深刻变化影响下，南亚地缘政治格局正在进行深度调整。印度方面，其本身就对中国与其他南亚国家的友好互利合作心存芥蒂，现在更是显露出逼迫这些国家在中印间“选边站队”的意图。美国方面，拜登政府上台后未改变冷战思维，美印在所谓“印太”战略框架下对中国的围堵继续深化。针对尼泊尔等南亚小国，美国企图在印度支持下拉拢这些国家加入“反华阵线”，并持续以“第三邻国”身份干扰中国与南亚国家的友好互利合作。在此背景下，德乌帕政府将如何处理与大国关系，受到舆论关注。
德乌帕曾被认为具有“亲美”和“亲印”的外交倾向。在他的大力推动下，尼泊尔与美国在2017年签订了《千年挑战合约》（MCC）。自2020年起，该协议在尼引起激烈争论，包括尼共（毛主义中心）高层在内的多方认为该协议暗藏美拉拢尼加入反华军事同盟的图谋，要求对该协议作出必要修改，否则不能提交议会审批。但德乌帕却力劝议会尽快批准。今年4月，德乌帕还将此作为大会党和尼共（毛主义中心）结盟的条件之一。然而，在当前尼泊尔疫情形势尚不乐观、联合政府内部尚未就MCC达成共识的情况下，德乌帕强行推进该协议的可能性较小。不过，尽管MCC批准进程暂时受阻，但美国仍在以多种手段向尼泊尔渗透。例如，美正以抗疫援助的名义试探在尼开展非战争军事行动。据悉，百余名隶属美国防部、印太战略司令部和太平洋特种部队司令部的军人正在尼泊尔各地发放氧气瓶。美方如此高调开展行动，图谋之一即是施压德乌帕政府批准MCC。
尼印关系方面，尽管印度在政治、经济、社会和文化上对尼仍具有不可比拟的影响力，但随着尼泊尔构建独立身份和维护切身利益的意愿日渐强烈，尼印关系近年来出现了一定程度的波动。2019年底至2020年中，双边关系曾因卡拉帕尼边界争端短暂交恶。但2020年10月后，随着印度多名高官接连访尼，双边关系开始回暖并逐渐趋于正常化。德乌帕上台后，尼印关系有望保持正常发展势头。目前，印度已发起新一轮对尼外交攻势。在德乌帕通过信任投票次日，印总理莫迪便致贺电，并承诺尽快向尼提供疫苗。印人党外事部部长维贾亚·乔泰瓦勒更是在8月22日高调访尼，与尼主流政党领袖举行会晤，并向德乌帕转达莫迪邀其尽快访印的口信。而德乌帕在上任后有意树立国家利益捍卫者的形象。他在出席信任投票时表示，邻国是尼外交的优先方向，但在外交政策和国际关系中，没有永远的朋友和敌人，只有永远的利益。德乌帕政府还在《共同最低纲领》中提出，有必要对《国家安全政策》作出修订，以保护国家主权和领土完整，审查侵害国家利益的条约和协定，并希望通过外交渠道解决尼印卡拉帕尼边界争端。
中国和尼泊尔是山水相连、同舟共济的友好邻邦。在共抗新冠疫情的大背景下，截至2021年8月，中国已累计向尼无偿捐赠超过300万剂新冠疫苗，成为尼重要的抗疫合作伙伴。在发展领域，中尼是共商共建“一带一路”的伙伴，长期致力于友好互利合作。可以预见，在抗击疫情与恢复经济方面，中国仍将是尼泊尔不可或缺的重要伙伴。
（何朝荣为信息工程大学教授，朱鹏飞为信息工程大学南亚研究中心研究助理）