吉安市是革命摇篮井冈山所在地，位于江西省中部，国土面积2.5万平方公里，总人口490万。全市现有国家扶贫开发工作重点县5个，罗霄山特困片区县4个，中央苏区县11个，国家级贫困村229个，省级贫困村661个。
　　多年来，在党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀下，在广大干部群众的努力拼搏下，井冈老区发生了翻天覆地的变化。
　　扶贫攻坚成效显著
　　近些年，吉安市委、市政府坚持把扶贫开发作为全市经济社会发展的重点工作来抓，以改善贫困地区基础设施条件，增强贫困群众自我发展能力为着力点，千方百计加大扶贫投入，集中力量实施扶贫攻坚，取得了明显成效。
　　一是贫困面貌不断改善。全市共投入各类扶贫资金24.8亿元，修建和硬化道路5896公里；修建各类水利设施2152处，增加有效灌溉面积30.4万亩，解决安全饮水20.3万人；改造农村小学185所，方便就学2.6万人；修建村卫生室178所，方便就医18.2万人；改水34263处，改厕20049个，建户用沼气池1064座。贫困地区医疗、卫生、文化、教育事业全面进步，道路、供水、供电、通信、有线电视等基础设施建设取得重大进展。
　　万安县枧头镇横路村是国家“十一五”贫困村，村内辖12个村民小组，共有315户、1445人，其中低收入和贫困户就有134户、508人，2005年全村人均纯收入只有1150元。在一系列的扶贫政策和措施推动下，该村依托扶贫资金、整合其他涉农资金实施整村推进，开展“三清三改”，建立了村级卫生室和文化图书室。2007年，万安县安排15万元作为村级互助社启动资金，发放贴息贷款46万元，帮助村民发展短、平、快种养业。经过多年的努力，横路村的村容村貌大有改观，产业蓬勃发展，群众的生活水平逐步提高，全村人均纯收入超过4000元。
　　二是扶贫产业不断壮大。吉安市按照“一村一品、突出特色”的原则，共投入资金9600多万元，支持发展特色扶贫产业，累计建立特色产业基地18.3万亩，扶持龙头企业49家，受益农户达18.7万户，其中贫困户6.3万户。预计到2015年，该市花卉苗木、高产油茶、井冈蜜柚、珍贵楠木、绿色蔬菜等特色产业的种植面积将分别达到20万亩、50万亩、50万亩、60万亩和70万亩。随着扶贫产业的不断壮大，更多的贫困群众将从中受益。
　　在吉安县浪栋村，有一家东坑养羊专业合作社，成立到现在仅仅1年多时间，已经发展山羊养殖户21户，养殖山羊800多只。陈夏桂于2012年4月加入合作社，现在已经养殖了50余头马羊，羊棚面积超过120㎡，年出栏数40余只，年收入4万余元。2013年1月，原江西省委书记苏荣在吉安县调研扶贫开发工作时，还专门来到陈夏桂的养羊场视察，对该村通过合作社带动群众致富的做法予以高度肯定。
　　三是发展能力不断增强。全市从库区、深山区、地质灾害频发区搬出贫困群众11.7万人，举办各类农民培训班4502期，培训农民50多万人次，其中开展计算机、电子、导游、家政服务等专业的劳动力转移技能培训7万人，培训合格率100%，转移就业率97.8%。贫困群众就业技能和综合素质得到提高，自我发展能力不断增强。
　　遂川县巾石乡界溪村田南组贫困户王小云，父亲早亡，母亲也身患重病，家里只能靠他赚钱养家。在了解了“雨露计划”政策后，王小云在党校参加了为期一年的电子与计算机专业的技能培训。2011年，他被浙江宁波的“宁茂光电有限公司”录用，每个月工资至少有1800元，基本解决了家庭生计问题。
　　万安县与上海市奉贤中等职业学校合作，实施异地培训，借助发达地区的优质培训资源和雄厚资金，先后送出近200名贫困家庭子女到该校进行为期三年的职业培训，取得了很好的成效。据统计，已毕业的150余名学生就业率达到100%，月收入均在3000元以上，达到了“培训一人，脱贫一家”的目标。
　　四是贫困人口不断减少。吉安市农民人均纯收入由2003年的2329元提高到2012年的7102元，按当年人均纯收入688元的标准，贫困人口由2003年的31.7万人，减少到2010年的9.8万人，按照2300元的国家扶贫新标准，全市还有贫困群众59.8万人。2012年，在经济发展带动、扶贫举措推动和贫困群众自力更生的共同作用下，吉安市减少贫困人口12万，减贫比例高达20.1%。


　　经验做法
　　第一，高度重视是保障。历年来，吉安市委、市政府高度重视扶贫开发工作，强调“工作到村、帮扶到户”，实行党政一把手负总责制，把扶贫开发工作列入了政府考核体系。常委会每年都要进行多次专题研究，召开扶贫开发工作会议，布置重点工作任务。


　　僅2013年3月份，吉安市就组织市、县、乡三级5000余名干部开展了为期一个月、覆盖661个贫困村的扶贫攻坚大调研活动。其中，市本级42名市领导、129个市直单位、57名后备干部负责罗霄山特困片区县中最穷、最远的188个贫困村的调研。市委书记、市长及四套班子领导率先垂范，县（市、区）迅速跟进，同步安排了412名县级领导干部、615个县直单位参与扶贫调研。
　　同时，吉安市非常重视在扶贫工作中培养锻炼干部，市、县两级安排后备干部深入贫困村挂职锻炼成为常态，市委组织部也将挂点扶贫成效作为评价干部的重要内容之一。广大干部在扶贫事业中掌握了基层的实际情况，锻炼了与群众打交道的能力，培养了与老百姓的深厚感情，进一步密切了干群关系。 　　第二，资金投入是基础。近年来，吉安市扶贫开发资金投入量逐年增多。一是中央和省级资金支持力度增大。除享受中央财政扶贫资金投入外，江西省提出的“四个一”组合式扶贫政策，惠及吉安市11个苏区县，每年为该市增加产业发展资金1.1个亿。中央彩票公益金支持革命老区整村推进和扶贫开发创新两个试点工作，在吉安又投入资金近5000万元，今后还将不断扩大支持范围，投入更多扶贫资金。二是市、县两级财政投入增长。市、县两级政府把扶贫开发资金列入年度财政预算，并建立了财政扶贫资金持续增长机制。吉安市在财政支出非常紧张的情况下，却十分舍得在扶贫开发上投入。除足额配套整村推进、搬迁扶贫等市级资金外，又推出了定点扶贫资金配套政策。市委、市政府要求市、县两级财政为市直定点扶贫单位配套财政扶贫资金4000多万元，同时要求帮扶单位自筹资金不低于配套资金的总量。仅此一项，被帮扶的贫困村将获得8000多万元扶贫资金，主要用于当地的基础设施建设和产业发展。三是社会帮扶和群众自筹积极性更高。在财政扶贫资金的撬动下，群众脱贫致富愿望急，发展意识强，舍得在基础设施、产业发展、培训学习等方面投入，加上社会帮扶资金注入，形成了资金积聚效应。
　　第三，真抓实干是关键。吉安市全力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的深度融合，政府、单位和个人共识共为，积极构建“三位一体”的大扶贫格局。一是将扶贫开发和美丽乡村建设作为农村工作的两大主战场，专项扶贫与行业扶贫深度融合，扩大了资金筹措来源，加大了资金捆绑力度，扩大了扶贫成效。该市将整村推进与新农村建设结合，搬迁扶贫与城镇化建设结合，加大产业扶贫规划和引导，强化雨露计划培训向贫困群众和移民倾斜，实现了扶贫开发与区域经济相互促进、共同发展。吉安市搬迁扶贫移民中，有4.1万人在县城或圩镇安置，有1万人在工业（产业）园区安置，对县城、乡镇的人口集聚，工业化、城镇化和城乡一体化建设起到了极大的推动作用。二是营造了浓烈的社会扶贫氛围。在做实挂点帮扶、单位帮扶、干部结对帮扶等扶贫措施的基础上，吉安市千方百计搅动全社会的扶贫热情，让扶贫企业在税收、金融、招工等服务上享受一定的政策优惠，引导更多非公企业和社会人士踊跃加入扶贫战线。2012年，全市动员207家非公有制企业参与扶贫，捐赠资金达到1100万元，捐物折款260余万元。
　　第四，群众主体是根本。群众是扶贫开发真正的主体，不能越俎代庖，更不能让贫困群众形成福利依赖。吉安市通过政策宣讲、现身说法、媒体造势等方式方法，积极做好群众的思想工作，创造“自己的家园自己建，自己的事业自己闯”的良好氛围，群众主体作用得到充分发挥。全市贫困群众积极投工投劳，据初步统计，仅2012年共投入461288个工日。
　　贫困群众和移民群众还积极投身于创业热潮，共有74689人参加农民专业合作社，有23197人参加“贫困村发展互助资金”，发展各类产业138个。
　　实践证明，吉安市已经走出了一条以经济发展为带动，以增强自我发展能力为根本途径，政府主导、社会参与和群众主体相配套，扶贫开发和农村低保相结合的扶贫开发道路。凡是扶贫开发工作成效显著的区域，群众思富图强的意识就更强，积极主动性更高，脱贫减贫速度更快，经济发展更迅猛。
　　建议思考
　　井冈老区的扶贫开发虽然取得了不少成效，但是基础差，底子薄。全市贫困发生率为15.6%，比全国和全省的平均水平分别高出2.2、4.5个百分点。特别是罗霄山特困片区县集中了33.1万贫困人口，占贫困总人口的55.4 %，贫困发生率更是高达25.63%。要达到“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势”这个总体目标，还有较大的差距，存在很多的困难，面临诸多的挑战。
　　习近平总书记在河北阜平调研扶贫开发工作时指出，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。为此，吉安市将进一步深刻认识扶贫工作的意义，把扶贫攻坚摆上重中之重的位置，作为一项重大的民生工程来抓，作为一项重大的政治任务来落实。
　　第一，应牢牢把握机遇，加大扶贫攻坚力度，实现老区振兴发展。当前，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》已出台，《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》也已批复。这对井冈老区加快项目建设，尽快脱贫致富是一个千载难逢的历史机遇。加之，国家对教育、水利、卫生、交通的投入力度也是前所未有。吉安市将紧抓历史机遇，以高度的历史使命感和责任感，加大扶贫攻坚力度，科学安排好社会经济发展和基础设施建设项目，加快老区脱贫步伐，尽快实现振兴发展。
　　第二，应找准脱贫路子，做实专项扶贫，切实为贫困群众谋福祉。专项扶贫是扶贫工作的重要抓手，要继续做实搬迁扶贫，做强产业扶贫，探索提高科技扶贫和雨露计划培训的针对性和实用性的有效路径。
　　要重点在搬迁扶贫与城镇化建设、工业园区建设结合上突破发展，解决好城镇扩大、企业招工、移民就业三大难题。在劳动力生产要素充沛的县域建立“移民进城进园”示范基地，实现率先发展，提供示范作用。要充分整合捆绑危房改造、以工代赈、大中型水库移民和搬迁扶贫等政策资金，借鉴城镇廉租房模式，在特困户住房保障和移民整体搬迁思路上进行改革创新。
　　要着重抓好产业扶贫，丰富脱贫的有力手段。以扶贫扶弱，扶贫到户为重点，以产业帮扶为抓手，实现扶贫对象增收致富。采取“核对象、分类别、定责任、选项目、带资金、保增收”的方式扶贫到户，在各项扶持政策中实现普惠制和特惠制结合，对贫困户给予更多的政策倾斜。比如在制定奖补措施时给予贫困户的奖补力度更大，让贫困群众直接受益。
　　第三，应加快扶贫转型，形成社会合力，共謀扶贫攻坚大业。积极发挥行业扶贫功能，激发社会扶贫能量，从单一政府扶贫向社会扶贫、市场化扶贫转型，形成扶贫攻坚的强大合力。一是发挥行业优势，建设利贫基础设施。对扶贫开发的责任进行全面分工，交通、水利、电力、通讯等部门要重点解决水、电、路等基础设施；教育、卫生、文化、社保等部门要重点解决社会公共服务问题；财政扶贫专项资金以产业发展扶持、劳动力素质提升投入为主。二是引导社会力量参与扶贫。突出协调引导，努力争取社会各界，尤其是企业、个人参与扶贫开发，营造更加浓厚的“大扶贫”氛围。三是健全农村社会保障体系。充分发挥扶贫开发和农村低保两轮驱动效用，低保保生存，扶贫促发展。对没有劳动能力的贫困群众应保则保，重点解决吃、穿、住的问题；而对有劳动能力的贫困群众，则应当通过扶贫开发，解决脱贫致富和长远发展的问题。
　　（作者单位：江西省吉安市扶贫和移民办）